Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Приваловым А.Ю., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, пер. Центральный, 3, г. Горно-Алтайск) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова"; Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет" (ОГРН 1037700258694; 1020400755880, ИНН 7729082090; 0411002237, ул. Ленинские горы, д.1, г.Москва; ул. Ленкина, 1, г. Горно-Алтайск) о признании недействительным договора о сотрудничестве в сфере организации и проведения тестирования по русскому языку, как иностранному от 27.03.2013.

В судебном заседании принимают участие:

от истца – ФИО1, помощник прокурора (служебное удостоверение ТО №107738 от 04.10.2013);

от ответчика – от ФГБОУ ВПО «МГУ им.Ломоносова» - ФИО2, представитель (доверенность №153-13/010-50 от 27.12.2013); от ФГБОУ ВПО «ГАГУ» - ФИО3, представитель (доверенность от 01.04.2014),

Суд установил:

Прокурор Республики Алтай обратился в суд к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова"; Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет" с иском о признании недействительным договора о сотрудничестве в сфере организации и проведения тестирования по русскому языку, как иностранному от 27.03.2013.

В исковом заявлении указал, что Прокуратурой Республики Алтай проведена проверка законности осуществления Горно-Алтайским государственным университетом тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, в ходе которой установлено, что тестирование граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку на территории Республики Алтайосуществляется на основании договора о сотрудничестве в сфере организации и проведения тестирования по русскому языку как иностранному (ТРКИ), заключенному между ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» и ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» от 27.03.2013 года.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» одним из условий обращения иностранных граждан и лиц без гражданства с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации является владение русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем десятым пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Федерального закона вместе с заявлением иностранные граждане и лица без гражданства обязаны представить сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку, выданный образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации, которому (которой) Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку.

В силу приказа Министерства образовании Российской Федерации от 18.02.2004 №735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» на территории Республики Алтай указанное тестирование разрешено проводить только Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» (п. 1.2).В соответствии с п. 1.77 того же приказа Минобрнауки РФ ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» вправе проводить такое тестирование на территории г. Москвы. Последний не вправе официально, то есть от имени государства, уполномочивать образовательные учреждения на территории Республики Алтай представлять интересы российской государственной системы тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку с правом организации контроля уровня владения русским языком иностранными гражданами, для которых русский язык является неродным, и выдачи по согласованию с Центром МГУ соответствующих официальных документов.

Порядок выдачи сертификатов о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку (далее - сертификат), утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.07.2010 № 765, предусматривает, что сертификат выдается иностранному гражданину организацией на основании решения комиссии по проведению тестирования, созданной организацией (пункт 4).

Поскольку сотрудники ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет», осуществляющие тестирование, не являются работниками ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», они не вправе создавать комиссии для проведения тестирования и, соответственно, проводить само тестирование в Горно-Алтайском государственной университете, таким образом, договор о сотрудничестве от 27.03.2013 года не соответствует законодательству.

В обоснование исковых требований истец ссылается на часть 1 статьи 167, часть 2 статьи 168, часть 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Ответчик ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» исковые требования не признал, в отзыве от 03.03.2014 № 521-14/025-03 (л.д. 41-42) и объяснениях от 14.04.2014 № 566-14/025-03 указал, что иностранные граждане и лица без гражданства при подаче ими заявления о приёме в гражданство Российской Федерации представляют сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, выданный образовательной организацией на территории Российской Федерации или за рубежом, которая включена в перечень, определяемый Министерством образования и науки Российской Федерации.

Перечень образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации утверждён Приказом Минобразования России от 18.02.2004 № 735. МГУ имени М.В. Ломоносова указан в пункте 1.77 Перечня и, следовательно, отвечает требованиям абзаца 10 пункта 10 Положения.

Ответчик считает необоснованным довод Прокурора о том, что Перечень устанавливает какие-либо ограничения для осуществления соответствующей деятельности указанных в нём организаций по территориальному признаку, и что в силу этих ограничений МГУ не может осуществлять такую деятельность на территории Республики Алтай, поскольку такого рода ограничения не указаны ни в самом Перечне, ни в соответствующих законах либо иных нормативных правовых актах.

Соответствующий сертификат выдаётся иностранному гражданину организацией на основании решения комиссии по проведению тестирования, созданной организацией. В то же время законодательство и иные правовые акты не содержат требования о том, чтобы все члены такой комиссии являлись работниками организации, создавшей комиссию, т. е. состояли в трудовых отношениях с этой организацией, таким образом, включение в состав комиссии лиц, не являющихся сотрудниками МГУ, не противоречит законодательству и иным правовым актам.

Кроме того ответчик указывает на то, что деятельность по государственному тестированию по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приёма в гражданство Российской Федерации не подлежит лицензированию, поскольку лицензирование такой деятельности законодательством не предусмотрена.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа, как предусмотрено в пункте 9 той же статьи, представляет собой комплекс основных характеристик образования (объём, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Сходные положения содержались и в ранее действовавших Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федеральном законе от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Между тем из Порядка государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 207 следует, что проведение названного тестирования само по себе не может считаться реализацией образовательной программы и, соответственно, не подлежит лицензированию.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет" исковые требования также не признал.

В объяснениях от 15.04.2014 № 826 указал на несогласие с доводом Прокурора о неправомерностиосуществления ГАГУ деятельности по государственному тестированию по русскому языку как иностранному для приёма в гражданство Российской Федерации в связи с отсутствием у последнего лицензии на осуществление такого вида деятельности, полагает, что отсутствие записи в приложении к лицензии о наличии специального разрешения на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, такого как тестирование, не является условием, препятствующим осуществлению этого процесса, поскольку деятельность по государственному тестированию по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства не является дополнительной образовательной программой.

Из содержания федеральных государственных требований по русскому языку как иностранному языку следует, что конечной целью проведения тестирования является выявление и определение степени способностей, умений у испытуемого владеть русским языком, писать, понимать, читать на языке и т.д. То есть тестирование является средством фиксации уже полученных знаний, навыков, умений и не предполагает наличие всех обязательных признаков и условий, при которых процесс проведения тестирования может считаться реализацией образовательной программы.

Ответчик считает несостоятельным довод Прокурора о том, что у МГУ зафиксировано в приложении к лицензии разрешение на осуществление дополнительной образовательной программы «Русский язык как иностранный», а у ГАГУ такого разрешения нет и потому последний лишен права на проведение тестирования по русскому языку, поскольку получая данное разрешение МГУ имени М.В. Ломоносова воспользовался правом на организацию и осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, предусмотренным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499.

Содержание такой образовательной программы определяется организацией самостоятельно с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов. Соотнесение процесса проведения тестирования как возможного элемента вышеназванной образовательной программы в данном случае некорректно, поскольку два вышеназванных процесса по своей сущности являются самостоятельными, а тестирование, не является ни образовательной программой, ни ее подвидом.

В судебном заседании 15.04.2014 суд отклонил ходатайства ответчиков о привлечении для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации, поскольку права и интересы указанных лиц не могут быть затронуты при вынесении судебного акта по настоящему делу.

В настоящем судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, ответчики, ссылаясь на мотивы, изложенные в отзыве и объяснениях, просили в иске Прокурора отказать.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 27.03.2013 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет" заключен договор о сотрудничестве в сфере организации и проведения тестирования по русскому языку как иностранному (ТРКИ) (далее – Договор о сотрудничестве).

В соответствии с условиями указанного Договора о сотрудничестве стороны осуществляют координацию проектов и программ сотрудничества в области лингводидактического тестирования по русскому языку, как иностранному с целью осуществления стандартизированного контроля в системе преподавания русского языка как иностранного для определения подготовленности граждан зарубежных стран к активной учебной, трудовой и профессиональной деятельности в русскоязычной среде (пункты 1.1., 1.3.).

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Республики Алтай, указанный договор признан ничтожной сделкой, то есть нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, что послужило основанием для обращения Прокурора Республики Алтай в суд с рассматриваемым иском.

Пунктом «д» части 1 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица владеют русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325.

Согласно пункту 4 Порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, выдаваемого образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение такого тестирования, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 13.07.2010 № 765 (далее – Порядок выдачи сертификатов), соответствующий сертификат выдаётся иностранному гражданину организацией на основании решения комиссии по проведению тестирования, созданной организацией.

Как следует из условий договора от 27.03.2013, заключенного между ответчиками Центр МГУ официально уполномочивает Университет (ГАГУ) на срок действия договора представлять интересы российской системы тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку с правом организации контроля уровня владения русским языком иностранными гражданами (пункт 3.1. договора); Центр МГУ обязан предоставлять Университету закрытые тестовые материалы в пользование на время проведения тестовых испытаний и по договоренности участвовать в проведении первого тестирования после заключения договора. В соответствии с результатами тестирования Центр МГУ обязан произвести подготовку и выдачу Университету необходимых документов, подтверждающих уровень владения русским языком: сертификатов, если результат удовлетворительный, и справок, если имеется неудовлетворительный результат (пункты 4.1.1.1., 4.1.1.2.).

Аналогичное правило закреплено в регламенте проведения тестирования иностранных граждан по русскому языку, утвержденном 18.04.2013 ФГБОУВПО «Горно-Алтайский государственный университет» (пункты 8, 10).

Таким образом, выдачу итогового документа по результатам тестирования (сертификата, справки) осуществляет Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, что соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», приказу Министерства образовании Российской Федерации от 18.02.2004 №735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации», Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № 237 от 15.08.2008 и Порядку выдачи сертификатов.

При этом суд также учитывает разъяснения, изложенные в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.09.2013 № 09-1150 (л.д. 43), согласно которым Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова вправе проводить тестирование по русскому языку как иностранному, в том числе на базе других организаций в рамках-гражданско-правовых отношений, и выдавать сертификат о прохождении тестирования по русскому языку как иностранному, форма которого утверждена Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 237 от 15.08.2008; территория проведения услуг по организации тестирования нормативно не регулируется и определяется самостоятельно сторонами договорных отношений.

Суд отклоняет довод истца о необходимости лицензирования деятельности по тестированию по русскому языку как иностранному для приёма в гражданство Российской Федерации.

Образовательная деятельность в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно подпункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность требует наличия соответствующей лицензии.

Ответчики обладают лицензиями на право осуществлять образовательную деятельность, выданными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (МГУ имени М.В. Ломоносова – лицензия № 0742 от 25.02.2011, ГАГУ – лицензия №1423 от 23.06.2011).

Пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании установлено, что под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа, как предусмотрено в пункте 9 той же статьи, представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Из положений Порядка государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 №207 (далее - Порядок государственного тестирования) следует, что проведение названного тестирования само по себе не может считаться реализацией образовательной программы и, соответственно, не подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Порядка тестирование иностранных граждан заключается в объективной оценке уровня владения и степени сформированности коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному языку иностранными гражданами в соответствии с федеральными государственными требованиями по русскому языку как иностранному языку, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 октября 2009 г. N 463.

Конечной целью проведения тестирования является выявление и определение степени способностей, умений у испытуемого владеть русским языком, писать, понимать, читать на языке и т.д. То есть тестирование само по себе является средством фиксации уже полученных знаний, навыков, умений и не предполагает наличие всех обязательных признаков и условий, при которых процесс проведения тестирования может считаться реализацией образовательной программы.

МГУ имени М.В. Ломоносова указано в пункте 1.77 Перечня и, следовательно, отвечает требованиям абзаца 10 пункта 10 Положения, при этом суд принимает во внимание, что документ по итогам тестирования выдается именно ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

Суд отклоняет довод Прокурора о том, что Перечень устанавливает какие-либо ограничения для осуществления соответствующей деятельности указанных в нём организаций по территориальному признаку, и что в силу этих ограничений МГУ не может осуществлять такую деятельность на территории Республики Алтай, поскольку такого рода ограничения не указаны ни в самом Перечне, ни в соответствующих законах либо иных нормативных правовых актах.

В приложении к лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки МГУ имени М.В. Ломоносова (№ 0742 от 25.02.2011) указано на право последнего вести образовательную деятельность по образовательной программе «Русский язык как иностранный», таким образом, МГУ имени М.В. Ломоносова воспользовался правом на организацию и осуществление дополнительных профессиональных программ, содержание которых определяется образовательной организацией самостоятельно с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, однако, само по себе отсутствие упоминания о такой образовательной программе в лицензии №1423 от 23.0.06.2011, выданной ГАГУ не лишает его права на проведение тестирования на основании Договора о сотрудничестве, поскольку тестирование не является ни образовательной программой, ни ее подвидом.

Принимая во внимание отсутствие у Договора о сотрудничестве в сфере организации и проведения тестирования по русскому языку, как иностранному от 27.03.2013 признаков сделки, указанных в части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении иска Прокурора Республики Алтай.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Центральный, 3, г. Горно-Алтайск) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.Ф.Кириченко