Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Горно-Алтайское ремонтно-строительное управление" (ОГРН 1070411001638, ИНН 0411130888, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 58, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Министерству регионального развития Республики Алтай (ОГРН 1020400733187, ИНН 0411058173, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ПК Дорстрой» (г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический, 68, оф. 215) о внесении изменений в Государственные контракты,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 (директор);

от ответчика – ФИО2 (доверенность, диплом в деле);

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Горно-Алтайское ремонтно-строительное управление» (далее – МУП «Горно-Алтайское РСУ») обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству регионального развития Республики Алтай (далее – Минрегионразвития РА) о внесении изменений в условия государственных контрактов.

Основанием иска указаны обстоятельства действия между сторонами трех государственных контрактов на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве и невозможности для истца как застройщика исполнить свои обязательства по строительству многоквартирного дома и передаче квартир ответчику как участнику долевого строительства в обусловленные государственными контрактами сроки.

Иск принят определением суда от 04.02.2021.

Данным определением суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ПК Дорстрой» - подрядчик по договору с МУП «Горно-Алтайское РСУ».

От ответчика и третьего лица отзыва по иску в суд не поступало. Третье лицо не направляло представителя для участия в судебных заседаниях.

В предварительном судебном заседании поддержал требования в полном объеме. Представитель ответчика возражал по иску, ссылаясь на отсутствие прав Минрегионразвития РА на изменение существенных условий государственных контрактов.

В судебных заседаниях по первой инстанции 06.04.2021, 27.04.2021, 30.04.2021 истец, поддерживая исковые требования, приобщал к материалам дела дополнительные доказательства в подтверждение свих доводов: отрицательное заключение государственной экспертизы от 21.05.2019, корректировки проектно-сметной документации с положительным заключением негосударственной экспертизы и получение положительного заключения государственной экспертизы 15.10.2019.

Представитель ответчика, возражая по иску, подтверждала доводы истца об объективных обстоятельствах, препятствовавших выполнению обязательств застройщика в обусловленный срок – изменение градостроительного законодательства, возникновение необходимости получения по проектно-сметной документации положительного заключения государственной экспертизы, действие антиковидных мероприятий, установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Алтай, недобросовестность прежнего руководства МУП «Горно-Алтайское РСУ».

Сбор и исследование доказательств окончены судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, об их полноте, достаточности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает отсутствие законных оснований для удовлетворения требований МУП «Горно-Алтайское РСУ».

Из материалов дела следует:

МУП «Горно-Алтайское РСУ» является застройщиком объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>», расположенный по адресу: <...> (далее - объект).

Строительство объекта осуществляется на земельном участке площадью 2244 кв.м., кадастровый номер 04:11:020168:195, находящемся в аренде у Истца по договору аренды от 01.02.2018 № 3328, на основании разрешения на строительство от 17.05.2018 № 04-RU02301000-5153-2018, выданного Администрацией города Горно-Алтайска, срок разрешения на строительство продлен до 30.11.2021.

В соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) с учётом особенностей, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) (пункт 1.7 государственных контрактов) между Министерством регионального развития Республики Алтай (далее - Ответчик) и Истцом заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве для государственных нужд в рамках реализации основного мероприятия «Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» подпрограммы «Охрана семьи и детей» государственной программы «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения» (далее соответственно - государственные контракты, основное мероприятие по обеспечению жильем детей-сирот): от 25.12.2018г. №Ф.2018.650967, № Ф.2018.650982 № Ф.2018.650989.

В рамках указанных государственных контрактов Истец должен передать Ответчику 18 квартир.

В соответствии с пунктом 3.1.2 государственных контрактов Истец обязан был передать Ответчику квартиры не позднее 31 декабря 2019 года. Датой передачи является дата подписания акта приема-передачи жилых помещений.

По условиям государственных контрактов, стоимость 6 квартир, подлежащих передаче по государственному контракту, составляет 6 701 310 руб.

– 30% стоимости, подлежащего оплате, в течение 10 банковских дней после государственной регистрации Государственного контракта.

- 40% - в течение 10 банковских дней после подписания КС-2 и КС-3.

Окончательный расчет – в течение 10 банковских дней после государственной регистрации прав собственности Республики Алтай на полученные объекты долевого строительства.

Минрегионразвития РА исполнило свои обязательства по 30% предоплате по всем трем государственным контрактам в установленные сроки.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя МУП «Горно-Алтайское РСУ» в судебных заседаниях, в ходе реализации государственных контрактов возникли непредвиденные обстоятельства, которые не позволили передать квартиры в установленный государственными контрактами срок:

- внесены изменения в проектную документацию в связи с прохождением и получением положительного заключения государственной экспертизы проекта № 04-1-1-3-027792-2018 от 15.10.2018, выданного Автономным Учреждением РА «Государственная экспертиза Республики Алтай»;

- внесены изменения в Разрешение на строительство № 04-RU02301000-5153-2018 от 17.05.2018 о продлении срока строительства до 30.11.2021, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»;

- пришлось устранять некачественно выполненные работы;

- также обстоятельства были связаны с коронавирусной инфекцией.

В материалы дела истцом представлен Договор строительного подряда, заключенный 09.04.2020 МУП «Горно-Алтайское РСУ» как заказчиком и ООО «ПК Дорстрой» как подрядчиком, предметом которого являются работы по завершению строительства МКД в <...> до 30.11.2020.

В 2019 году Истцом в адрес Ответчика направлялись уведомления о Переносе срока сдачи готового объекта и продлении срока строительства до 30.11.2020.

Соответствующие изменения в государственные контракты внесены не были. В октябре, декабре 2020 года истцом в адрес Ответчика направлялись уведомления о внесении изменений в государственные контракты, в которых предложено внести следующие изменения в государственные контракты:

- пункт 3.1.2 государственных контрактов от 25.12.2018 № Ф.2018.650967, № Ф.2018.650982, № Ф.2018.650989 изложить в следующей редакции:

«3.1.2. Застройщик обязан передать Участнику долевого строительства квартиры не позднее 30 ноября 2021 года. Датой передачи квартир является дата подписания акт приема-передачи.».

пункт 7.4 государственных контрактов от 25.12.2018 № Ф.2018.650967, Ф.2018.650982, № Ф.2018.650989 изложить в следующей редакции:

«7.4. Настоящий Государственный контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 30 ноября 2021 года».

Соответствующие изменения в государственные контракты внесены не были.

02.02.2021 состоялась подача в суд исследуемого искового заявления.

По пояснения сторон, в настоящее время завершенность строительства МКД составляет 70%.

Делая вывод об отсутствии законных оснований для продления истцу как застройщику сроков исполнения обязательств по указанным государственным контрактам, суд руководствуется нижеследующим.

Правоотношения сторон при рассмотрении спора о внесении изменений в государственный (муниципальный) контракт в части продления сроков выполнения работ подлежат регулированию, наряду с иными нормами, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного (муниципального) контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Изменение сроков выполнения работ в связи с временной невозможностью исполнения обязательств исполнителем не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной норме права.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пункта 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной статьи истцом не представлены доказательства наличия предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации условий, совокупность которых является основанием для изменения условий контракта.

По настоящему делу заказчик не предпринимает мер и действий по расторжению вышеуказанных контрактов в связи с существенным нарушением его условий МУП «Горно-Алтайское РСУ».

Действия по продлению сроков исполнения контракта со стороны МУП «Горно-Алтайское РСУ» обусловлены возможным исключением для себя штрафных санкций, установленных государственными контрактами за нарушение сроков исполнения обязательств.

Истцом не заявлялось и судом не установлено доказательств законного приостановления исполнения государственных контрактов по основаниям препятствия или упущений Заказчика (статья 718 ГК РФ), которые обусловили невозможность для застройщика выполнить обязательства в срок.

Доводы и доказательства истца – о недостатках проектно-сметной документации, об устранении недостатков выполненных работ, о затруднениях в наборе работников – все это является издержками и недостатками деятельности МУП «Горно-Алтайское РСУ».

Истец, как участник открытого конкурса, ознакомленный с предложенной формой муниципального контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения контракта и предвидеть все риски, связанные с выполнением подрядных работ.

Изменение сроков выполнения работ в связи с наличием затруднений по своевременному исполнению обязательств исполнителем не относится к числу исключительных случаев, указанных в пункте 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Исследованные государственные контракты № Ф.2018.650967, Ф.2018.650982, № Ф.2018.650989 были заключены 25.12.2018. Соответственно, к данным правоотношениям не применим пункт 9 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о праве подрядчика на однократное изменение срока исполнения государственного контракта, т.к. данное изменение вступило в действие с 01.07.2019 и не применим к ранее заключенным государственным контрактам.

С отказом в удовлетворении исковых требований истец в силу положений статьи 110 АПК РФ самостоятельно несет бремя судебных расходов. При подаче иска истцом была недоплачено государственная пошлина. С требований о внесении изменений в три государственных контракта подлежит уплате 18000 руб.

Истцом оплачено 6000 рублей. 120000 рублей в уплату государственной пошлины подлежат довзысканию с МУП «Горно-Алтайское РСУ» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Горно-Алтайское ремонтно-строительное управление" о внесении изменений в Государственные контракты от 25.12.2018 №Ф.2018.650967, №Ф.2018.650982, №Ф.2018.650989:

с изложением пунктов 3.1.2 в редакции: «Застройщик обязан передать участнику долевого строительства квартиры не позднее 30 ноября 2021 года. Датой передачи квартир является дата подписания акта приема-передачи.»;

с изложением пунктов 7.4 в редакции: «Настоящий Государственный контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 30 ноября 2021 года.» отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Горно-Алтайское ремонтно-строительное управление" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 58, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 12000 рублей в уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Ф.Ю. Якшимаева