Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ч.И. Мекечиновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Рудник «Веселый» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Сейка, <...>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Орликов, д.10, к.стр.1, г. Москва) о признании незаконными решений от 31.07.2014 № 00/14-18984, № 00/14-18914, № 00/14-18917,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Рудник «Веселый» – ФИО1, по доверенности от 25.01.2012 на 3 года (в деле);

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай – ФИО2, по доверенности от 12.03.2013 по 27.12.2015 (в деле);

установил:

открытое акционерное общество «Рудник Веселый» (далее –ОАО «Рудник «Веселый, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (далее-кадастровая палата, филиал) признании незаконными решений от 31.07.2014 № 00/14-18984, № 00/14-18914, № 00/14-18917об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Кадастровая палата представила отзыв на заявление, ссылаясь на отсутствие технических ошибок. Филиал считает, что не допускал описки, опечатки и арифметической ошибки при внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости - сведения государственного кадастра недвижимости полностью соответствовали Приложению N 1, на основании которого они были внесены.

Заявитель указывает, что при рассмотрении заявлений общества об исправлении технической ошибки, сверив сведения государственного кадастра недвижимости с результатами государственной кадастровой оценки земель промышленности с которыми земельные участки были отнесены к 2-ой группе видов разрешенного использования и проверив правильность расчетов кадастровой стоимости земельного участка, специалист органа кадастрового учета не нашел расхождений в указанных сведениях (описок, опечаток, арифметических ошибок) и законно вынес решения об отказе в исправлении технической ошибки.

В настоящем судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

На праве постоянного (бессрочного) пользования обществу был предоставлен земельный участок площадью 325 ГА, с кадастровым номером 04:02:020201:4, категория земель - земли промышленности, с видом разрешенного использования - для разработки_месторождения полезных ископаемых (далее - для разработки МПИ), что подтверждается свидетельством о регистрации права бессрочного пользования 02 РА № 065286 от 19.03.2008 года.

Земельный участок с кадастровым номером 04:02:020201:4 площадью 325 ГА состоял из следующих земельных участков (единое землепользование): кадастровые номера участков 04:02:020201:50, 04:02:020201:51, 04:02:020201:46, 04:02:020201:48, 04:02:020201:47, 04:02:020201:52, 04:02:020201:45, 04:02:020201:49.

В соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Чойский район» №225 от 24.05.2012 года земельный участок площадью 325 ГА был разделен на 13 земельных участков общей площадью 325 ГА.

Постановлением Главы администрации МО «Чойский район» №226 от 24.05.2012 года право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 325 ГА с кадастровым номером 04:02:020201:4 было прекращено.

На основании указанного постановления обществу для разработки месторождений полезных ископаемых были переданы в собственность 2 земельных участка с кадастровым номером 04:02:020201:109 общей площадью 460983 кв. м. и с кадастровым номером 04:02:020201:117, общей площадью 306361 кв. м., а шесть земельных участков были предоставлены в аренду.

Земельные участки с кадастровыми номерами 04:02:020201:109, 04:02:020201:117,
04:02:020201:110 были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:02:020201:52, входившего в состав единого землепользования.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 04:02:020201:52 утверждена Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.11.2011 г. №318 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Алтай» (далее- Постановление №318) и составляла 48 951 188,00 руб.

В приложении №1 к постановлению №318 земельный участок с кадастровым номером 04:02:020201:52 отнесен к 4 группе вида разрешенного использования - для разработки МПИ, однако номер группы вида разрешенного пользования имеет 2, соответственно, удельный показатель кадастровой стоимости рассчитан исходя из показателя для этого вида пользования - 37,18 руб./кв.м.

В приложении №2 к указанному постановлению утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель промышленности, который составляет по Чойскому району Республики Алтай для 2 группы - 37,40 руб. за 1 кв.м., и для 4 группы 0,67 руб. за 1 кв.м.

Поскольку при изменении вида разрешенного использования средний удельный показатель кадастровой стоимости был указан в размере, соответствующем ранее отображенному виду разрешенного использования, ОАО "Рудник Веселый обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай с заявлениями об устранении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и об изменении удельного показателя кадастровой стоимости с 37,18 рублей на 0,67 руб.

Решениями от 31.07.2014 № 00/14-18984, № 00/14-18914, № 00/14-18917 филиал отказал в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, указав, что органом кадастрового учета не обнаружены противоречия между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документе, на основании которого такие сведения вносились в государственный реестр недвижимости.

Не согласившись с принятыми решениями, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания заявления усматривается, что материальная цель, которую преследовало общество при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости находящегося в его пользовании земельного участка за счет устранения в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, для установления наличия (отсутствия) кадастровой ошибки суду надлежит проверить достоверность сведений, на основании которых внесены данные о земельном участке в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Частью 2 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 декабря 2011 г. № П/531 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» с 1 марта 2012 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенных в результате массовой оценки объектов недвижимости, были внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в соответствии со статьей 15 Закона о кадастре и Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 71 указанное постановление признано утратившим силу).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона о кадастре).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Закон о кадастре).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, определяемая в соответствии с земельным законодательством.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 391 НК РФ).

Размер кадастровой стоимости земельного участка зависит как от утвержденного нормативным актом субъекта Российской Федерации показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра для земель соответствующего вида разрешенного использования, так и от характеристик самого земельного участка (площадь, вид разрешенного использования).

В соответствии с пунктом 10 Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

В этом случае действия кадастровой палаты по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости носят технический характер, при этом отнесение земельного участка к определенной группе видов разрешенного использования, установление удельных показателей квадратного метра земли, определение кадастровой стоимости считаются определенными нормативно-правовым актом органа исполнительной власти – в данном случае Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.11.2011 №318 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Алтай».

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный нормативный акт субъекта РФ на момент совершения кадастровой палатой оспариваемых действий был признан недействующим, материалы дела не содержат.

Основанием для признания незаконными действий, решений государственного органа или должностного лица является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в нарушение статьи 199 АПК РФ общество не указало, каким нормативным актам противоречат оспариваемые решения кадастровой палаты.

При таких обстоятельствах, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования. Суд отмечает, что общество не лишено возможности разрешить спор в обще исковом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Рудник «Веселый» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Сейка, <...>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Орликов, д.10, к.стр.1, г. Москва) о признании незаконными решений от 31.07.2014 № 00/14-18984, № 00/14-18914, № 00/14-18917 18917 «Об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.