Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Букачаковой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОРГН 1070411000660, ИНН <***>, адрес: <...>) о признании недействительными пунктов 15, 7 предписания № 02-09/022 от 23.09.2020 Контрольно-счетной палаты Республики Алтай (ОРГН 1020400727632, ИНН <***>, адрес: <...>)

при участии:

от Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай – ФИО1, представителя по доверенности № 7 от 19.01.2021, сроком до 31.12.2021, копия диплома ВСГ 3691235, рег.№ 188 от 25.02.2011, ФИО2, специалиста по доверенности от 08.02.2021 № 13;

от Контрольно-счетной палаты Республики Алтай – ФИО3, представителя по доверенности от 10.03.2021 № 85, сроком на один год, копия диплома ВСГ 5437224, рег.№ 774 от 25.06.2010, ФИО4, специалиста по доверенности от 10.03.2021 № 84, ФИО5, специалиста по доверенности от 10.03.2021 № 83,

от Автономного учреждения Республики Алтай «Чемал лес» - ФИО6, и.о. директора, приказ №115-к от 28.08.2020;

от Автономного учреждения «Каракокша лес» - ФИО7, представителя по доверенности от 14.04.2021 № 1 сроком на 1 год;

установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Министерство, Минприроды) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Республики Алтай (далее – счетная палата, КСП) о признании недействительным предписания № 02-09/022 от 23.09.2020 в части пункта 15, пункта 7 резолютивной части по возврату средств субсидий в связи с невыполнением государственных заданий в сумме 607 300 руб.

Контрольно-счетной палатой Республики Алтай представлен отзыв на заявленное требование.

Определением от 07.04.2021 к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Автономное учреждение Республики Алтай «Каракокша лес» (далее – АУ РА «Каракошка лес», Автономное учреждение Республики Алтай «Чемал лес» (далее – АУ РА «Чемал лес»), Автономное учреждение Республики Алтай «Онгудай лес» (далее – АУ РА «Онгудай лес», Автономное учреждение Республики Алтай «Турочак лес» (далее АУ РА «Турочак лес»).

АУ РА «Каракокша лес» представило отзыв, в котором указало, что автономному учреждению было доведено финансирование на приобретение 10 кг ели в размере 66 243 руб. С учетом рыночных цен на выделенные средства учреждению приобрести указанное количестве семян было невозможно. Выделенные средства были направлены в полном объеме на приобретение семян ели в количестве 7,80 кг. АУ РА «Каракокша лес» считает необоснованным требование о возврате средств в сумме 103 500 руб., так как финансирование на приобретение семян в данном размере не доводилось.

АУ РА «Онгудай лес» представило отзыв, где указало, что в связи с необходимостью доступа в отдаленный лесной фонд ур. Алигуш возникла потребность в строительстве незаконченного в 2016 году дороги противопожарного назначения, работы по строительству противопожарной дороги планировали произвести за счет иных (внебюджетных) источников. Автономное учреждение обратилось в Министерство о включении в государственное задание на 2018 год, плановый 2019-2020 г.г., объемные показатели по позиции «Создание лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров» протяженностью 2 км. Приказом Министерства от 14.05.2018 № 249 внесены изменения в государственное задание № 4 на 2018 с нулевым финансовым обеспечением. Вместе с тем, возможность выполнения данного объема отсутствовала.

В настоящем судебном заседании представитель Министерства настаивал на заявленном требовании.

Представитель АУ РА «Чемал лес» пояснил, что фактически государственное задание ими выполнено в полном объеме, вместе с тем, допущена ошибка в отчете в указании объемов- 25 гектаров, что вызвано присоединением Майминского и Чемальского лесничеств, выполнение государственного задания подтверждается представленными документами.

Представители КСП возражали по доводам, изложенным в отзыве. Относительно представленных АУ РА «Чемал лес» документов возражали, пояснив, что согласно актам приемки работ от 05.06.2018, представленных к разногласиям, в качестве посадочного материала указаны сеянцы сосны, однако по документам, представленных в судебное заседание приобретены и списаны были сеянцы лиственницы; акты приемки-сдачи работ учреждению от наемных работников по договорам оказания услуг от 01.06.2018, датированы 29.06.2018, а акты приёмки работ по дополнению лесных культур от АУ РА «Чемал лес», утвержденные Казенным учреждением «Майминское лесничество», датирован 05.06.2018; в наряде-акте №2 от 29.06.2018, начало работ указано 01.06.2018, окончание 05.06.2018, выдал наряд, принял исполнение, сдал работы ФИО8 заместитель директора учреждения. Кроме того, указанные документы не были представлены в ходе проверки.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании плана работ на 2020 год Контрольно-счетной платой Республики Алтай в отношении Министерства была проведена проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление установленных функций, в рамках реализации государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды за 2018-2019 годы.

Проверка была проведена по представленным Министерством документам.

В ходе проверки должностными лицами КСП был выявлен факт невыполнения подведомственными учреждениями объемов работ, установленных государственными заданиями, не принятия Министерством мер по возврату в республиканский бюджет средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в связи с невыполнением государственных заданий на 2018 год.

По результатам проверки составлен акт от 07.09.2020.

Министерство представило возражения на акт, которые были рассмотрены с составлением заключения от 21.09.2020.

23.09.2020 вынесено представление № 02-09/022, где в пункте 15 мотивировочной сделан вывод о неосуществлении возврата в республиканский бюджет средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в связи с невыполнением государственных заданий на 2018 год подведомственными учреждениями, в том числе АУ РА «Каракокша лес» - 103 500 руб., АУ РА «Турочак лес» - 1 300 руб., АУ РА «Чемал лес» - 152 100 руб., АУ РА «Онгудай лес» - 350 400 руб.

Пунктом 7 представления Министерству предписано принять меры по возврату средств субсидии в связи с невыполнением государственных заданий в сумме 607 300 руб. (АУ РА «Каракокша лес» - 103 500 руб., АУ РА «Турочак лес» - 1 300 руб., АУ РА «Чемал лес» - 152 100 руб., АУ РА «Онгудай лес» - 350 400 руб.).

Не согласившись с пунктом 15 мотивировочной части и пунктом 7 резолютивной части представления Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств (статья 28). Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34).

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (пункт 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18.09.2015 № 301 (далее - Положение о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301) Минприроды РА, как органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для подведомственных автономных и бюджетного учреждений Республики Алтай формировались и утверждались: государственные задания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, государственные задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее-государственные задания на 2018 год,на 2019 год).

Пунктом 41 Положения о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301, а также пунктом 4.3.4.2 соглашений о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай установлена обязанность бюджетных и автономных учреждений Республики Алтай представляют органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных или автономных учреждений Республики Алтай, отчет об исполнении государственного задания,предусмотренный приложением № 2 к Положению о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301, в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании.

Из положений пункта 40 Положения о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301 следует, что если на основании отчета о выполнении государственного задания,показатели объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в республиканский бюджет Республики Алтай в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы).

Расчет объема субсидии, подлежащей возврату в республиканский бюджет Республики Алтай, осуществляется с применением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В ходе проверки было установлено недостижение третьими лицами плановых показателей годовых объемов выполнения работ, утвержденных государственными заданиями и не принятие Министерством мер по возврату подконтрольными ему учреждениями средств субсидий в связи невыполнением объёмов работ, установленных государственными заданиями..

Так, государственным заданием на 2018 год от 29.12.2018 № 5 для АУ РА «Турочак лес» утверждено государственное задание на выполнение работ по лесному семеноводству в части приобретения семян лесных растений (закуп семян) «Ель» в количестве 5,0 кг.

Фактически, согласно отчету о выполнении государственного задания № 5 АУ РА «Турочак лес» приобретены семена лесных растений «Ель» в количестве 4,87 кг.

Суд оценил доводы Министерства и АУ РА «Турочак лес» о том, что объема финансирования было не достаточно для приобретения необходимого объема семян, следовательно вина в неполном исполнении государственного задания в части закупа семян «Ель» АУ РА «Турочак лес» отсутствовала.

Правовым основанием получения АУ РА «Турочак лес» субсидии на выполнение государственного задания в 2018 году являлось соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай АУ РА «Турочак лес» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 19.01.2018 № 6 (с учетом дополнительных соглашений от 05.02.2018 № 6/1, от 05.04.2018 № 6/2, от 30.10.2018 № 6/3, от 21.12.2018 № 6/4), заключенное между Министерством и АУ РА «Турочак лес».

Пунктом 4.1.6 соглашения установлена обязанность Минприроды РА, как учредителя, вносить изменения в показатели, характеризующие объем государственных услуг (работ), установленные в государственном задании, на основании данных предварительного отчета об исполнении государственного задания в текущем финансовом году, представленного учреждением в соответствии с пунктом 4.3.4.1 соглашения, в течение 10 дней со дня его представления учреждением, в случае если на основании данных предварительного отчета об исполнении государственного задания необходимо уменьшить показатели, характеризующие объем государственных услуг, установленные в государственном задании.

Вместе с тем, предварительный отчет о выполнении государственного задания на 2018 год АУ РА «Турочак лес» в Министерство не направлялся; с предложениями по изменению размера субсидий, в связи с недостаточным финансированием и (или) невозможностью выполнить государственные задания не обращалось, несмотря на то, что в течение 2018 года в государственное задание на 2018 год АУ РА «Турочак лес» приказами Минприроды РА неоднократно вносились изменения в сведения о выполняемых работах (наименование работ, показатели, характеризующие содержание, качество и объем работ).

В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части (пункт 3 названного Положения).

Допустимые отклонения значений показателя качества и объема могут устанавливаться в отношении отдельной государственной услуги, государственного задания в целом или его части.

Судом установлено, что государственным заданием допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема выполняемых работ, в пределах которых государственное задание считается выполненным, Минприроды РА утверждены для всех выполняемых работ в размере 0,0 %.

Доводы Министерства о том, что для выполнения работ по приобретению семян лесных растений выделялось средств меньше утвержденного норматива, свидетельствует о нарушении Минприроды РА порядка определения объема субсидий на выполнение государственных заданий для подведомственных автономных учреждений, выполняющих работы по охране, защите, воспроизводству лесов.

Исходя из положений пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затратна оказание государственных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном в Положении о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301, с соблюдением Общих требований к определению нормативных затрат от 25.06.2015 № 279.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения о предоставлении субсидии № 6 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301.

Согласно пункту 9 Положения о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301 объем финансового обеспечения выполнения государственного задании рассчитывается на основании нормативных затрат,связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 3 Общих требований к определению нормативных затрат от 25.06.2015 № 279 установлено, что базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере природоохранной деятельности состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере природоохранной деятельности, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере природоохранной деятельности.

Нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление субсидии на выполнение государственного задания без использования соответствующих нормативных затрат, непосредственно связанных с выполнением работ.

Кроме того, доказательств выделения учреждению средств в меньшем объеме, чем было необходимо, суду не представлено. Средства выделялись без уточнений по каждой услуге.

Таким образом, Министерством не исполнены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Республики Алтай и обязательства, установленные в соглашении о предоставлении субсидии № 6, по внесению изменений в государственное задание на 2018 год № 5 от 29.12.2018, в части уменьшения показателей, характеризующих объем государственной работы, в связи с невозможностью ее выполнения АУ РА «Турочак лес».

Объем остатка субсидии на выполнение государственного задания в связи с не достижением учреждением установленного государственным заданием показателя, характеризующего объем государственной работы, и подлежащий возврату в республиканский бюджет составил по расчету КСП- 1 345 руб. 50 коп.

Расчет проверен судом и признан верным.

Что касается АУ РА «Каракокша лес», судом установлено, что государственным заданием № 3 на 2018 год от 29.12.2018 учреждению утверждено выполнение работ по лесному семеноводству в части приобретения семян лесных растений (закуп семян) «Ель»в количестве 10 кг.

Фактически, согласно отчету о выполнении государственного задания № 3 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов от 29.12.2018 АУ РА «Каракокша лес» приобретены семена лесных растений «Кедр» в количестве 8,0 кг., семена лесных растений «Ель»не приобретены.

В разногласиях к акту было указано, что отчете о выполнении государственного задания на 2018 год АУ РА «Каракокша лес» ошибочно указана порода деревьев вместо «Ель» в отчете значится «Кедр».

В подтверждение данных доводов учреждением представлены договор купли-продажи семян ели сибирской от 25.10.2018, закупочный акт от 10.12.2018 о приобретении 7,8 кг. семян ели сибирской 1 класса по цене 8,5 тыс. рублей за 1 кг, платёжное поручение от 26.12.2018 №483, выписка из лицевого счета, счет-фактура №00030 от 29.12.2018 и журнал операций с 26.12.2018 по 26.12.2018.

Оценив представленные документы, судом установлен факт приобретения учреждением семян ели сибирской и соответственно ошибочное указание в отчете иной породы (Кедра).

КСП произведен перерасчет средств субсидий, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай с учетом представленных АУ РА «Каракокша лес» оправдательных документов, согласно которым фактически приобретено 7,8 кг семян ели.

Невыполненный объем государственного задания составил 2,2 кг (10-0-7,8).

Приказом Минприроды РА от 01.11.2017 №624 в составе расчетно-технологических карт затрат на осуществление отдельных переданных полномочий Российской федерации в области лесных отношений Министерству утвержден норматив затрат на выполнение работ по лесному семеноводству (приобретение семян лесных растений, закуп семян лесных растений (ель) в размере 10 350 руб.

Объем остатка субсидии на выполнение государственного задания, предоставленной АУ РА «Каракокша лес», образовавшийся в связи с недостижением установленного государственным заданием показателя, характеризующего объем государственной работы, равен 22 770 руб. (2,2*10 350=22 770).

Доводы о недостаточном объеме финансирования и высоких рыночных ценах, судом отклоняется, поскольку предварительный отчет о выполнении государственного задания на 2018 год АУ РА «Каракокша лес» в Министерство не направлялся; с предложениями по изменению размера субсидий, в связи с недостаточным финансированием и (или) невозможностью выполнить государственные задания не обращалось, Допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, Министерством в государственном задании также не были установлены.

Расчет судом проверен и признан верным.

В отношении АУ РА «Чемал лес» судом установлено, что государственным заданием № 9 на 2018 год от 07.12.2018 АУРА «Чемал лес» утверждено выполнение работ по осуществлению лесовосстановления и лесоразведения (дополнение лесных культур, посадка сеянцев и саженцев вручную под меч (лопату) ФИО9 на месте погибших растений с целью восстановления первоначальной густоты лесных культур древесными породами, которые вводились при создании культур) в объеме 50,0 га.

Согласно отчету о выполнении государственного задания АУРА «Чемал лес» выполнено работ лишь в объеме 25 га.

Суд оценил доводы Министерства и учреждения о том, что в отчете о выполнении государственного задания на 2018 год АУ РА «Чемал лес» ошибочно указан размер 25 га, касающиеся работ, проведенных только в Элекмонарском участковом лесничестве Чемальского лесничества, без работ, произведенных в Горно-Алтайском участковом лесничестве Майминского лесничества.

К разногласиям был представлен акт приемки работ по дополнению лесных культур в Чемальском лесничестве от 15.05.2018.

Учреждение указало, что в отчете не отображены следующие работы по дополнению лесных культур в Горно-Алтайском участковом лесничестве Майминского лесничества в размере: 10,31 га. (акт приемки работ от 05.06.2018); 9,49га. (акт приемки работ от 05.06.2018); 6,55 га. (акт приемки от 05.06.2018). Таким образом, в отчете о выполнении государственного задания № 9 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов от 15.01.2019 АУ РА «Чемал лес» не учтены работы по дополнению лесных культур, проведенных в Горно-Алтайском участковом лесничестве Майминского лесничества, в объеме 26,35 га. Итого в целом работ по дополнению лесных культур АУ РА «Чемал лес» осуществлено в объеме 51,35 га., что составляет 102,7 % от работ установленных государственным заданием.

КСП указала, что в ходе контрольного мероприятия, а также при предоставлении разногласий Министерством не были представлены Контрольно-счетной палате первичные документы, подтверждающие фактическое выполнение АУ РА «Чемал лес» работ по осуществлению лесовосстановления и лесоразведения, в части дополнения лесных культур (акты приемки).

В ходе судебных разбирательств учреждением были дополнительно представлены договор купли-продажи от 23.04.2018, согласно которому АУ РА 2Онгудай лес» приобрело у АУ РА «Чемал лес» сеянцы лиственницы в количестве 50 000руб. 20 коп. за штуку; акт приема –передачи товара (сеянцы лиственницы) от 23.04.2018, акт списания материальных запасов от 31.05.2018, наряд-акт от 14.05.2018 на выполнение работ; договоры возмездного оказания услугу от 01.06.2018 между АУ РА «Чемал лес» и ФИО10, ФИО11, ФИО12. с приложением перечней оказываемых услуг, актов приемки-сдачи услуг от 29.06.2018; наряда-акта №2 на производство работ от 29.06.2018 (начало работ указано 01.06.2018, окончание 05.06.2018

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Оценив представленные документы, суд критически относится к ним. Документы по оплате саженцев не представлены, акты сдачи приёмки оказанных услуг от наемных работников подписаны 29.06.2018, а акты сдачи работ от АУ РА «Чемал лес» лесничеству- 05.06.2018. Из договора купли-продажи следует, что учреждением были приобретены саженцы лиственницы, однако в актах приемки от 05.06.2018 указаны саженцы сосны.. Договоры на оказание услуг от 01.06.2018, акты приемки-сдачи оказанных услуг от 29.06.2018 не содержат конкретные виды работ, конкретные места высадки растений, виды высаженных в этих местах растений, их количестве.

Кроме того, самим Учреждением данные работы (услуги) не были включены в представленный отчет об исполнении государственного задания.

Основанием для проведения контроля являются следующие документы:

- предварительный отчет о выполнении государственного задания;

- отчет о выполнении государственного задания.

За достоверность данных в отчете отвечает учреждение.Таким образом, представленные учреждением документы не могут являться достаточными и безусловными доказательствами выполнения работ в заявленном объеме.

В части государственного задания на 2018 год от 29.12.2018 № 4 АУ РА «Онгудай лес» по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ (Создание лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров) судом установлено, что государственным заданием на 2018 год от 29.12.2018 № 4 АУ РА «Онгудай лес» утверждено выполнение работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ (Создание лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров) в объеме 2,0 км.

Фактически, согласно отчету о выполнении государственного задания № 4 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов от 15.01.2019 АУРА «Онгудай лес» по работе «Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ (Создание лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров)» показатель объема составил 0,0 км. АУ РА «Онгудай лес» указана причина невыполнения (отклонения) показателя - недостаточно технических и финансовых ресурсов.

Согласно объяснениям учреждения, в связи с необходимостью доступа в отдаленный лесной фонд ур. Алигуш, Ининского участкового лесничества Онгудайского лесничества возникла потребность в строительстве незаконченного в 2016 году дороги противопожарного назначения, которые учреждение планировало произвести за счет иных (внебюджетных) источников. Поэтому автономное учреждение обратилось в Министерство о включении в государственное задание на 2018г., плановый 2019-2020гг. объемные показатели по позиции «Создание лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров» протяженностью 2 км, что и было сделано Министерством, но с нулевым финансовым обеспечением. В связи, с невыполнением планируемых финансовых показателей доходной части от приносящей доход деятельности, и в связи с отсутствием со стороны Администрации МО «Онгудайский район» финансовой поддержки, возможность, выполнения данного объема отсутствовала.

Из объяснений Министерства следовало, что на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов на 2018 год на выполнение указанных работ выделено 0,0 рублей из средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай.

Вместе с тем, суд считает указанные доводы несостоятельными. Поскольку как уже было указаны выше, правовым основанием получения АУ РА «Онгудай лес» субсидии на выполнение государственного задания в 2018 году являлось соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай АУРА «Онгудай лес» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 19.01.2018 № 5.

В течение 2018 года в государственное задание на 2018 год АУ РА «Онгудай лес» приказами Минприроды РА неоднократно вносились изменения в сведения о выполняемых работах (наименование работ, показатели, характеризующие содержание, качество и объем работ). Размер субсидий изменялся в сторону увеличения.

В нарушение соглашения предварительный отчет о выполнении государственного задания на 2018 год АУ РА «Онгудай лес» в Министерство не направлялся; с предложениями по изменению размера субсидий, в связи с недостаточным финансированием и (или) невозможностью выполнить государственные задания не обращалось, Допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, Министерством в государственном задании не установлены.

Министерством не исполнены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств по внесению изменений в государственное задание в части уменьшения показателей, характеризующих объем государственной работы, в связи с невозможностью ее выполнения АУ РА «Онгудай лес».

Расчет средств субсидий, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай, в связи с невыполнением государственного задания, Контрольно-счетной палатой произведен в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Объем средств субсидий, подлежащих возврату в республиканский бюджет, в связи с невыполнением государственного задания составил 350 399 руб. 68 коп.

Расчет судом проверен и признан правильным.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается факт невыполнения подведомственными учреждениями государственных заданий.

Учредители обязаны осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, в том числе за выполнением госзадания бюджетными (автономными) учреждениями (пункт 48 Положения № 640).

В соответствии с положениями соглашений о предоставлении субсидий подведомственными учреждениями, автономные учреждения обязаны осуществлять возврат средств субсидии, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай, в размере указанном в расчете, представленном Учредителем в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения.

Указанным пунктом установлена обязанность Минприроды РА, как учредителя, направлять учреждению расчет средств субсидии, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай на 1 января 2019 года, по установленной соглашением форме в срок до «15» января 2019 года.

Вместе с тем, Министерством расчет средств субсидий, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай на 1 января 2019года в адрес автономных учреждений не направлялся. Меры по востребованию возврата подведомственными Учреждениями в республиканский бюджет Республики Алтай субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в связи с невыполнением государственных заданий на 2018 и 2019 годы не принимались.

Доводы Министерства о том, что при доведении фактического финансирования Рослесхозом приказ Минприроды РА от 01.11.2017 № 624 «Об утверждении нормативов затрат на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на 2017 год и плановый период 2018-2020 годов» не учитывался, в связи с чем Министерство считает необоснованным использовать для расчета возврата средств субсидии из федерального бюджета норматив, так как фактически для выполнения работ выделялось меньше указанного норматива, являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что Министерством не утверждены нормативы затрат на выполнение работ подведомственными учреждениями на 2018-2019 годы в порядке предусмотренном Положением о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301, Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения, лесного и водного хозяйства, охраны окружающей среды, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2015 № 279 (далее - Общие требования к определению нормативных затрат от 25.06.2015 № 279).

В ходе проведения контрольного мероприятия Министерством представлены расчетно-технологические карты затрат на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на 2017 год и плановый период 2018-2020 годов, утвержденные приказом Минприроды РА от 01.11.2017 № 624 «Об утверждении нормативов затрат на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на 2017 год и плановый период 2018-2020 годов», в составе которых определены нормативы затрат.

Контрольно-счетной палатой произведен расчет средств субсидий, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай, в связи с невыполнением государственных заданий на 2018 год, в соответствии с положениями пункта 40 Положения о порядке формирования государственного задания от 18.09.2015 № 301, с учетом разъяснений, приведенных в письмах Минфина РФ от 05.02.2016 № 02-01-09/5870, от 11.04.2016 № 02-01-09/20628, в части работ, нормативы затрат на которые были утверждены приказом Минприроды РА от 01.11.2017 № 624 в составе расчетно-технологических карт затрат на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай

Согласно расчету сумма средств субсидии, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Алтай в связи с невыполнением государственного задания на 2018 год, в части работ, нормативы затрат на которые были утверждены приказом Минприроды РА от 01.11.2017 № 624 в составе расчетно-технологических карт затрат на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, составила 607 300 рублей.

Министерством собственный расчет подлежащей возврату субсидии, опровергающий выполненный КСП расчет, суду не представлен. Доказательств несоответствия выполненного КСП расчета пунктам 40, 41 Порядка также не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что сумма субсидии, подлежащей возврату, определена в соответствии с нормативно установленными требованиями, документально ответчиком не опровергнута,

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом перерасчета КСП размера субсидии, подлежащей возврату в республиканский бюджет в отношении АУ РА «Ккракокша лес», суд считает возможным признать оспариваемое предписание недействительным в части. Согласно первоначальному расчету, АУ РА «Каракокша лес» должно было вернуть 103 500 руб. После перерасчета, размер субсидии, подлежащей возврату, составил 22 770 руб. Следовательно, предписание в отношении данного учреждения в части 80 730 руб. (103 500-22 770) является незаконным.

В остальной части суд признает предписание законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОРГН 1070411000660, ИНН <***>, адрес: <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительными пункт 15 мотивировочной части и пункт 7 резолютивной части представления Контрольно- счетной палаты Республики Алтай (ОРГН 1020400727632, ИНН <***>, адрес: <...>) № 02-09/022 от 23.09.2020 в отношении Автономного учреждения Республики Алтай «Каракокша лес» в сумме 80 730 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н.Соколова