Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аткуновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Бограда, д.144А, г.Красноярск) к Комитету по тарифам Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр.Коммунистический, 182, г.Горно-Алтайск) о признании незаконным приказа № 22/5 от 15.06.2015г., обязании установить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития РА к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту, с учетом суммы расходов на установку двух ячеек 110кВ в РУ проектируемой ПС 110/10 кВ «Сибирская монета» в размере 69449420 руб.,

при участии представителей:

от Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" – ФИО1, по доверенности № 00/51-04/13 от 14.04.2014 (сроком до 01.04.2017); ФИО2, по доверенности № 00/51-04/25 от 27.07.2015 (сроком до 01.04.2017);

от Комитета по тарифам Республики Алтай – ФИО3, по доверенности № 3 от 20.02.2015 (сроком до 20.02.2016);

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (далее – ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам Республики Алтай (далее – Комитет по тарифам РА, ответчик) о признании незаконным приказа № 22/5 от 15.06.2015г., обязании установить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития РА к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту, с учетом суммы расходов на установку двух ячеек 110кВ в РУ проектируемой ПС 110/10 кВ «Сибирская монета» в размере 69449420 руб.

Комитет по тарифам Республики Алтай представил отзыв, согласно которого с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, поскольку не представлены расчеты по определению стоимости указанных ячеек, а кроме этого мероприятия по строительству ПС 110/10 кВ «Сибирская монета» включены в инвестиционную программу филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» на 2013-2018 годы. В случае установки 2-х ячеек комплексно при строительстве ПС 110/10 кВ «Сибирская монета», затраты на ячейки должны быть учтены в составе расходов на СМР при строительстве указанной ПС и включены в инвестиционную программу филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» на 2013-2018 годы. Заявителем предлагается установка 2-х ячеек в троящейся ПС, принадлежащей филиалу «МРСК «Сибири» - «Алтайэнерго». Поскольку затраты на установку 2-х ячеек не предусмотрены при строительстве ПС, мероприятия по их установке будут являться расходами, связанными с реконструкцией. В соответствии с п. 2 ст. 23.2 ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В судебном заседании лица, участвующие в деле поддержали свои доводы по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Комитетом по тарифам Республики Алтай от 15.06.2015 № 22/5 вынесен приказ «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития Республики Алтай к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту».

Согласно указанному приказу, за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития Республики Алтай к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту с установленной мощностью 7200 кВт установлена плата в размере 226 179 098 тыс. рублей (без учета НДС), в том числе расходы на выполнение мероприятий «последней мили» 226 126 047 руб., включающие в себя затраты на строительство одноцепной и двухцепной В Л 110 кВ и проектно-изыскательские работы.

При этом, регулирующим органом не приняты в составе платы за ТП заявленные затраты на установку 2-х ячеек на ПС 110/10 кВ «Сибирская монета» общей стоимостью 69 449 420 руб.Свое решение о непринятии данной суммы при установлении тарифа, регулирующий орган обосновал отнесением данных расходов к развитию существующей инфраструктуры, ссылаясь на п. 87 постановления Правительства РФ от 29.11.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Не согласившись с приказом в этой части ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» обратилось в суд с требованиями о признании недействительным приказа Комитета по тарифам РА от 15.06.2015 № 22/5 и обязании установить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития Республики Алтай к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту, с учетом суммы расходов на установку двух ячеек ПО кВ в РУ проектируемой ПС 110/10 кВ «Сибирская монета» в размере 69 449 420 руб.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в адрес ОАО «МРСК Сибири» поступила заявка от Министерства регионального развития Республики Алтай на технологическое присоединение объекта: ПС 110/10 кВ «Алтайская долина», для электроснабжения ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина», максимальная заявленная мощность 10 МВт (в т.ч. ранее представленные мощности на 2,8 МВт), расположенного в Майминском районе Республики Алтай.

На основании заявки от 24.11.2014 г. и Договора об осуществлении технологического 20.0.284.09 энергопринимающих устройств Министерства регионально развития Республики Алтай ОАО «МРСК Сибири» разработаны технические условия на технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» (для энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше).

Выполнение технических условий обеспечивает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя максимальной мощностью 10 МВт в три этапа:

1этап - 2,8 МВт (2015 год);

2этап - 3,6 МВт (201 б год);

3этап - 3,6 МВт (2017 год)

На I этапе 1 (одна) точка присоединения:

- ячейка ВЛ ПО кВ Алтайская Долина - Майминская в РУ ПО кВ ПС ПО кВ Майминская с максимальной мощностью 2,8 МВт;

На II этапе 2 (две) точки присоединения:

-ячейка ВЛ ПО кВ Алтайская Долина - Майминская в РУ ПО кВ ПС ПО кВ Майминская с максимальной мощностью 3,2 МВт (с учетом максимальной мощности по I этапу);

-в Л 110 кВ Алтайская Долина - Сибирская монета с максимальной мощностью 3,2 МВт (с учетом максимальной мощности по I этапу) (- получается, что ПС Заявителя присоединяется к ВЛ сетевой организации. В принципе, если сетевая настаивает на «первой проектируемой опоре» - то это не выходит за рамки нашей логики (подхода), просто более конкретное место физического присоединения - похоже на АРБП);

На III этапе 2 (две) точки присоединения:

-ячейка ВЛ ПО кВ Алтайская Долина - Майминская в РУ ПО кВ ПС ПО кВ Майминская с максимальной мощностью 5 МВт (с учетом максимальной мощности по I и II этапу);

-ВЛ 110 кВ Алтайская Долина - Сибирская монета с максимальной мощностью 5 МВт (с учетом максимальной мощности по I и II этапу).

Таким образом, в соответствии с согласованными техническими условиями на технологического присоединение филиалом ОАО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Алтайского края и Республики Алтай» для осуществления технологического присоединения объекта ПС 110/10 «Алтайская долина» с выдачей мощностей на 10 МВт необходимо строительство:

-одноцепной ВЛ-110 кВ от ПС 110/10 кВ «Алтайская долина» до ПС 110/10 «Сибирская монета» ориентировочной протяженностью 25 км, точная протяженность определиться проектом;

-двухцепной ВЛ-110 кВ от ПС 110/10 «Сибирская монета» до ПС 110/10 «Манжерокская» ориентировочной протяженностью 5 км, точная протяженность определиться проектом;

-секционного выключателя ПО кВ в РУ ПО кВ ПС 110/10 «Манжерокская», для присоединения ВЛ ПО кВ от ПС 110/10 «Сибирская монета» до ПС 110/10 «Манжерокская»;

-ячейки ПО кВ в РУ ПС 110/10 «Сибирская монета», для присоединения ВЛ-ПО есВ от ПС 110/10 кВ «Алтайская долина» до ПС 110/10 «Сибирская монета»;

-ячейки ПО кВ в РУ ПС 110/10 «Сибирская монета», для присоединения ВЛ-110 кВ от ПС 110/10 «Сибирская монета» до ПС 110/10 «Манжерокская».

Филиалом «Горно-Алтайские электрические сети» в соответствии с согласованными техническими условиями на технологическое присоединение Алтайским РДУ (прилагается) и с положениями абз. 2-3 п. 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных По становлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.12г. № 209-э/1), подготовлен расчет платы за технологическое присоединение ПС 110/10 кВ «Алтайская долина» к распределительным электрическим сетям филиала «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту. Общая плата за технологическое присоединение ПС 110/10 кВ «Алтайская долина» к электрическим сетям филиала «Горно-Алтайские электрические составляет 414 749, 646 тыс. руб. (с учетом НДС).

Комитет по тарифам РА при рассмотрении вопроса об установлении платы за технологическое присоединение уменьшил плату, исключив расходы на установку двух ячеек 110 кВ в РУ проектируемой ПС 110/10 кВ Сибирская монета для осуществления присоединения энергопринимающих устройств ПС «Алтайская долина» по ЛЭП ПО кВ «Алтайская долина» - «Сибирская монета» и «Сибирская монета» - «Манжерокская» в общей сумме 69 449 420 руб.

При этом постановление об утверждении платы за технологическое присоединение не содержит в себе оснований по которым исключены расходы на установку двух ячеек 110 кВ в РУ проектируемой ПС 110/10 кВ Сибирская монета для осуществления присоединения энергопринимающих устройств ПС «Алтайская долина» по ЛЭП ПО кВ «Алтайская долина» - «Сибирская монета» и «Сибирская монета» - «Манжерокская».

Согласно представленного отзыва ответчиком эти расходы были исключены как расходы, относящиеся к развитию существующей инфраструктуры, поскольку включены в инвестиционную программы филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» на 2013-2018 годы, а кроме этого не представлен расчет по определению стоимости ячеек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора, заключенного между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 2 статьи 23.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определены этими Правилами N 861.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а пункт 6 данных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 30 Правил N 861 предусмотрено, что при отсутствии у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III указанных Правил.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил N 861 инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 названных Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 30.1 Правил N 861).

Пунктами 28 - 33.1 Правил установлены критерии наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, из которых следует, что при отсутствии технической возможности присоединения к энергоснабжению сетевая организация обязана обратиться в государственный орган ценообразования для определения размера платы за присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии подпунктом "в" пункта 28 Правил одним из таких критериев наличия технической возможности технологического присоединения является в том числе отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Согласно пункту 30 Правил, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III указанных Правил.

В пункте 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Пунктом 30.1 Правил установлено, что заявление об установлении платы за технологическое присоединение подается в орган, осуществляющий тарифное регулирование, в случаях, когда присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил.

Следовательно, исключение таких расходов из состава платы за технологическое присоединение по мотивам направления их на развитие существующей инфраструктуры возможно только при включении объектов в инвестиционные программы субъектов естественных монополий, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации (пункт 29 Правил, постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики").

Расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включаемые в состав затрат по технологическому присоединению необходимо отличать от инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не включаемой в состав такой платы (пункты 8 и 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 N 209-э/1 (ред. от 01.08.2014).

В силу пункта 8 Методических указаний сетевая организация определяет на период регулирования плановые экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям устройств юридических и физических лиц путем расчета необходимой валовой выручки согласно Основам ценообразования в соответствии с приложением N 3 к Методическим указаниям.

В состав необходимой валовой выручки включаются расходы на выполнение в том числе мероприятий, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - мероприятия "последней мили"). Расходы на мероприятия "последней мили" определяются в соответствии с главой V Методических указаний.

В пункте 13 Методических указаний определено, что при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным присоединением, объем которых согласно пункту 7 Основ ценообразования учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также утверждает плату заявителю за объем максимальной мощности, указанной в заявке (в тыс. рублей). В указанную плату включаются: стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпунктов "б" и "в") Методических указаний, и стоимость конкретных мероприятий из приложения N 1 для данного заявителя в зависимости от способа его технологического присоединения к электрическим сетям, определенного техническими условиями.

В приложении N 1 к Методическим указаниям определен состав расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включаемых в состав платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в зависимости от способа технологического присоединения. К данным расходам, в частности относятся расходы на строительство воздушных и (или) кабельных линий, комплектных трансформаторных подстанций, распределительных трансформаторных подстанций с уровнем напряжения до 35 кВ в случае обеспечения заявителя уровнем напряжения, равным указанному в заявке, а также при необходимости обеспечения нескольких точек присоединения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» или «Горно-Алтайские электрические сети», имеется инвестиционная программа, включающая в себя мероприятия по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства - ячеек 110 кВ в РУ проектируемой ПС 110/10 кВ Сибирская монета.

Более того, наличие таковой опровергается представленными в материалы дела техническими условиями на технологическое присоединение энергопринимающих устройств Управления Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санитарно-курортного комплексов (электроустановки игорной зоны «Сибирская монета»), из которых следует, что строительство ПС 110 кВ Сибирская монета, строительство ЛЭП 110 кВ ведется не в рамках инвестиционной программы, а в связи с заявкой на технологическое присоединение игорной зоны. Срок действия техусловий 5 лет. Из письма филиала ОАО «МРСК Сибири» - «АЭС», адресованного в адрес ОАО «МРСК Сибири» следует, что строительство ПС Сибирская монета не предусматривает строительство 2 ячеек, необходимых для технологического присоединения ОЭЗ «Алтайская долина» и не входи в перечень мероприятий, проводимых в рамках технологического присоединения туристско-рекреационного и санитарно-курортного комплексов (электроустановки игорной зоны «Сибирская монета»).

Более того строительство ПС Сибирская монета предполагается до 2018 года, на момент утверждения тарифа на технологическое присоединение ОЭЗ «Алтайская долина» энергопринимающие устройства игорной зоны Сибирская монета не присоединены к сетям ОАО «МРСК Сибири», ПС Сибирская монета не построена, в связи с чем довод ответчика о необходимости отнесения расходов на строительство двух ячеек: ячейки ПО кВ в РУ ПС 110/10 «Сибирская монета», для присоединения ВЛ-ПО есВ от ПС 110/10 кВ «Алтайская долина» до ПС 110/10 «Сибирская монета» и ячейки ПО кВ в РУ ПС 110/10 «Сибирская монета», для присоединения ВЛ-110 кВ от ПС 110/10 «Сибирская монета» до ПС 110/10 «Манжерокская» на счет сетевой организации в рамках реконструкции еще не построенного объекта электросетевого хозяйства не корректен, а доводы Комитета по тарифам РА о том, что затраты на указанные мероприятия (по строительству двух ячеек) относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, и потому не подлежат включению в состав платы за технологическое присоединение, суд находи несостоятельными.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: а) проект договора; б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети); в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором); г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту; д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно пункту 32 Основ ценообразования расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики включаются в состав платы за технологическое присоединение. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется Федеральной службой по тарифам. При этом одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не могут учитываться при установлении тарифа на передачу электрической энергии и при установлении платы за технологическое присоединение.

Комитет по тарифам РА, ссылаясь на отсутствие расчетов по определению стоимости ячеек, доказательств невозможности установления тарифа по представленным в дело филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «ГАЭС» документам и калькуляции затрат не представил, как и не представил доказательств истребования дополнительных документов, необходимых для установления тарифа.

В силу изложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Предлагаемый заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено нарушение прав юридического лица.

Учитывая обстоятельства спора, суд полагает возможным обязатьКомитет по тарифам Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр.Коммунистический, 182, г.Горно-Алтайск) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Бограда, д.144А, г.Красноярск), пересмотреть размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития Республики Алтай к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту, учесть в составе платы за технологическое присоединение затраты на установку 2-х ячеек на ПС 110/1- кВ «Сибирская монета».

При этом арбитражный суд не вправе подменять собой орган, который законом наделен утверждать тарифы на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, в связи с чем, способ устранения нарушенных прав и законных интересов общества в виде обязания утвердить конкретный тариф, в рассматриваемом случае, не применим.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на муниципальное образование.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным приказ № 22/5 от 15.06.2015г. Комитета по тарифам Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр.Коммунистический, 182, г.Горно-Алтайск) «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития Республики Алтай к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту» в части непринятия в составе платы за технологическое присоединение заявленные затраты на установку 2-х ячеек на ПС 110/1- кВ «Сибирская монета» общей стоимостью 69 449 420 рублей.

Обязать Комитет по тарифам Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр.Коммунистический, 182, г.Горно-Алтайск) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Бограда, д.144А, г.Красноярск), пересмотреть размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» Министерства регионального развития Республики Алтай к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по индивидуальному проекту, учесть в составе платы за технологическое присоединение затраты на установку 2-х ячеек на ПС 110/1- кВ «Сибирская монета».

Взыскать с Комитета по тарифам Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр.Коммунистический, 182, г.Горно-Алтайск) в пользу Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Бограда, д.144А, г.Красноярск) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.ФИО4