Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Наймушиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Местной религиозной организации мусульман села Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай (место нахождения: 649780, <...>; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Алтай (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 649440, <...>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 50 от 05.10.2012

При участии:

От заявителя – ФИО1, руководителя;

От ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2013(срок доверенности до 31.12.2013);

установил:

Местная религиозная организация мусульман села Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай (далее – Местная религиозная организация мусульман, организация мусульман) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Алтай (далее – МРИ ФНС № 4) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 50 от 05.10.2012 (в заявлении неправильно указан номер. Вместо № 50, указано 52).

В заявлении организация мусульман указала, что постановление вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). Так в частности, административное нарушение было выявлено 25.09.2012, протокол об административном правонарушении составлен 01.10.2012, что противоречит статье 28.5 КоАП РФ. Кроме этого, проверка проведена с нарушением статьи 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всесторонность и полноту исследования всех обстоятельств дела.

Одновременно с заявлением об оспаривании постановления № 50 от 05.10.2012 Местная религиозная организация мусульман обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование, указав на наличие уважительных причин.

До начала судебного заседания в суд от МРИ ФНС № 4 поступил отзыв на заявление, в котором инспекция не признала требование заявителя и указала, что проверка была проведена в соответствии с требованиями КоАП РФ. В действиях Местной религиозной организации мусульман выявлено нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, которые выразились в неоприходовании денежных средств в сумме 5000 руб., поступивших в период с 01.09.2012 по 25.09.2012. Наличие события административного правонарушения и вина религиозной организации в совершении правонарушения по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ подтверждается материалами проверки.

В предварительном судебном заседании судом рассмотрен вопрос о замене ответчика по настоящему делу с Межрайонной ИФНС № 4 по РА на её правопреемника – Межрайонную ИФНС № 2 по РА (далее – МРИ ФНС № 2, налоговый орган).

С согласия представителя заявителя, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд произвел процессуальную замену ответчика по настоящему делу на МРИ ФНС № 2, поскольку согласно приказу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай № 01-01-11/372@ от 25.09.2012, МРИ ФНС № 4 реорганизована в форме присоединения к МРИ ФНС № 2.

В настоящем судебном заседании представитель религиозной организации поддержал заявленное требование, по доводам, изложенным в заявлении. Оставил на усмотрение суда ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления МРИ ФНС № 4 от 05.10.2012 № 50.

Представитель дополнительно указал, что Местная религиозная организация мусульман является некоммерческой организацией, существует на пожертвования верующих. Сумма пожертвований используется в соответствии с Уставом организации. Ящик с пожертвованиями вскрывается один раз в месяц комиссией, которая составляет соответствующий акт. Сумма пожертвований указывается в акте вскрытия ящика. После проведения проверки религиозная организация с сентября 2012 года ведет кассовую книгу, где ежемесячно отражает сумму поступивших пожертвований, а также выдачу указанной суммы на расходы организации.

Представитель налогового органа в судебном заседании заявленное требование не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока ответчик не возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Местная религиозная организация мусульман 31.07.2008 зарегистрирована в качестве некоммерческой организации в Управлении Министерства юстиции России по Республике Алтай и поставлена на налоговый учет в МРИ ФНС № 4 12.08.2008. Согласно Уставу Местная религиозная организация мусульман объединяет на добровольных началах граждан, достигших 18 лет и проживающих на территории одной местности Российской Федерации для совместного исповедания и распространения веры Ислам.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава источником образования религиозной организации, в том числе являются добровольные взносы, пожертвования, дары общественных организаций, объединений, юридических лиц, а также отдельных граждан России, иностранных граждан. Местная религиозная организация мусульман не имеет расчетного счета.

25.09.2012 МРИ ФНС № 4 была проведена проверка религиозной организации на предмет контроля за соблюдением Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Федеральный закон № 54). При проведении проверки было установлено отсутствие учета денежных средств, кассовой книги, приходных и расходных кассовых ордеров. Получаемые в виде пожертвований денежные средства нигде не отражаются. Из объяснений председателя религиозной организации следует, что в качестве пожертвований от прихожан поступает примерно от 3000 до 5000 руб. в месяц. Ящик для пожертвований открывается в присутствии прихожан членами комиссии. Количество средств отражается в акте. Указанные средства используются на оплату расходов за свет, телефон и т.п.

По факту проверки 25.09.2012 составлен акт проверки полноты учета выручки денежных средств № 8.

01.10.2012 должностным лицом МРИ ФНС № 4 в присутствии председателя религиозной организации составлен протокол об административном правонарушении № 51, в котором сделан вывод о совершении Местной религиозной организацией мусульман административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

05.10.2012 руководителем МРИ ФНС № 4 вынесено постановление № 50 о привлечении религиозной организации к ответственности в виде штрафа в сумме 40000 руб. по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Местная религиозная организация мусульман обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления № 50 от 05.10.2012 и пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление было получено председателем религиозной организации 05.10.2012. Следовательно, срок на его обжалование начал течь с 08.10.2012 года (первый рабочий день после получения постановления). Установленный статьей 208 АПК РФ десятидневный срок истек 19.10.2012 (включаются только рабочие дни). Заявление в арбитражный суд направлено 16.10.2012 (согласно почтовому штемпелю). Следовательно, срок на оспаривание постановления № 50 от 05.10.2012 заявителем не пропущен.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о наличии в действиях религиозной организации события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, нарушение правил приема и выдачи наличных денег (т.е. неоприходование в кассу денежной наличности), несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона составов, содержащихся в рассматриваемой статьей, может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Порядок ведения кассовых операций установлен Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России 12.10.2011 № 373-П (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.11.2011 № 22394).

Положение № 373-П, определяющее, согласно его преамбуле, порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, издано Банком России по вопросу, отнесенному к его исключительной компетенции, с соблюдением формы, порядка издания и опубликования нормативного правового акта.

Установленный Банком России порядок ведения кассовых операций и учета наличных денег, поступающих в кассу и выдаваемых из кассы, распространяется на всех юридических лиц (абзац первый пункта 1.1 Положения № 373-П).

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации для ведения кассовых операций юридическое лицо, индивидуальный предприниматель устанавливают максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (далее - касса), после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель издают об установленном лимите остатка наличных денег распорядительный документ, который хранится в порядке, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или иным уполномоченным лицом (далее - руководитель).

В силу пунктов 1.8 и 1.9 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации кассовые операции, проводимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (далее - кассовые документы). Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают наличие кассовых документов, других документов, оформляемых при ведении кассовых операций, в течение сроков, установленных законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе: внесение в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002 (полное оприходование в кассу наличных денег); недопущение накопления в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4 настоящего Положения; хранение на банковских счетах в банках свободных денежных средств, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация мусульман является юридическим лицом. Ежемесячно, в качестве пожертвований религиозная организация получает наличные денежные средства от прихожан, которые оприходует путем составления акта вскрытия ящика с пожертвованиями. Полученные наличные денежные средства выдаются председателю организации и используются им на нужды религиозной организации. Таким образом, Местная религиозная организация мусульман использует для осуществления деятельности наличные денежные средства. Следовательно, на неё распространяется Порядок ведения кассовых операций, установленный Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации.

Материалами проверки установлено несоблюдение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, имеющейся в ящике для пожертвований. При проведении проверки также было установлено отсутствие учета денежных средств, кассовой книги, приходных и расходных кассовых ордеров. Получаемые в виде пожертвований денежные средства нигде не отражаются, не установлен лимит остатка наличных денежных средств в кассе.

Суд считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения заявителем порядка ведения кассовых операций, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что религиозной организацией не были надлежащим образом исполнены требования, установленные Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации.

Заявитель не представил каких-либо доказательств того, что до проведения проверки организация приняла все необходимые меры по обеспечению соблюдения законодательства, устанавливающего требования к порядку ведения кассовых операций и порядку оприходования наличных денежных средств. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Между тем статьей 2.9 Кодекса установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил материалы дела и делает вывод о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд считает, что допущенное религиозной организацией правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не вызвало неблагоприятных последствий в сфере экономических отношений, не причинило вред здоровью и жизни людей.

Кроме этого, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела религиозная организация приняла меры к устранению выявленных нарушений и соблюдению установленного порядка ведения кассовых операций. Приход и расход пожертвований отражается в кассовой книге организации, которая ведется с момента проведения проверки.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о признании религиозной организацией своей вины, раскаянии в совершенном правонарушении, отсутствии пренебрежительного отношения к требованиям Закона.

В силу абзаца 2 пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Признать незаконным постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Алтай (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 649780, Республика Алтай, <...>) № 50 от 05.10.2012 о привлечении Местной религиозной организации мусульман села Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай (место нахождения: 649780, <...>; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить его полностью.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации мусульман села Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай (место нахождения: 649780, <...>; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении её к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

судья Л.А.Кулакова