Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: 656043, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес местонахождения: ул. Толстого, 97, г. Горно-Алтайск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указал, что предприниматель осуществляет лицензионный вид деятельности – регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. В ходе проверки выполнения лицензионных требований, проведенной сотрудниками Управления, выявлены нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией.

Определением от 27.11.2012 года суд принял данное заявление к производству и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Одновременно с указанным определением сторонам направленны данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится без вызова представителей сторон, после истечения сроков, установленных судом для предоставления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи настоящей статьи.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование Управления подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.01.2010 за основным государственным регистрационным номером 30404113150002.

Предпринимателю ФИО1 была выдана лицензия № 4-АСС-800132 от 17 марта 2008 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На основании приказа заместителя начальника Управления №1 от 06.11.2012 была проведена плановая (рейдовая) проверка предпринимателя по соблюдению обязательных требований транспортного законодательства при осуществлении перевозок пассажиров.

В ходе проверки транспортного средства марки DAEWOOгосударственный регистрационный знак АА286 04, который осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №7 согласно путевого листа №884 от 07.11.2012 ( владелец лицензии ИП ФИО1) было установлено, что внутри транспортного средства отсутствует информация с наименованием, адресом и контактным телефоном органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, в нарушение требований пункта 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По результатам проверки государственным инспектором Управления был составлен рапорт №47 от 07.11.2012 об обнаружении признаков административного правонарушения, поскольку частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

На основании рапорта №47 от 07.11.2012 вынесено определение № 47 от 07.11.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования выявлены следующие нарушения:

- допущены к осуществлению перевозок пассажиров водители без оформления трудовых отношений в нарушение пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 и пункта 4.б) Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012;

- не соблюдены инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, установленным требованиям безопасности, не обеспечивалась своевременное проведение и регистрация работ по техническому обслуживанию (ТО-1; ТО-2) и ремонту автомобиля в нарушение требований статьи 18 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 08.01.1997 № 2.

По результатам административного расследования государственным инспектором Управления составлен протокол серия ФД-А № 002099 от 23.11.2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Оценив требование заявителя, суд считает его обоснованным и правомерным.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный Закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии со статьей 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении пассажиров является, в том числе соблюдение лицензиатом, требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно пункту 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Из материалов дела видно, что на момент проверки в автобусе марки DAEWOO государственный регистрационный знак AA286 04, принадлежащем предпринимателю данная информация отсутствовала.

Кроме того, как видно из материалов дела, предпринимателем допущен к перевозкам пассажиров водитель ФИО2 без оформления с ними трудовых правоотношений.

Суд отмечает, что для обеспечения требований безопасности дорожного движения и перевозки пассажиров и грузов, юридические лица и предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров с использованием наемного труда, обязаны производить прием на работу водителей с заключением с ними трудовых договоров. Отсутствие трудовых отношений делает невозможным соблюдение правовых положений, обязывающих обеспечить надежность водителей, проводить их стажировку, вести контроль за их деятельностью, устанавливать им графики и следить за их выполнением, проводить анализ дорожных происшествий с участием водителей, вести учет медосмотров, а также применять соответствующие меры дисциплинарного характера.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в целях содержания их в исправном состоянии, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Обязанность владельцев автобусов по организации проведения своевременного проведения и регистрации работ по техническому обслуживанию (ТО-1, ТО-2) и ремонту автомобиля предусмотрено также пунктом 3.2.Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2.

Таким образом, требование о проведении техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в целях содержания их в исправном состоянии является лицензионным требованием, которое должно соблюдаться в обязательном порядке, в том числе при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что предпринимателем не обеспечивается своевременное проведение и регистрация работ по техническому обслуживанию (ТО-1, ТО-2) и ремонту автобусов.

Учитывая изложенное, суд считает, что деяния предпринимателя ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд принимает во внимание, что деятельность индивидуального предпринимателя по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. При осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалами дела подтверждается, что правонарушителем не соблюдены установленные требования и не созданы условия, обеспечивающие их соблюдение. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 23.11.2012 серии ФД-А № 002099 составлен уполномоченным должностным лицом Управления с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Поэтому суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств факт совершения предпринимателем административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР, место жительства: <...>, свидетельство о государственной регистрации от 26.01.2010 серии 04 № 000327741, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР, место жительства: <...>, свидетельство о государственной регистрации от 26.01.2010 серии 04 № 000327741, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:

УФК по Республике Алтай (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай)

ИНН <***>, КПП 222501001

счет 401 018 105 000 000 10000

ГРКЦ НБ РА Банка России г. Горно-Алтайск,

БИК 048405001,

КБК 106 116 90040 04 0000140, ОКАТО 84401000000

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков