Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Центральный, 3, г. Горно-Алтайск) к Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) о признании незаконными:

- распоряжения главы администрации муниципального образования «Майминский район» №236-рГЗ от 27.06.2016 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Майминский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:01:011701», которым утвержден градостроительный план земельного участка №RU 02502304-00000000133-2016 от 23.06.2016, с кадастровым номером 04:01:011701:858 для строительства объектов сельскохозяйственного производства,

- разрешений на строительство №02-304-116-2016 от 13.07.2016, №02-304-117-2016 от 13.07.2016, №02-304-118-2016 от 13.07.2016,

при участии представителей:

прокурора Республики Алтай - помощника прокурора Дедина А.С., служебное удостоверение № 197636 от 20.10.16, доверенность № 8-17-2016 от 05.12.2016;

Администрации муниципального образования "Майминский район" – ФИО1, по доверенности от 15.05.2016 (сроком на один год); ФИО2, по доверенности от 01.03.2017 (сроком на один год);

Общества с ограниченной ответственностью «Озёрное» - ФИО3, по доверенности от 12.04.2016 (сроком на три года);

установил:

прокурор Республики Алтай (далее – прокурор РА, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Майминский район" (далее – Администрация МО «Майминский район», ответчик) о признании незаконными:

- разрешений на строительство №02-304-116-2016 от 13.07.2016, №02-304-117-2016 от 13.07.2016, №02-304-118-2016 от 13.07.2016.

В заявлении указано, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:858 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» расположен в водоохранной зоне реки Катунь. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно требованию к условиям содержания пчел, предусмотренному пунктом 10 Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.05.2016 № 194 не следует размещать пасеки на расстоянии менее 100 метров от границ полосы отвода автомобильных дорог федерального значения.

Земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:858 полностью находится в пределах 100 метров от полосы отвода автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт». Наличие пасеки на этом участке автодороги может угрожать безопасности дорожного движения вследствие беспокойства и непредсказуемого поведения пчел. На момент выдачи ООО «Озерное» разрешений на строительство, объекты капитального строительства фактически уже возводились.

Заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

От Администрации МО «Майминский район» поступил отзыв на заявление, где указано, что спорный участок с кадастровым номером 04:01:011701:858 не относится к землями сельскохозяйственных угодий, он расположен на землях сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, что не противоречит документам территориального планирования, в связи с чем, строительство на участке объектов капитального строительства не запрещено. В проектной документации общества имеется указание на оборудования спорных объектов недвижимости очистными сооружениями в соответствии с нормами Водного кодекса Российской Федерации. Считает, что прокурором пропущен срок для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

В настоящем судебном заседании Прокурор РА настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представители администрации МО «Майминский район» возражали против удовлетворения заявленного требования, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Озёрное» поддержал доводы ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей прокурора, администрации, общества, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки прокуратурой Майминского района Республики Алтай», в деятельности ООО «Озерное» были выявлены нарушения при использовании земельного участка, расположенного в водоохраной зоне, а также прибрежной защитной полосе реки Катунь.

27.06.2016 главой администрации МО «Майминский район» принято распоряжение № 236-рГЗ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Майминский район» земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:01:011701», которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU 02502304-00000000133-2016 от 23.06.2016, с кадастровым номером 04:01:011701:858 для строительства объектов сельскохозяйственного производства.

13.07.2016 обществу с ограниченной ответственностью «Озерное» выданы разрешения № 02-304-116-2016, № 02-304-117-2016, № 02-304-118-2016 на строительство административно-бытового здания для охраны и обслуживания пасеки, сотохранилища и дома пасечника на территории земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:858.

Прокурор, считая указанные ненормативные акты незаконными, обратился в суд с настоящим требованием.

Суд оценил ходатайство Прокурора по Республике Алтай о восстановлении пропущенного срока и считает его подлежащим удовлетворению.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок.

Право решения данного вопроса принадлежат суду, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства и представленным в его обоснование доказательствам.

Учитывая принятие мер прокурорского реагирования, отсутствие у прокурора возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок, суд восстанавливает пропущенный срок.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Судом установлено, что требование при обращении в арбитражный суд прокурора заявлено в рамках надзора за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что 09.06.2015 между министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Озерное» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай.

Предметом договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Распоряжением от 27.06.2016 администрацией МО «Майминского района» был утвержден градостроительный план спорного земельного участка для строительства ООО «Озерное» объектов сельскохозяйственного назначения.

06.07.2016 общество обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на строительство пасечного дома, сотохранилища и административно-бытового здания для охраны и обслуживания пасеки на спорном земельном участке.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

По территориальной принадлежности объекты находятся в Манжерокском сельском поселении.

Соглашением о передаче полномочий администрации Манжерокского сельского поселения муниципальному району в области градостроительной деятельности и архитектуры от 10 июля 2012 года Администрации Майминского района переданы полномочия в сфере градостроительства, в том числе выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (прилагаем).

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что обществом «Озерное» был представлен пакет документов, включая проектную документацию объектов капитального строительства, выполненную обществом с ограниченной ответственностью «ПСК Спецгеопроект»; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:858.

Водоохранными зонами в силу части 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 ВК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:858 находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе. Документом территориального планирования поселения установлены градостроительные регламенты в этой зоне (статья 39 Правил землепользования и застройки Манжерокского сельского поселения).

В частности, зонированием указанной территории предусмотрен код 7 01, включающий зоны сельскохозяйственного использования, зоны, занятые объектами сельхозназначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, в том числе дачного хозяйства и садоводства, развития объектов сельхозназначения, в том числе с правом строительства объектов капитального строительства.

В зонах, предназначенных для ведения сельского хозяйства, предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

-растениеводство (код 1.1)

- животноводство (код 1.7)

- пчеловодство (код 1.12)

- хранение и переработка сельхозпродукции (код 1.15)

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)

- обеспечение сельхозпроизводства (код 1.18).

Таким образом, документами территориального планирования поселения в прибрежной защитной полосе установлены градостроительные регламенты (зонирование и виды разрешенного использования), позволяющие строительство объектов, на которые выданы разрешения на строительство и утвержден градостроительный план.

Согласно пояснительной записке к проектной документации (раздел 2), предусмотрено оборудование объектов капитального строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды. Выбор типа такого сооружения осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, микроорганизмов.

Следовательно, проектной документацией соблюдены условия пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Доказательств несоответствия градостроительного плана земельного участка градостроительной документации в части видов разрешенного использования земельного участка, суду не представлено..

С учетом изложенного, суд не находит оснований для вывода о незаконности оспариваемых распоряжения и разрешений на строительство.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Прокурору Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Центральный, 3, г. Горно-Алтайск) в удовлетворении заявления о признании незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования «Майминский район» №236-рГЗ от 27.06.2016 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Майминский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:01:011701», которым утвержден градостроительный план земельного участка №RU 02502304-00000000133-2016 от 23.06.2016, с кадастровым номером 04:01:011701:858 для строительства объектов сельскохозяйственного производства,

- разрешений на строительство №02-304-116-2016 от 13.07.2016, №02-304-117-2016 от 13.07.2016, №02-304-118-2016 от 13.07.2016.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н.Соколова