Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2014 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Яблонцевой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управления Федерального казначейства по Республике Алтай) (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ильинка, д.9, к.стр.1, г. Москва, адрес управления: <...>) о взыскании 272153 рублей

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика – ФИО2, доверенность в деле.

Суд установил:

Министерство финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА) обратилось в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) о взыскании убытков, причиненных исполнением судебных актов Усть-Коксинского районного суда и мирового судьи Усть-Коксинского района судебного участка о взыскании мер социальной поддержки педагогам, проживающим в сельской местности.

В заявлении указано, что по  исполнительным листам Минфин РА перечислил гражданам, в интересах которых прокурорами районов были предъявлены и мировым судом удовлетворены иски о взыскании мер социальной поддержки педагогам, проживающим в сельской местности в виде предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением в сумме 272153 рубля.

Судебные акты, по которым выданы исполнительные листы, являлись предметом апелляционного и кассационного обжалования. Апелляционные и кассационные жалобы оставлены без удовлетворения, судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона «Об образовании», статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» (далее – Закон РА о педагогах) финансовое обеспечение расходов, связанных с применением  мер по реализации этого Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и Федеральному закону от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» субвенции республиканскому бюджету Республики Алтай для финансирования расходов педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и имеющим в силу пункта 5 статьи 55 Закона об образовании право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением не предусматривались и не выделялись.

Исковые требования обоснованы положениями статей 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и сложившейся судебной практикой в арбитражных судах по рассмотрению данной категории дел.

В доказательство заявленных требований истцом представлены копии исполнительных листов, платежных поручений по исполнению судебных актов, копии решений мирового судьи и определений апелляционной инстанции Горно-Алтайского городского суда, переписка с Департаментом межбюджетных отношений за 2010-2011 годы по вопросу выделения субвенций на возмещение вышеуказанных расходов, в том числе,  связанных с необходимостью исполнения решений судов.

Ответчик отзывом иск не признал, указав, что в соответствии с пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением  указанных мер социальной поддержки педагогов устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и статьями 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по финансированию расходов, связанных с предоставлением  мер социальной поддержки педагогам,  возлагается на субъект Российской Федерации и является его расходным обязательством. Кроме того, истец не представил доказательств того, что убытки причинены Министерству как юридическому лицу.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, указав, что с учетом положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» надлежащим ответчиком является   Российская Федерация, защиту интересов которой в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет Минфин РФ. Истец просил взыскать убытки в пользу казны Республики Алтай.

Суд в порядке статей 46 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял данное уточнение исковых требований к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении иска по вышеизложенным  основаниям, а ответчик не признает иск по основаниям, указанным в отзыве.

Рассмотрев и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23 ноября 2010 г. N 10430/10, в силу пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Между тем статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 N 322-О-П указал, что норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона об образовании (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06.05.2003 N 52-ФЗ. Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона об образовании уровня мер социальной поддержки.

Как было установлено вступившими в законную  силу решениями арбитражного суда Республики Алтай по делам № А02-701/2011, № А02-1129/2011, № А02-325/2012, № А02-326/2012, сторонами по которым были Минфин РА (истец) и Российская Федерация в лице УФК по РА Минфина РФ (ответчик),  Российская Федерация не обеспечила в 2009-2010 годах предоставление субвенций на финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Алтай.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик как в данном деле, так и вышеуказанных делах основывает свои возражения на том, что согласно приложениям 17 таблица 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» Республике Алтай на 2010 год выделены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», согласно приложению № 19 таблица 22 Федерального закона  выделены субвенции «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» на 2009 год выделены и фактически предоставлены субвенции в достаточном объеме.

Указанные обстоятельства были исследованы судом по вышеуказанным делам и доводы ответчика отклонены, поскольку указанные субвенции не учитывают  возможность использования их на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки педагогов в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании.

В данном деле истец также не представил доказательств того, что в силу целевого назначения предоставленные Республике Алтай субвенции могут быть использованы на указанные цели.

Общая сумма платежей, произведенных истцом в 2013-2014 годах со счета №402018109000001000012 в УФК по РА на счета педагогических работников в ОСБ №8558 на основании исполнительных листов, выданных Усть-Коксинским районным судом и мировым судьей Усть-Коксинского участка ответчиком не оспорена.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство суд считает установленным.

Иных возражений против иска ответчик не заявил. В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что иск подан в интересах субъекта Российской Федерации, суд не распределяет судебные расходы по данному делу, т.к. истцом государственная пошлина при подаче иска не оплачивалась, иных судебных расходов сторонами не заявлено.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с казны Российской Федерации Министерства финансов Российской Федерации (Управления Федерального казначейства по Республике Алтай) (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ильинка, д.9, к.стр.1, г. Москва, адрес управления: <...>) в пользу казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) убытки в сумме 272153 (Двести семьдесят две тысячи сто пятьдесят три) рубля.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.