Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мекечиновой Ч.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск) к Обществу с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская Строительная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Бийская, 36, г. Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

Прокурора города Горно-Алтайска – Сайдутовой Н.Н., по служебному удостоверению от 01.04.2014 ТО №105746 (в деле);

Общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская Строительная Компания" – Руфиной Е.А., по доверенности от 01.01.2014 (в деле).

установил:

Прокурор г. Горно-Алтайска (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская Строительная Компания" (далее – ООО «ГАСК», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В заявлении прокурор указал, что в ходе проведения проверки по факту нарушения градостроительного законодательства было установлено, что ООО «ГАСК» начато строительство многоквартирного жилого дома по ул. Панфиловцев, 15 в г. Горно-Алтайске в отсутствие разрешения на строительство – с целью подготовки основания под фундамент проектируемого многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями по указанному адресу выкопан котлован, выполняется подготовка основания для будущего объекта капитального строительства с заменой грунта.

ООО «ГАСК» в отзыве на заявление не признало факт совершения вменяемого правонарушения и указало, что работы по строительству многоквартирного дома им не осуществлялись. В период с июня по август 2014 года по просьбе администрации г. Горно-Алтайска на безвозмездной основе производилась выборка грунта с земельного участка по ул. Панфиловцев для устранения последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в результате наводнения в мае 2014 года – отсыпка береговой линии (укрепление) в районе пер. Театральный в г. Горно-Алтайске с целью предотвращения дальнейшего разрушения.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель общества в заседании просил отказать в удовлетворении требования прокурора в связи с отсутствием в действиях ООО «ГАСК» состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, на основании коллективного обращения граждан прокурором проведена проверка по вопросу нарушения градостроительного законодательства при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома по ул. Панфиловцев, 15 в г. Горно-Алтайске.

В ходе проверки было установлено, что застройщиком – ООО «ГАСК» осуществляется подготовка основания под фундамент проектируемого многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями по адресу: <...>, выкопан котлован, выполняется подготовка основания для будущего объекта капитального строительства с заменой грунта. При этом согласно информации, полученной от Администрации г. Горно-Алтайска, разрешение на строительство этого объекта не выдавалось.

По результатам проверки 05.11.2014 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ГАСК» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушений является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГдК РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

В силу пункта 13 статьи 1 ГдК РФ строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных работ, в том числе и общестроительных, отделочных, санитарно-технических работ, специальных и монтажных работ, пуско-наладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий, сооружений.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГдК РФ объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из содержания частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГдК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГдК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов.

На основании части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Судом установлено, что распоряжением от 28.07.2014 № 14/73 Администрация города Горно-Алтайска утвердила градостроительный план № RU02301000-208-14 земельного участка с кадастровым номером 04:11:020123:382 площадью 2218 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями и технические условия для проектирования и строительства указанного объекта.

На момент проверки установлено, что на указанном земельном участке ООО «ГАСК» вырыт котлован, ведутся земляные работы, что, по мнению административного органа, свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку разрешение на строительство и проектная документация не были представлены.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны данного правонарушения обязательному установлению подлежит факт совершения строительства объекта без соответствующего разрешения, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Так, из текста постановления следует, что объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в том, что ООО «ГАСК» осуществляется строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями по адресу: <...>, что явилось нарушением частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ.

Фактические действия общества, повлекшие такие выводы административного органа, как усматривается из акта проверки от 28.10.2014 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2014, состоят в том, что обществом установлено частичное ограждение и начаты работы по устройству котлована.

Заявитель, в подтверждение факта капитального строительства ссылается на акт проверки от 28.10.2014, свидетельские показания и имеющиеся в деле фотоснимки строительной площадки.

В ходе судебного разбирательства был опрошен в качестве свидетеля ФИО1, заместитель начальника управления архитектуры г. Горно-Алтайска., проводивший осмотр строительной площадки 28.10.2014, который пояснил, что осмотр проводился комиссией без непосредственного захода на строительную площадку (из-за забора), в момент осмотра рабочих на площадке не было, к выводам, изложенным в акте, комиссия пришла путем визуального осмотра котлована, фундаментных блоков не видел.

В качестве свидетеля была опрошена также ФИО2 заместитель начальника отдела архитектуры Министерства регионального развития республики Алтай, которая пояснила, что при осмотре площадки рабочих не было, какая-то техника находилась на площадке находилась, но не работала.

Между тем, данные показания свидетеля и составленный акт от 28.10.2014 не могут быть оценены судом в качестве безусловных доказательств возведения объекта капитального строительства в указанный период, поскольку отнесение наличия котлована и откосов к элементам объекта капитального строительства путем визуального осмотра, на удаленном расстоянии, не представляется возможным.

Более того, свидетельские показания не подтверждают безусловно факта ведения на момент проверки строительства дома, а напротив опровергают.

Также, заявителем не опровергнуты доводы общества о том, что обществом велись работы по изъятию грунта для отсыпки набережной по адресу пер. Театральный для ликвидации последствий затопления.

Кроме того, фотографии представленные прокурором в материалы данного дела не отражают сам факт осуществления капитального строительства по адресу: <...>, в связи с чем, также, не могут быть признаны надлежащим и бесспорным доказательством совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, безусловных доказательств ведения обществом работ по строительству объекта капитального строительства прокурором не представлено.

Подготовительные работы по организации строительной площадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая выемку грунта, напрямую не относятся к строительству, для выполнения которого следует получить разрешение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе, акт проверки от 28.10.2014 и иные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что прокурором не доказан факт наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд отказывает прокурору в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «ГАСК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью события и состава вменяемого правонарушения.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Прокурору города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, 36, г. Горно-Алтайск) в удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская Строительная Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Бийская, 36, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н.Соколова