Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Кунанаковой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговое предприятие "Цвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул.ФИО3,32, г. Горно-Алтайск) к Муниципальному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) о признании недействительным отказа в выдаче акта приемки после перепланировки части нежилого помещения, оформленного письмом №1271 от 18.11.2013

при участии:

Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговое предприятие "Цвет" – ФИО1, представителя по доверенности (в деле);

Муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска" – ФИО2, представителя по доверенности (в деле);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговое предприятие "Цвет" (далее – ООО ПТП «Цвет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска" (далее – МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска», Управление) о признании недействительным бездействия в выдаче акта приемки после перепланировки части нежилого помещения.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал в полном объеме.

В предварительном заседании представитель общества уточнил заявленные требования. Просил признать незаконными действия учреждения по отказу в выдаче акта приемки после перепланировки части нежилого помещения, оформленные решением (письмом) №1271 от 18.11.2013г.

Суд принял данное уточнение предмета заявленного требования в порядке статьи 49 АПК РФ к сведению и рассмотрению.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного Обществом требования.

Из материалов дела следует, что ООО ПТП «Цвет» 24.10.2013 обратилось с заявлением в Администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о выдаче нового акта приемки после перепланировки части помещений на 1-м этаже правого крыла магазина с устройством дополнительного входа, расположенного по адресу: <...>.

Указанное заявление было направлено для исполнения в Управление архитектуры и градостроительства г. Горно-Алтайска.

18.11.2013г. Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска» отказало в выдаче акта приемки после перепланировки части нежилого помещений на 1-м этаже правого крыла магазина с устройством дополнительного входа расположенного по адресу: <...> в связи с отсутствием в действующем законодательстве понятия перепланировки нежилых помещений.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО ПТП «Цвет» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Из материалов дела следует, что ООО ПТП «Цвет» имеет в собственности нежилое помещение, расположенное в многоэтажном жилом доме, по адресу: <...>.

В 2008 году Общество с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайскпроект» подготовило заявителю технической заключение по перепланировке части помещений на первом этаже правого крыла по улице ФИО3, 32.

Судом установлено, что 10.07.2008 проект перепланировки согласован с соответствующими органами, в том числе с Управлением архитектуры и градостроительства.

11.08.2008г. Администрация города Горно-Алтайска вынесла распоряжение № 30/24 от о разрешении обществу провести перепланировку части помещений на 1-ом этаже правого крыла магазина с устройством дополнительного входа по ул. ФИО3, д. 32 в г. Горно-Алтайске.

На основании указанного разрешения общество произвело соответствующую перепланировку части нежилого помещения.

02.07.2013 общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта расположенного по адресу: <...> после перепланировки части помещений на 1-м этаже правого крыла магазина с устройством дополнительного входа, на что был получен отказ 12.07.2013в связи с истечением срока действия распоряжения Администрации от 11.08.2008г. 30/24 «О перепланировке части помещений на 1-м этаже правого крыла магазина по ул. ФИО3, д.32 в г. Горно-Алтайске».

24.10.2013 общество еще раз обратилось в Администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии по перепланировке части помещения на первом этаже правого крыла магазина с устройством дополнительного входа.

18.11.2013 Управление архитектуры и градостроительства вновь отказало обществу в выдаче испрашиваемого акта по причине отсутствия в действующем законодательстве понятия перепланировка нежилых помещений.

Вместе с тем, суд считает оспариваемый отказ по указанным в нем основаниям незаконным ввиду следующего.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьи 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается определение понятия "реконструкция" - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. При этом объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Суд считает, что к отношениям по реконструкции (перепланировке) нежилых помещений, встроенных в жилые дома, по аналогии права применимы нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статья 5 Кодекса устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом (статья 8 ЖК РФ).

Статья 25 ЖК РФ устанавливает виды переустройства и перепланировки жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения указаны в статье 26 Жилищного кодекса.

Так, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Таким образом, к работам по осуществлению переустройства и (или) перепланировки жилого помещения можно приступать с момента получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании соответствующих действий в установленном порядке. Права и обязанности исполнителя работ, порядок осуществления контроля и другие вопросы Жилищный кодекс РФ не определяет, поэтому регулирование указанных отношений осуществляется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации.

Пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), установлено, что названные Правила определяют условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил перепланировкой жилых помещений является: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Президиумом Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай 31 января 1996 г. N 42 утверждены Правила перевода жилых помещений (домов) в нежилой фонд и перепланировка жилых и нежилых помещений на территории Республики Алтай.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27 июля 2012 №58 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе.

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (статья 28 ЖК РФ).

Таким образом, отказ управления в выдаче акта после перепланировке по указанным в решении от 18.11.2013 основаниям, является незаконным.

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а таких доказательств суду не представлено, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Ссылки Управления на осуществление обществом реконструкции и непредставлении в связи с этим необходимых документов, судом не принимаются.

Главой 24 АПК РФ не предусмотрено обязанности арбитражного суда рассматривать законность и обоснованность спорного ненормативного правового акта, действий (бездействия) в полном объеме (вне зависимости от доводов и оснований заявления), как это, например предусмотрено для оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд рассматривает спор по заявленному предмету и основаниям иска и не вправе выйти за его пределы. При рассмотрении таких споров суд исходит из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта. Иные факты и обстоятельства, приводимые административным органом, не могут являться предметом рассмотрения суда, поскольку не являлись основанием для его принятия. В противном случае суд будет подменять свои полномочия полномочиями административного органа, что не входит в его компетенцию.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование общества.

При распределении судебных расходов, суд учитывает, что требование общества удовлетворено. Следовательно, с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным отказ Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-торговое предприятие "Цвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул.ФИО3,32, г. Горно-Алтайск) акта приемки после перепланировки части нежилого помещения, оформленный письмом №1271 от 18.11.2013, как несоответствующий действующему законодательству и нарушающий права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговое предприятие «Цвет» .

Взыскать с Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговое предприятие "Цвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул.ФИО3,32, г. Горно-Алтайск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.