Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н ., при ведении протокола секретарем судебного заседания Манатовой И.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича (ИНН 041000015981, ОГРНИП 304040822200050, место жительства: 649240, Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Лесная, д. 13) к Администрации Чемальского района Республики Алтай (ОГРН 1030400668320, ИНН 0410004150, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, Чемальский р-н, Республика Алтай) о признании незаконным отказа № 3367 от 31.08.2018 обратиться с заявлением по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые носят временный характер в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198

при участии:

ФИО1 - личность установлена;

от Администрации Чемальского района - ФИО2 по доверенности от 11.02.2019 (сроком до 11.02.2022),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чемальского района Республики Алтай (далее-Администрация)о признании незаконным отказа №3367 от 31.08.2018 обратиться с заявлением по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые носят временный характер в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198.

В заявлении указано, что 24.08.2018 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 ввиду того, что он был выделен из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0008 (земли сельхозназначения), находящегося в аренде у заявителя. При этом вид разрешенного использования у выделенного участка указан –для эксплуатации дорог. Считает, что Администрацией был нарушен порядок перевода участка из одной категории в другую, согласия ФИО1 на выделение спорного участка, на перевод его в другую категорию, изменение вида разрешенного использования не спрашивали.

Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

От Администрации поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0198 выделен из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0008, находящегося у него в аренде, проходит через него и препятствует использовать его в полном объеме.

Представители Администрации требование не признали. Пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0198 выделен из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:41 в целях постановки на учет фактически существующей дороги, обеспечивающей доступ к близлежащим земельным участкам. Земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:071001:41 и 04:05:071001:0008 являются ранее учтенными, границы не установлены. Земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0198 относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2016, и поскольку право собственности на него не зарегистрировано, он имеет статус «временного», при этом срок истечения сведений о нем – 01.03.2022 г.

В судебном заседании был объявлен перерыв на стадии прений.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0008, площадью 36000 кв.м с местоположением: Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Узюк.

Право аренды ФИО1 подтверждается договором №77 от 16.08.2007 года, срок действия аренды с 16.08.2007 года по 16.08.2056 года, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.09.2007.

Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с законодательством и подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0.198 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2016, и поскольку право собственности на него не зарегистрировано имеет статус «временный», срок истечения сведений о нем- 01.03.2022г.

24.08.2018 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 ввиду того, что он был выделен из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0008 (земли сельхозназначения), находящегося в аренде у заявителя.

Администрация письмом №3367 от 31.08.2018 отказала ФИО1 в совершении испрашиваемых действий

Полагая, что отказ Администрации в снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 не соответствуют закону и нарушает права предпринимателя в пользовании своим земельным участком, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд оценил ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении пропущенного срока и считает его подлежащим удовлетворению.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, срок, установленный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что ИП ФИО1 с заявлением о признании незаконным действия, выразившегося в письменном отказе №3367 от 31.08.2018 подать в Управление Росреестра по Республике Алтай заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые носят временный характер, о земельном участке с кадастровым номером 04:05:071001:0198 и обязании устранить указанное нарушение, обратился в суд 30.11.2018, то есть в пределах трехмесячного срока.

Однако определением от 07.12.2018 заявление было возвращено в связи с отклонением ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Повторно заявитель обратился в суд 17.12.2018.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска

При таких обстоятельствах, суд находит уважительными причины пропуска процессуального срока в данном конкретном случае.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу указанных норм заинтересованность лица устанавливается из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса (статья 12 ГК РФ).

К тому же способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

При этом конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются исходя из Конституции Российской Федерации, федеральных законов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 409-О).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно следующих условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является характер правоотношений между органом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, административная сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0008, площадью 36000 кв.м с местоположением: Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Узюк.

Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с законодательством и подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Спорный земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0.198, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования - «автомобильный транспорт» относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2016.

Поскольку право собственности на него не зарегистрировано имеет статус «временный», срок истечения сведений о нем- 01.03.2022г.

Участок образован из земельного участка 04:05:071001:41, также относящегося к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов и сформирован в целях постановки на учет фактически существующей дороги, обеспечивающей доступ к близлежащим земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 70 Земельного Кодекса Российской Федерации. в редакции, действующей на дату постановки на кадастровый учет спорного земельного участка было предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «Огосударственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, при этом с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости были вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица.

Согласно статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости(далее-ЕГРН) об объекте недвижимости сведения о таком объекте могут быть исключены из ЕГРН по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа местного самоуправления.

Таким образом, Администрация действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обращение с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, которые носят временный характер, является правом органа местного самоуправления.

ФИО1 не указал норму права, согласно которой Администрация обязана совершить действия, направленные на исключение из кадастра сведений о спорном земельном участке.

Основанием для признания незаконными действий, решений государственного органа или должностного лица является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано нарушение оспариваемым отказом Администрации по снятию с временного кадастрового учета спорного земельного участка его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

ИП ФИО1 не представил доказательств того, что в результате действий администрации района он не может пользоваться 951 кв.м. земельного участка, находящегося у него в аренде.

Исследовав материалы дела, суд установил, что по существу между ИП ФИО1 и Администрацией имеется спор об установлении границ земельных участков.

Рассмотрение вопроса о правомерности формирования спорных участков возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенного выше обоснования, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: 649240, Республика Алтай, <...>) в удовлетворении заявления к Администрации Чемальского района Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, Чемальский р-н, Республика Алтай) о признании незаконным отказа № 3367 от 31.08.2018 обратиться с заявлением по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые носят временный характер в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова