Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А. рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алтайинвестстрой» (далее по тексту – ООО «АлтайИнвестСтрой» или Общество) к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Алтай (далее по тексту – Инспекция), с участием Общества с ограниченной ответственностью «Рынок Западный» о признании недействительным ненормативного акта налогового органа,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1

ответчика – ФИО2

третьего лица – ФИО3

у с т а н о в и л :

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием к налоговому органу о признании недействительными действий по внесению в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, о включении в качестве директора ООО «Рынок Западный» ФИО4 и исключении из реестра юридического лица генерального директора ФИО5.

В заявлении Общество указало, что ООО «АлтайИнвестСтрой» является учредителем ООО «Рынок Западный». 21.04.2008г. Инспекция внесла изменения в ЕГРЮЛ в сведения, касающиеся лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «Рынок Западный». Вместо генерального директора ФИО5 в ЕГРЮЛ были внесены сведения о ФИО4, как о директоре ООО «Рынок Западный». Данные изменения были внесены с нарушением ст. 17 ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по заявлению ФИО4, который 21.01.2008г. был уволен с должности директора генеральным директором ФИО5 Решением от 08.04.2008г. Горно-Алтайского городского суда ФИО4 был восстановлен на работе в должности директора ООО «Рынок Западный». 15.04.2008г. ФИО4 был уволен с этой должности генеральным директором ФИО5 После увольнения ФИО4 обратился в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ, приложив к нему решение от 08.04.2008г. Горно-Алтайского городского суда.

В заявлении заявитель указал, что действия Инспекции являются незаконными, так как решение суда вынесено в отношении ООО «Рынок Западный», оно не относилось к Инспекции. ООО «Рынок Западный» не обращалось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении единоличного исполнительного органа.

Инспекция в отзыве на заявление не признала требование ООО «АлтайИнвестСтрой» и указала, что оспариваемые действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ являются законными и соответствуют ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». ФИО4 представил в налоговый орган заявление и исполнительный лист Горно-Алтайского городского суда от 08.04.2008г. В данном исполнительном листе было указано на восстановление ФИО4 в должности директора ООО «Рынок Западный». В соответствии с п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Определением от 20.08.2008г. суд привлек в дело ООО «Рынок Западный» в качестве третьего лица на стороне заявителя.

В отзыве на заявление ООО «Рынок Западный поддержало требование ООО «АлтайИнвестСтрой» и указало, что на момент подачи заявления в Инспекцию о внесении изменений в ЕГРЮЛ ФИО4 был уволен с должности директора и не являлся лицом, которое могло действовать без доверенности от имени ООО «Рынок Западный». В соответствии со ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица. В сведениях в ЕГРЮЛ содержалась запись о генеральном директоре ООО «Рынок Западный» ФИО5 Заявление от имени ООО «Рынок Западный» не подавалось уполномоченным лицом. Решение Горно-Алтайского городского суда от 08.04.2008г. направлено для исполнения в адрес ООО «Рынок Западный». Собрание учредителей ООО «Рынок Западный» не принимало решение о восстановлении ФИО4 в должности директора.

Представитель заявителя в судебном заседании 10.09.2008г. уточнил предмет заявленного требования и просил признать недействительным решение № 1326А от 21.04.2008г. о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Представитель пояснил, что действия ответчика по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении сведений о директоре ООО «Рынок Западный» были совершены на основании данного решения. Основанием для признания решения недействительным является нарушение ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Представитель также указал, что решение № 1326А противоречит ст. ст. 5, 9, 18 вышеназванного закона и просил суд в порядке устранения нарушений прав ООО « АлтайИнвестСтрой» обязать Инспекцию аннулировать внесенные в ЕГРЮЛ изменения в сведения о директоре ООО «Рынок Западный» ФИО4

В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принял ходатайство Общества как изменение предмета ранее заявленного требования. При этом суд учел, что ранее заявленные основания не изменены заявителем. Дополнение правовых оснований не является изменением основания иска.

В судебном заседании 29.09.2008г. представитель заявителя вновь заявил ходатайство об уточнении редакции требования по иску и в соответствии со ст. ст. 5, 9, ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателем» просил признать недействительным решение Инспекции № 1326А от 21.04.2008г. о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о новом директоре ООО «Рынок Западный» ФИО4 и исключении записи о генеральном директоре ФИО5

В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принял к сведению заявленное уточнение.

В судебных заседаниях представитель заявителя поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в тексте заявления и в тексте уточненного заявления. Представитель Общества дополнительно пояснил, что решение № 1326А нарушает законные права и интересы ООО «АлтайИнвестСтрой», которое является учредителем ООО «Рынок Западный» с долей 55%. Вопрос о назначении и смене руководителя ООО «Рынок Западный» регламентирован в п. 11.1 Устава данного предприятия. Единоличный орган ООО «Рынок Западный» на основании п. 11.1 назначается решением собрания учредителей. Решение № 1326А вынесено Инспекцией самостоятельно, без решения собрания учредителей ООО «Рынок Западный».

Представитель заявителя также пояснил, что решением № 1326А затронуты законные интересы ООО «АлтайИнвестСтрой», так как сразу после внесения изменений в ЕГРЮЛ о смене директора, ФИО4 подписал соглашение с Администрацией МО «г. Горно-Алтайск» о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: пр. Коммунистический, 117. Данный договор был заключен между ООО «Рынок Западный» и Администрацией МО «г. Горно-Алтайск». ФИО4 совершил действие, которое нарушило интересы Общества, так как оно, как учредитель, должно получать прибыль от деятельности ООО «Рынок Западный».

В судебном заседании представитель ответчика не признал заявленное требование и перечислил доводы, изложенные в отзыве на заявление. Представитель дополнительно указал, что у Инспекции отсутствовали основания для отказа ФИО4 в удовлетворении заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в сведения о директоре ООО «Рынок Западный». ФИО4 приложил к заявлению исполнительный лист Горно-Алтайского городского суда от 08.04.2008г. Заявление было подано в установленной форме, подпись ФИО4 была заверена нотариально. У Инспекции отсутствует право требовать у заявителя представления дополнительных документов. Данное ограничение прямо предусмотрено в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». У Инспекции также отсутствовали основания для неисполнения решения суда или для сомнений в правильности данного решения. Решением суд восстановил ФИО4 в должности директора. Поэтому Инспекция сочла ФИО4 лицом, уполномоченным обращаться от имени ООО «Рынок Западный» с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Рынок Западный».

Представитель ответчика также указал, что в настоящее время в ЕГРЮЛ числятся уже иные сведения о директоре ООО «Рынок Западный». Данные сведения были внесены на основании заявления, поданного генеральным директором ФИО5 Трудовые отношения с ФИО4 были расторгнуты учредителями ООО «Рынок Западный» 30.04.2008г., что подтверждается протоколом № 6. До этой даты ФИО4 подлежал восстановлению в прежней должности директора, с которой он был незаконно уволен в январе 2008г. ФИО5

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал требование ООО «АлтайИнвестСтрой» и указал, что ФИО4 не являлся директором ООО «Рынок Западный» с 2007г. Он был освобожден от занимаемой должности решением собрания учредителей от 30.04.2007г. Несмотря на это, ФИО4 не допускал на территорию ООО «Рынок Западный» законного руководителя – ФИО5 и выполнял обязанности директора на основании трудового договора с Администрацией МО «г. Горно-Алтайск». В январе 2008г. ФИО5 издал приказ об увольнении ФИО4 с должности директора. Данный приказ был обжалован ФИО4 в суд и признан незаконным решением суда от 08.04.2008г. Приказом от 09.04.2008г. ФИО4 был восстановлен в должности директора ООО «Рынок Западный», но 15.04.2008г. вновь уволен за прогулы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что ООО «Рынок Западный» образовано путем реорганизации в форме преобразования. Учредителями данного юридического лица являются ООО «АлтайИнвестСтрой» и МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска». Решение о преобразовании было принято общим собранием акционеров ЗАО «Рынок Западный» 14.06.2005г. Данным решением акционеры назначили ФИО4 исполняющим обязанности директора ООО «Рынок Западный».

17.06.2006г. в ЕГРЮЛ были внесены сведения о создании ООО «Рынок Западный» и сведения о ФИО4, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени вновь созданного юридического лица.

07.12.2005г. с ФИО4 был заключен трудовой договор сроком по 31.12.2006г. Решением очередного собрания от 30.04.2007г. генеральным директором ООО «Рынок Западный» был избран ФИО5 В ЕГРЮЛ в августе 2007г. была внесена запись о ФИО5 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Рынок Западный».

На внеочередном собрании учредителей 18.01.2008г. было принято решение о расторжении трудового договора с ФИО4 Приказом № 4 от 21.01.2008г. трудовые отношения с ФИО4 были прекращены по ст. 278 п.2 Трудового кодекса РФ.

Решением от 08.04.2008г. Горно-Алтайского городского суда приказ № 4 от 21.01.2008г. был признан незаконным. Суд решил восстановить ФИО4 на работе в должности директора ООО «Рынок Западный». Исполнительный лист по делу № 2-209/2008г. о восстановлении ФИО4 в должности директора ООО «Рынок Западный» был выдан Горно-Алтайским городским судом ФИО4 08.04.2008г.

Приказом № 30 от 09.04.2008г. генерального директора ФИО5 ФИО4 был восстановлен в должности директора ООО «Рынок Западный».

14.04.2008г. ФИО4 обратился в Инспекцию с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Согласно заявления изменения касались сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Рынок Западный». В качестве руководителя постоянно действующего исполнительного органа в заявлении был указан ФИО4 Подпись ФИО4 на заявлении была удостоверена нотариусом ФИО6 14.04.2008г. К заявлению ФИО4 приложил исполнительный лист по делу № 2-209/2008г. Горно-Алтайского городского суда о восстановлении его на работе в должности директора ООО «Рынок Западный».

Приказом № 33 от 15.04.2008г. ФИО4 был уволен с должности директора.

21.04.2008г. Инспекция приняла решение № 1326А о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Рынок Западный». На основании данного решения в ЕГРЮЛ вместо сведений о ФИО5 Инспекцией были внесены сведения о ФИО4

Решением общего собрания учредителей ООО «Рынок Западный» от 30.04.2008г. трудовые отношения с ФИО4 были расторгнуты. Генеральным директором был назначен ФИО5 С мая 2008г. в ЕГРЮЛ вновь внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Рынок Западный». Вместо ФИО4 в качестве такого лица вновь указан ФИО5

ООО «АлтайИнвестСтрой» считает решение № 1326А от 21.04.2008г., принятое Инспекцией по заявлению ФИО4 незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, как учредителя ООО «Рынок Западный». В связи с этим, ООО «АлтайИнвестСтрой» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данного решения недействительным.

Согласно статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов необходимо наличие трех условий в совокупности: акт должен быть ненормативным, не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Решение № 1326А от 21.04.2008г. является ненормативным актом Инспекции, которая в силу ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномочена совершать действия по регистрации юридических лиц, а также по внесению иных сведений в единый государственный реестр юридических лиц. Решение № 1326А касается конкретного юридического лица – ООО «Рынок Западный» и порождает для него определенные юридические последствия.

Суд оценил доводы заявителя о несоответствии решения № 1326А ст. ст. 5, 9, 17, 18 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателем» и считает их необоснованными.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратился в Инспекцию 14.04.2008г., т.е. после восстановления его в должности директора ООО «Рынок Западный» и до его увольнения с этой должности и прекращения с ним трудовых отношений. Суд считает, что ФИО4 14.04.2008г. являлся тем лицом, которое было вправе обратиться заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ, в частности в сведения, касающиеся лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «Рынок Западный». На момент обращения с данным заявлением ФИО4 уже был восстановлен на работе в должности директора ООО «Рынок Западный» приказом № 30 от 09.04.2008г., т.е. допущен к работе. Данное обстоятельство на основании ст. 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет считать, что решение Горно-Алтайского городского суда о восстановлении ФИО4 в должности директора было исполнено к моменту его обращения в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от ООО «Рынок Западный».

Из положений статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( далее по тексту – Закон о регистрации), регламентирующей порядок предоставления документов при государственной регистрации, следует, что при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Довод представителя заявителя о том, что заявление в Инспекцию могло подать только уполномоченное лицо, которое числилось в ЕГРЮЛ ( ФИО5) является необоснованным.

Письмом Федеральной налоговой службы РФ от 26.10.2004г. № 09-0-10/4223 « К вопросу о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ» было предусмотрено, что при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением в учредительные документы, по форме № Р14001, подписанное лицом, сведения о котором содержаться в государственном реестре ( прежним руководителем).

Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2008г. № 2817/06 было признано недействующим положение вышеназванного письма, обязывающее юридические лица представлять в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001, подписанное прежним руководителем. Следовательно, заявление может быть подано в Инспекцию и новым руководителем.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о регистрации для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме № Р14001, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения являются достоверными. Представление иных документов не предусмотрено.

Согласно ст. 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Закон о регистрации также не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проверке достоверности представленных на регистрацию документов.

Суд установил, что ФИО4 представил в Инспекцию заявление по установленной форме, с подписью, подлинность которой удостоверена нотариусом. Суд считает, что за совершением такого нотариального действия, как освидетельствование подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации юридического лица в соответствии со ст. 9 Закона о регистрации. Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения названного нотариального действия или для отказа в таковом. Поскольку подлинность подписи ФИО4 была удостоверена нотариусом, это позволяет сделать вывод о том, что при совершении данного действия нотариус удостоверился в полномочиях ФИО4 действовать от имени ООО «Рынок Западный».

Судом также установлено, что к поданному в Инспекцию заявлению ФИО4 приложил документ, подтверждающий незаконность его увольнения и восстановление на работе в должности директора ООО «Рынок Западный» - исполнительный лист Горно-Алтайского городского суда. В исполнительном листе было указано на его немедленное исполнение. Суд считает, что на основании представленного ФИО4 заявления и исполнительного листа Горно-Алтайского городского суда Инспекция имела основания для вынесения решения № 1326 А от 21.04.2008г, поскольку в соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В связи с этим, у Инспекции в день принятия заявления от ФИО4 и в день вынесения решения № 1326А отсутствовали основания для сомнений в полномочиях ФИО4, как директора ООО «Рынок Западный».

Суд также учитывает, что у Инспекции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО4, предусмотренные ст. 23 Закона о регистрации. Отказ в регистрации по иным основаниям не допускается.

С учетом изложенного, суд делает вывод о соответствии решения от 21.01.2008г. № 1326А требованиям ст. ст. 5,9,17,18 Закона о регистрации и не усматривает в действиях Инспекции нарушений установленного порядка регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Суд оценил доводы представителя заявителя о том, что оспариваемое решение Инспекции нарушает права и интересы ООО «АлтайИнвестСтрой» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и считает их необоснованными и недоказанными. Решение № 1326А касается ООО «Рынок Западный», которое является самостоятельным юридическим лицом. Все доводы Общества сводятся к нарушению права ООО «АлтайИнвестСтрой» как учредителя на назначение единоличного исполнительного органа ООО «Рынок Западный» и не получении прибыли от деятельности ООО «Рынок Западный» в результате расторжения ФИО4 соглашения об аренде земельного участка. Суд считает, что данные доводы заявителя не находятся в причинно-следственной связи с оспариваемым решением Инспекции.

Суд отмечает, что ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не связывает возникновение или прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица. Решением № 1326А Инспекция не нарушила прав Общества на избрание и назначение нового руководителя ООО «Рынок Западный», не подменила собой собрание учредителей ООО «Рынок Западный».

Кроме этого, ООО «АлтайИнвестСтрой» не представило доказательств того, что данное решение Инспекции причинило реальный ущерб Обществу в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Не представлены документы, подтверждающие факт получения прибыли Обществом от аренды земельного участка учрежденным им предприятием.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «АлтайИнвестСтрой» в удовлетворении требования к Межрайонной Инспекции ФНС № 5 по Республике Алтай о признании недействительным решения № 1326А от 21.04.2008г. о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Рынок Западный» - ФИО4.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Кулакова