Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Наймушиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Элка» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: 649440, <...>) Чуя"ства с ограниченной ответственностью "бществу с роля и надзора в обласст общего пользованиятоятельно оспорен в суде. процесск Комитету по тарифам Республики Алтай (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: 649000, <...>) об оспаривании бездействия и обязании установить тариф на услуги систем водоснабжения в сумме 62 руб. 75 коп.

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, директора

ответчика – ФИО2, представителя по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элка» (далее – ООО «Элка», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением Чуя"ства с ограниченной ответственностью "бществу с роля и надзора в обласст общего пользованиятоятельно оспорен в суде. процесск Комитету по тарифам Республики Алтай (далее – Комитет по тарифам РА, Комитет) об обязании дать согласованную производственную программу и установить соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги.

В заявлении общество указало, что 01.12.2010 ООО «Элка» направило ответчику заявление об утверждении среднего тарифа на услуги систем водоснабжения на 2011 год в размере 111 руб. за кубический метр. В ответ на данное заявление Комитет по тарифам РА направил обществу экспертное заключение по составу затрат на услуги по водоснабжению на 2011-2012 годы, в котором признал обоснованным тариф в размере 62 руб. 75 коп. На основании пункта 7 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон об основах регулирования тарифов) по завершении проверки обоснованности представленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации её производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. На день обращения в суд у ООО «Элка» нет согласованного с ответчиком тарифа.

В отзыве на заявление Комитет по тарифам РА не признал заявленное требование и указал, что он является органом исполнительной власти, созданным Правительством Республики Алтай для государственного регулирования тарифов (цен). ООО «Элка» 30.11.2010 обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа на услуги водоснабжения на 2011 год. В представленных обществом документах имелся договор аренды от 23.11.2010 № 159 между ООО «Элка» и Муниципальным образованием «Онгудайское сельское поселение» (далее – Онгудайское сельское поселение) о передаче обществу муниципального имущества, необходимого для оказания услуг по водоснабжению. На 26 сессии депутатов Онгудайского сельского поселения 29.11.2010 была установлена ставка арендной платы данного имущества. В соответствии с приказом Председателя Комитета по тарифам РА от 13.12.2010 № 115 было открыто дело об установлении ООО «Элка» тарифа на данный вид услуг и назначен уполномоченный по организации рассмотрения предложений общества. Решением 28 сессии депутатов Онгудайского сельского поселения от 27.01.2011 № 28-2 полномочия по водоснабжению были переданы Муниципальному образованию «Онгудайский район» (далее – МО «Онгудайский район»). Согласно соглашению к данному решению муниципальное имущество было также передано МО «Онгудайский район». Договор аренды вышеназванного имущества между ООО «Элка» и Онгудайским сельским поселением был расторгнут 24.11.2010, имущество передано Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» (далее – МУП «ЖКХ»). 30.05.2011 Комитет издал постановление № 11/3 «О включении МУП «Онгудайвода» в раздел 4 «Услуги по водоснабжению, водоотведению и утилизации (захоронению) ТБО» Реестра организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль». Постановлением от 30.05.2011 № 11/4 Комитет по тарифам РА утвердил МУП «Онгудайвода» тариф на услуги по холодному водоснабжению на территории Онгудайского района на 2011-2012 года. В связи с этим, данный вид услуг на территории Онгудайского района будет оказывать МУП «Онгудайвода».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование и уточнил, что ООО «Элка» фактически оспаривает бездействие Комитета по тарифам РА по установлению тарифа и просит суд обязать ответчика установить обществу тариф на услуги по водоснабжению в размере 62 руб. 75 коп. Представитель дополнительно указал, что Комитет по тарифам РА не устанавливая обществу тариф, нарушает требования Федерального закона «О защите конкуренции». ООО «Элка» не имеет имущества, необходимого для оказания соответствующих коммунальных услуг. Установленный тариф обществу необходим для возможного участия в конкурсе на оказание таких услуг, который может быть проведен в будущем.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявителя в отношении заявленного требования и рассмотрел по существу требование о признании незаконным бездействия Комитета по тарифам по установлению ООО «Элка» тарифа на услуги водоснабжения, а также обязании Комитета установить тариф на услуги водоснабжения в размере 62 руб. 75 коп. за кубический метр.

В судебном заседании представитель ответчика не признал требование заявителя и перечислил доводы, изложенные в отзыве на заявление. Представитель дополнительно указал, что ООО «Элка» с ноября 2010 не имеет имущества для оказания услуг по водоснабжению, не включено в соответствующий Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Следовательно, оно не может оказывать такие услуги и участвовать в каком-либо конкурсе на оказание коммунальных услуг по водоснабжению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что ООО «Элка» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.06.2010. Учредителями общества являются граждане ФИО1 и ФИО3 Согласно Уставу основными видами деятельности являются водоснабжение и теплоснабжение, предоставление коммунальных услуг, санитарная очистка, эксплуатация спецтехники для выполнения работ по доставке грузов, проведение ремонтно-строительных и монтажных работ, организация работ по благоустройству села и другие.

23.11.2010 между ООО «Элка» и Онгудайским сельским поселением был заключен договор аренды № 159. Предметом договора являлось конкретное имущество, необходимое для самостоятельного осуществления обществом полномочий по водоснабжению населения.

24.11.2010 между этими же лицами было заключено соглашение о расторжении вышеназванного договора аренды.

Решением от 29.11.2010 26 сессия депутатов Онгудайского сельского поселения приняла решение об установлении ставки арендной платы для ООО «Элка» за пользование имуществом муниципального образования «Онгудайского сельского поселения».

01.12.2010 ООО «Элка» обратилось в Комитет по тарифам РА с заявлением об утверждении среднего тарифа на услуги систем водоснабжения на 2011 год в размере 111 руб. К данному заявлению обществом был приложен пакет документов.

Извещением от 14.12.2010 Комитет уведомил общество об открытии с 13.12.2010 в отношении него дела об установлении тарифа на услуги холодного водоснабжения на 2011год и назначении уполномоченного по организации рассмотрения предложений ООО «Элка».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Элка» Комитетом было составлено экспертное заключение по составу затрат общества на услуги водоснабжения на 2011-2012 годы. Согласно данному заключению Комитет определил тариф в размере 62 руб. 75 коп.

Решением 28 сессии депутатов Онгудайского сельского поселения от 27.01.2011 № 28-2 полномочия по водоснабжению были переданы Онгудайским сельским поселением МО «Онгудайский район». 25.03.2011 между Онгудайским сельским поселением и МО «Онгудайский район» было заключено соглашение, которым муниципальное имущество, необходимое для оказания услуг по водоснабжению передано МО «Онгудайский район».

Во исполнение данного соглашения МО «Онгудайский район» было образовано МУП «Онгудайвода».

30.05.2011 Комитет по тарифам РА издал постановление № 11/3 «О включении МУП «Онгудайвода» в раздел 4 «Услуги по водоснабжению, водоотведению и утилизации (захоронению) ТБО» Реестра организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль». Постановлением от 30.05.2011 № 11/4 Комитет по тарифам РА утвердил МУП «Онгудайвода» тариф на услуги по холодному водоснабжению на территории Онгудайского района на 2011-2012 года.

Общество, полагая, что бездействие Комитета по тарифам РА. выразившееся в не утверждении ему тарифа в размере 62 руб. 75 коп., нарушает его права и законные интересы на участие в будущем конкурсе на оказание данного вида услуг, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из данных норм права, для признания незаконными действий (бездействия) суд должен установить несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд оценил требование заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.2.5, 3.2.21, 3.2.23 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 18.04.2006 № 55 (далее – Положение о Комитете), Комитет по тарифам РА является республиканским органом исполнительной власти, созданным с целью осуществления государственного регулирования тарифов (цен), и осуществляет контроль за применением регулируемых им цен (тарифов).

Деятельность Комитета по тарифам РА регулируется данным Положением о Комитете и Законом об основах регулирования тарифов.

В силу статьи 4 названного Закона в полномочия Комитета входит, в частности, осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона об основах регулирования тарифов предусмотрено, что названный Закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Понятие организации коммунального комплекса содержится в пункте 1 статьи 2 названного Закона. Это юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

При этом система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Закона об основах регулирования тарифов установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно статье 4 Закона об основах регулирования тарифов Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Настоящие Правила определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - надбавки к тарифам), тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (далее - тарифы на подключение), а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - предельные индексы).

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение (далее - тарифы и надбавки) в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Указанными Правилами установлен порядок подачи заявления об утверждении тарифов, предусмотрен необходимый пакет документов, определена последовательность действий органа исполнительной власти по регулированию тарифов по рассмотрению заявления об установлении конкретного тарифа.

Согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса по результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.08.2010 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

В соответствии с пунктом 4 названного Административного регламента результатом исполнения государственной функции является включение хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Системный анализ всех вышеперечисленных нормативных актов позволяет сделать безусловный вывод о том, что тариф на коммунальные услуги устанавливается Комитетом по тарифам РА только для организации коммунального комплекса, которая владеет системой коммунальной инфраструктуры (на любом праве), осуществляет эксплуатацию данной системы для оказания конкретной коммунальной услуги и включена в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Из материалов дела следует, что ООО «Элка» не обладает указанными признаками. У общества ни на момент создания, ни на момент обращения в Комитет по тарифам РА не имелось собственных или арендуемых основных средств, входящих в состав коммунальной инфраструктуры и необходимых для оказания услуги по холодному водоснабжению. Общество с момента создания не осуществляло оказание данной услуги, не было включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Судом установлено, что общество 23.11.2010 арендовало объекты коммунальной инфраструктуры у Онгудайского сельского поселения, с целью оказания услуги по водоснабжению, однако 24.11.2010 данный договор был расторгнут, а полномочия по водоснабжению впоследствии переданы МО «Онгудайский район». Следовательно, приложенные ООО «Элка» к заявлению об установлении тарифа документы об имуществе, с 24.11.2010 не являются доказательством наличия у общества системы коммунальной инфраструктуры.

Общество не представило доказательств того, что после 24.11.2010 оно приобрело имущество для оказания услуг по водоснабжению, арендовало его либо у Онгудайского сельского поселения, либо у МО «Онгудайский район», которому переданы полномочия по оказанию услуг по водоснабжению с 25.03.2011.

С учетом этого, суд делает вывод о том, что у Комитета по тарифам РА не возникла обязанность по установлению ООО «Элка» тарифа на услуги по холодному водоснабжению в селе Онгудай на 2011-2012 годы и принятию соответствующего решения.

В связи с этим суд не находит оснований для вывода о незаконном бездействии Комитета по тарифам РА по установлению тарифа для ООО «Элка» на основании заявления, поданного обществом 01.12.2010.

ООО «Элка» не представило в суд доказательств реального нарушения прав общества на участие в конкурсе по оказанию услуг водоснабжения. Общество не представило доказательств объявления такого конкурса, отказа в принятии заявки ООО «Элка» из-за отсутствия у него тарифа на оказание конкретной услуги.

Ссылки общества на нарушение Комитетом Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются несостоятельными, так как им не представлены доказательства совершения Комитетом конкретных действий, направленных на ограничение конкуренции ООО «Элка» по отношению к иным организациям коммунального комплекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 197-203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Элка» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: 649440, <...>) в удовлетворении требований Чуя"ства с ограниченной ответственностью "бществу с роля и надзора в обласст общего пользованиятоятельно оспорен в суде. процесск Комитету по тарифам Республики Алтай (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: 649000, <...>) о признании незаконным бездействия и обязании установить тариф на услуги систем водоснабжения в сумме 62 руб. 75 коп.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Судья Л.А.Кулакова