Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А.., при ведении протокола секретарем судебного заседания Наймушиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амиком» к Муниципальному учреждению «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайск» о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления от 30.03.2010 года о заключении на новый срок договора аренды нежилого помещения и обязании принять решение, удовлетворяющее заявление ООО «Амиком» от 30.03.2010г. о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность в деле;

от ответчика - ФИО2 доверенность в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Амиком» (далее ООО «Амиком», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайск» (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Амиком» от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>, площадью 23,8 кв.м. (2 кв.м.- место общего пользования) и об обязании принять решение, удовлетворяющее заявление ООО «Амиком» от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения.

В заявлении ООО «Амиком» указало, что 24.07.2007 года между ним и Управлением был заключен договор № 430 на аренду нежилого помещения, площадью 23,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Сроки аренды продлевались 23.07.2007 года договором № 430/1 и 24.07.2008 года договором 430/2. Дополнительным соглашением от 24.05.2009 года к договору № 430/2 срок аренды был продлен до 30 апреля 2010 года.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 10.09.2009 года № 78 был утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства. ООО «Амиком» соответствует условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

09.03.2010 года Управление направило в ООО «Амиком» письмо, извещающее, что после истечения срока действия договора № 430/2 он не будет продлен на новый срок, так как помещение будет использовано для муниципальных нужд.

На основании пункта 7.6 договора № 430/2 от 24.06.2008 года и дополнительного соглашения от 24.05.2009 года ООО «Амиком» 30.03.2010 года направило в Управление заявление о желании заключить договор аренды вышеназванного нежилого помещения на новый срок. Ответа на данное заявление не поступило.

В заявлении ООО «Амиком» также указало, что общество добросовестно и непрерывно владело помещением в течении нескольких лет, своевременно уплачивало арендные платежи. Следовательно, на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет преимущественное право на заключение договора аренды нежилого помещения на новый срок.

В отзыве на заявление, Управление не признало требование ООО «Амиком» и указало, что предметом является бездействие, которое по мнению заявителя нарушает его права и законные интересы. На заявление ООО «Амиком» от 30.03.2010 года Управлением был дан ответ за № 1097 от 20.04.2010 года. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается. Управление не обязано заключать договор аренды нежилого помещения с ООО «Амиком». На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209 – ФЗ). Администрацией города Горно-Алтайска принято постановление № 78 от 10.09.2009 года, которым утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – постановление № 78). Постановлением Администрации города Горно-Алтайска № 75 от 09.09.2009 года «О реализации Федерального закона от 24.04.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – постановление № 75) утвержден порядок формирования, ведения и опубликования перечня, порядок и условия предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Горно-Алтайск», включенного в перечень. В соответствии с названным постановлением имущество из Перечня предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых управлением с соблюдением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по итогам проведения торгов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

В отзыве на заявление Управление также указало, что статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применима, так как договор аренды с ООО «Амиком» может быть заключен на новый срок только по результатам конкурса или аукциона.

17.06.2010 года представитель ООО «Амиком» заявил ходатайство об изменении предмета заявленного требования. Просил суд признать недействительным отказ Муниципального учреждения «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска», выраженный в письме № 1097 от 20.04.2010 года, в удовлетворении заявления общества от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 23,8 кв. м. (2,0 кв.м. – место общего пользования). Кроме этого, представитель ООО «Амиком» просил суд обязать Управление принять решение, удовлетворяющее заявление ООО «Амиком» от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды данного нежилого помещения.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял ходатайство заявителя об изменении предмета заявленного и рассматривает по существу требование ООО «Амиком» о признании недействительным отказа Муниципального учреждения «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска», выразившийся в письме № 1097 от 20.04.2010 года, в удовлетворении заявления общества от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения и обязании Управления принять решение, удовлетворяющее заявление ООО «Амиком» от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование, ссылаясь на доводы, озвученные в предыдущих судебных заседаниях и изложенные в заявлении. Представитель общества дополнительно указал, что основаниями для признания недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок является пункт 7.6 договора № 430/2, статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления № 75 и 78 Администрации города Горно-Алтайска, статьи 4, 17 Федерального закона № 209-ФЗ.

Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленное требование и перечислил доводы, изложенные в отзыве на заявление и озвученные в предварительном судебном заседании. Дополнительно указал, что требования «Амиком» необоснованны, поскольку спорное помещение может быть предоставлено в аренду только по итогам конкурса или аукциона. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договоров.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между ООО «Амиком» и Управлением по имуществу города Горно-Алтайск был заключен договор аренды № 430 от 24.07.2006 года. По условиям данного договора Управление как арендодатель передало Обществу как арендатору во временное пользование (аренду) встроенное помещение в жилом доме по адресу: <...> площадью 23, 8 квадратных метра, 2,0 квадратных метра – место общего пользования. Срок действия договора был определен сторонами с 24 июля 2006 года по 24 июня 2007 года.

23.07.2007 года между теми же лицами был заключен договор аренды № 430/1 указанного помещения сроком действия с 24.07.2007 года по 24.06.2008 года.

24.06.2008 года между сторонами был заключен договор аренды № 430/2, указанного помещения сроком действия с 24.06.2008 года по 24.05.2009 года.

Дополнительным соглашением от 24.05.2009 года срок действия договора № 430/2 от 24.06.2008 года был продлен до 30 апреля 2010 года.

12.10.2009 года ООО «Амиком» направило в адрес Администрации г. Горно-Алтайск и Управления по имуществу заявления № 32, № 33 о реализации обществом на основании части 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, площадью 23,8 кв.м. (2,0 кв.м. – место общего пользования), поскольку ООО «Амиком» соответствует условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

Письмом № 122 от 09.03.2010 года Управление сообщило обществу о том, что после истечения срока действия договора № 430/2, который заканчивается 30.04.2010 года, договор аренды помещения, арендуемого ООО «Амиком» по адресу: <...> не будет пролонгирован. Управление в данном письме также указало, что указанное недвижимое имущество будет использовано для муниципальных нужд.

30.03.2010 года ООО «Амиком» направило в адрес Управления и Администрации города Горно-Алтайска заявление № 38 о желании заключить договор аренды на новый срок.

На данное заявление Управление 20.04. 2010 года дало обществу ответ (письмо № 1097), в котором указало, что на основании части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ Администрацией города Горно-Алтайска принято постановление № 78 от 10.09.2009 года, которым утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Постановлением Администрации города Горно-Алтайска № 75 от 09.09.2009 года «О реализации Федерального закона от 24.04.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утвержден порядок формирования, ведения и опубликования перечня, порядок и условия предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Горно-Алтайск», включенного в перечень. В соответствии с названным постановлением имущество из Перечня предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых Управлением с соблюдением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по итогам проведения торгов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. В настоящее время Администрация города Горно-Алтайска не считает необходимым проводить конкурс или аукцион на право аренды нежилого помещения площадью 23,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>. В случае принятия решения о предоставлении указанного помещения в аренду будет проводиться конкурс или аукцион.

Расценив данное письмо как отказ Управления в удовлетворении заявления общества от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения ООО «Амиком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил требование заявителя и считает, что оно не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта, незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц суд должен установить наличие двух условий:

оспариваемый акт или действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый акт или действие нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 данной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что отказ Управления в удовлетворении заявления ООО «Амиком» о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения соответствует действующему законодательству.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, обязанность заключить соответствующий договор должна быть прямо установлена Кодексом либо законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Системный анализ названных норм позволяет сделать вывод о праве арендодателя на заключение договора аренды с арендатором на новый срок. При этом преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Судом установлено, что срок действия договора аренды № 430/2 между Управлением и ООО «Амиком» истек 30.04.2010 года. До истечения срока действия договора Управление своевременно уведомило ООО «Амиком» о своем нежелании продлять действие данного договора. ООО «Амиком» не представило в суд доказательств того, что Управление заключило договор аренды нежилого помещения площадью 23,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> с третьим лицом.

Из материалов дела следует, что арендуемым имуществом по договору от 24.06.2008г. №430/2 является встроенное помещение в жилом доме, находящемся по адресу: <...>, площадью 23,8 кв.м., 2,0 кв.м. – место общего пользования.

Судом установлено, что заявитель арендовал помещение, входящее в состав встроенного нежилого помещения в вышеуказанном жилом доме на первом этаже. Указанное помещение находится в собственности Администрации Муниципального образования «город Горно-Алтайск», как часть части нежилого помещения по адресу <...>, этаж 1, общей площадью 1407,3 кв.м. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 02РА 043521 от 21.07.2008 года. Указанное имущество имеет определенный кадастровый номер и является муниципальной собственностью.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Довод ООО «Амиком» о том, что отказ в заключении договора аренды на новый срок противоречит пункту 7.6 договора № 430/2 является несостоятельным. Указанным пунктом предусмотрена обязанность арендатора о письменном уведомлении арендодателя о своем желании заключить договор аренды на новый срок. Включение данной обязанности арендатора в договор № 430/2 и выполнение им данного условия не порождает автоматической обязанности арендодателя на заключение договора аренды на новый срок.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для вывода о не соответствии отказа Управления, выраженного в письме № 1097 от 20.04.2010 года статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 7.6 договора № 430/2.

Суд оценил доводы Управления о том, что спорное нежилое помещение включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и может быть предоставлено в аренду с соблюдением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по итогам проведения торгов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Суд считает данный довод обоснованным.

Из заявления общества от 30.03.2010 года следует, что ООО «Амиком» обращалось в Управление как субъект малого предпринимательства на заключение долгосрочного договора аренды нежилого помещения и ссылалось на статью 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Статья 17 Федерального закона № 209-ФЗ регулирует вопросы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частями 4 и 4.1 статьи 18 Федерального закона № 209 – ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что в целях реализации положений Федерального закона № 209-ФЗ Администрацией города Горно-Алтайска 09.09.2009 года принято постановление № 75 «О реализации Федерального закона от 24.04.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым утвержден Порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

В соответствии с пунктом 1 данного постановления № 75 имущество, включенное в перечень муниципального имущества, находящееся в собственности Муниципального образования «город Горно-Алтайск» и свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых Управлением с соблюдением норм статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по итогам проведения торгов, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

10.09.2009 года Администрацией города Горно-Алтайска принято постановление № 78 «Об утверждении перечня муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». В данном Перечне (строка 3 таблицы) указывается встроенное в жилом доме помещение (офис) по адресу: <...>, площадью 25,8 кв.м.

Данные постановления опубликованы в еженедельнике городского совета депутатов и Администрации города «Вестник Горно-Алтайска», а также размещены на официальном сайте МО «Город Горно-Алтайск».

Таким образом, на момент обращения общества в Управление с заявлением о заключении на новый срок договора аренды нежилого помещения площадью 23,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, данное помещение было включено в вышеназванный Перечень и может быть передано субъекту малого и среднего предпринимательства с соблюдением порядка, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по итогам торгов.

Судом установлено, что Управлением не проводились торги по заключению договора аренды нежилого помещения, ранее бывшего предметом договора аренды № 430/2. Следовательно, у Управления нет оснований для заключения с ООО «Амиком» договора аренды данного помещения на новый срок и отказ, произведенный письмом № 1097 является обоснованным.

Поскольку отказ, выраженный в письме № 1097 от 20.04.2010 года соответствует требованиям действующего законодательства, он не нарушает прав и законных интересов ООО «Амиком».

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для вывода о несоответствии отказа Управления, выраженного в письме № 1097 от 20.04.2010 года, в удовлетворении заявления общества от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Амиком» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска», выразившегося в письме № 1097 от 20.04.2010 года, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Амиком» от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 23,8 кв. м. (2,0 кв.м. – место общего пользования) и обязании Муниципального учреждения «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» принять решение, удовлетворяющее заявление общества с ограниченной ответственностью «Амиком» от 30.03.2010 года о желании заключить на новый срок договор аренды данного нежилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Л.А.Кулакова