Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плакас Г.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, 65, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Республике Алтай) (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова 4, г. Горно-Алтайск) и Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (<...>)

о взыскании убытков в сумме 1593114 рублей 55 копеек.

В судебном заседании участвовали представители:

от истца – ФИО1 по доверенности № 45 от 04.04.2013;

от первого ответчика – ФИО2 по доверенности № 04АА0073586 от 11.01.2013;

от второго ответчика – ФИО3 по доверенности № 11 от 26.11.2012.

Суд установил:

Муниципальное образование «Кош-Агачский район» в лице Администрации (далее – Администрация, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управления Федерального казначейства по Республике Алтай) (далее – УФК, ответчик) о взыскании убытков в сумме 1593114 рублей 55 копеек.

В заявлении указано, что решением от 6 июня 2011 года Кош-Агачский районный суд обязал МУ «Управление социального развития администрации МО «Кош-Агачский район» выплатить компенсацию за использованную электроэнергию, приобрести и доставить твердое топливо, недополученное в 2009-2010 годах 89 работниками образования (перечислены фамилии и установленные требования).

Постановлением Администрации от 31.10.2011 № 241 Управление было ликвидировано и на основании распоряжения № 30 от 15.02.2012 кредиторская задолженность по акту, в том числе перед перечисленными работниками образования перешла к Администрации.

В целях исполнения решения суда Администрация заключила муниципальные контракты на поставку угля и дров, которые были исполнены поставщиками на сумму 1108077 руб. Кроме этого, необходимы денежные средства на выплату компенсации за использованную электроэнергию в сумме 485036,59 руб.

Иск обоснован ссылками абзац 3, пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

УФК отзывом исковые требования считает не подлежащими удовлетворению за счет Российской Федерации по следующим основаниям.

Ликвидация Управления влечет прекращение прав и обязанностей в силу статей 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец не представил доказательств того, что работники образования (взыскатели по решению Кош-Агачского районного суда) согласовали замену должника.

В муниципальном контракте от 25 февраля 2013 года указано, что он заключен во исполнение решения Кош-Агачского районного суда от 14.06.2011, а в исковом заявлении указано на компенсацию работникам образования, чьи требования удовлетворены решением суда от 6 июня 2011 года, поэтому необходимо исключить из цены иска 262128,96 руб. (сумму поставки дров по контракту).

Муниципальный контракт от 9 февраля 2013 года заключен на поставку угля с ООО «Автотин», а представленные истцом реестры на передачу угля педагогическим работникам подписаны со стороны поставщика предпринимателем ФИО4

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21,07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг доля государственных и муниципальных нужд» замена поставщика не допускается.

В соответствии со статьей 4 Закона РА от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности» (далее Закон № 78-РЗ) финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Следовательно, надлежащим ответчиком является Республика Алтай в лице Минфина РА.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» Республике Алтай выделены субвенции на 2009 год на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 217688,2 тыс. руб. Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Республики Алтай платежными поручениями №№ 527, 915, 878, 737 и 605.

Законом Республики Алтай от 05.12.2008 № 116-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы» МО «Кош-Агачский район» выделены субвенции на 2009 год на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности, в размере 16062 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» выделены субвенции на 2010 год на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 263770 тыс. рублей. Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Республики Алтай платежными поручениями № 928 от 01.06.2010, № 189 от 25.08.2010, № 969 от 27.09.2010, № 537 от 14.01.2010, № 564 от 24.06.2010, № 561 от 11.11.2010, № 426 от 10.02.2010, № 419 от 25.10.2010.

Расходы на банковское и почтовое обслуживание, связанные с перечислением компенсаций, возмещаются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Согласно письма Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации № 08-06-06/727 от 06.09.2010 с 01.01.2005 в Министерство финансов Российской Федерации не поступали отчеты о фактически произведенных расходах из бюджета Республики Алтай на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании», а также обращения Министерства финансов Республики Алтай о выделении дополнительных субсидий для возмещения указанных расходов.

Кроме того, истцом не представлены доказательства предоставления субсидий из бюджета Республики Алтай на 2009, 2010 годы, отчеты по использованию субсидий за 2009, 2010 годы.

Истцом не представлены доказательства причинения государственными органами и (или) их должностными лицами вреда Администрации, отсутствует причинно-следственная связь между убытками, которые понесла администрация и действиями (либо бездействиями) Министерства финансов Российской Федерации, которые бы нарушили права истца и повлекли причинение убытков.

Истцом не представлены документы о возмещении компенсации за использованную электроэнергию в размере 485036 рублей 59 копеек, в связи с чем, данное требование должно быть исключено из заявленных требований.

В судебном заседании 26.06.2013 суд по ходатайству ответчика с согласия истца привлек в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве второго ответчика Республику Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Республика Алтай в лице Минфина РА).

Минфин РА отзывом от 31.07.2013 считает необходимым удовлетворение требований истца за счет Российской Федерации. Ответчик указывает, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № ВАС-10430/10 определена правовая позиция по применению статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой финансирование расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки педагогических работников в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона «Об образовании» относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Ссылка УФК на таблицу 17 приложения № 15 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» не обоснована. Приказом Минфина РФ от 27.12.2007 № 158н «Об утверждении отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и порядка её составления и представления» (далее – Приказ №158н) установлены соответствующие категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки по этой целевой статье за исключением педагогических работников.

В соответствии с приказом Минфина РФ от 25.07.2003 № 68н финансирование расходов на меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих в сельской местности производится по соответствующей целевой статье федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований, считая не обоснованными возражения первого ответчика.

Замена ответчика по иску прокурора в интересах педагогических работников была произведена в связи с ликвидацией Управления определением Кош-Агачского районного суда от 09.10.2012 по делу № 2-211/2011. Надлежащим ответчиком была признана Администрация МО «Кош-Агачский район». Замены поставщика по муниципальному контракту на поставку угля не производилось. В соответствии с договором перевозки от 25.01.2013 ООО «Автотитан» поручило предпринимателю ФИО4 перевозку угля со станции Бийск до сел Кош-Агачского района и выдачу груза уполномоченному представителю получателя, указанному отправителем.

Денежные средства в сумме 828503,43 руб. в качестве компенсации за электроэнергию выплачены педагогическим работникам по платежным ведомостям от 13.03.2013. Актами приема передачи угля подтверждается передача в феврале 2013 года угля в количествен 223,47 тн педагогическим работникам на сумму 262448 руб. и дров в количестве 182,034 кубм на сумму 262128,96 руб.

Размер убытков причиненных бюджету района определяется не только фактически произведенными расходами по исполнению решения Кош-Агачского районного суда от 06.06.2011 по делу № 2-211/2011 за счет средств муниципального бюджета, но также суммой средств, необходимых для предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, указанным в решении суда, которые не были им предоставлены из-за недостатка в муниципальном бюджете средств по целевой статье на предоставление бесплатных жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, что подтверждается отчетами за 2009-2011 годы.

Представитель первого ответчика в прениях просит отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель второго ответчика считает, что иск подлежит удовлетворению за счет Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Суд, исходя из характера спорного правоотношения, установленных обстоятельств, определяет, какое законодательство подлежит применению в рамках рассмотрения конкретного спора.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом Законом Российской Федерации «Об образовании» не предусмотрено возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем они фактически понесены организацией, оказавшей такие услуги.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По данному предмету совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

07 июля 2008 года был принят Закон Республики Алтай № 78-РЗ (далее Закон «№ 78-РЗ), устанавливающий в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты.

В определении Конституционный Суд Российской Федерации от 01.03.2010 №240-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» разъяснил, что такое правовое регулирование, закрепляющее конкретные меры социальной поддержки педагогических работников и относящее определение механизма их предоставления к ведению субъектов Российской Федерации, само по себе не противоречит конституционным предписаниям и не содержит какой-либо неопределенности.

Как следует из материалов дела, решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06.06.2011 по делу № 2-211/2011 на муниципальное учреждение социального развития Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» возложена обязанность по обеспечению в натуре нижеуказанных лиц твердым топливом (дровами и углем) и выплате им компенсации за использованную электроэнергию, затраченную на освещение занимаемого жилого помещения не полученных за 2009-2010 годы: ФИО5, ФИО6, ФИО7 Пану Муксыновне, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 аскату Муратбековичу, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО28, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 Роне Константиновне, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92 на общую сумму 1593114,55 руб.

Определением от 09.10.2012 по делу № 2-211/2011 суд произвел процессуальную замену должника на Администрацию МО «Кош-Агачский район».

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы муниципального бюджета, связанные с предоставлением льгот по бесплатному обеспечению педагогических работников, проживающих в сельской местности, бесплатным жильем с отоплением и освещением по нормам, установленным Законом РА о педагогах при отсутствии их компенсации за счет субвенций из вышестоящих бюджетов являются убытками (реальный ущерб и неполученные доходы), которые подлежат возмещению.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требование о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителем бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей после 01.01.2005 г.), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2, 5 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование работников, пользующихся льготами в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Таким образом, меры социальной поддержки, установленные Законом «Об образовании» являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании».

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 10430/10 (документ опубликован на сайте ВАС РФ 19.01.2011) определена правовая позиция, согласно которой исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки педагогических работников, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Российская Федерация не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» уровня мер социальной поддержки.

Материалами дела подтверждается размер средств, необходимых истцу для исполнения в натуре решения Кош-Агачского районного суда от 06.06.2011 об обеспечении работников образования твердым топливом и выплату компенсации за использованную электроэнергию по обязательствам бюджета за 2009-2010 годы в с сумме 1593114 рублей 55 копеек, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Таким образом, истец доказал, а ответчики не представил доказательств, опровергающих наличие и размер ущерба, причиненного муниципальному образованию «Кош-Агачский район» принятыми нормативными актами о передаче государственных полномочий по социальной поддержке педагогических работников, проживающих в сельской местности, не обеспеченных достаточным финансированием.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Администрации удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (109097, ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес места нахождения: <...>) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (649000, ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес места нахождения: <...>) за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Администрации в счет возмещения убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам 1593114 рублей 55 копеек (один миллион пятьсот девяносто три тысячи сто четырнадцать рублей 55 копеек).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.М. Гуткович