Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плакас Г.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального учреждения «Расчетно-кассовый центр по сбору и обработке коммунальных платежей администрации города Горно-Алтайска» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

При участии представителей:

заявителя – ФИО1

административного органа – ФИО2, ФИО3

установил:

Муниципальное учреждение «Расчетно-кассовый центр по сбору и обработке коммунальных платежей администрации города Горно-Алтайска» (далее – МУ РКЦ) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее – Управление Роспотребнадзора РА) о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2010г. № 7 о назначении административного наказания.

В заявлении заявитель указал, что МУ РКЦ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. При этом, Управление Роспотребнадзора РА сделало вывод о том, что МУ РКЦ допустило обман потребителей коммунальных услуг в многоквартирных домах при начислении платы за электроэнергию в местах общего пользования. МУ РКЦ в заявлении указало на незаконность постановления от 19.01.2010г. № 7 в связи с отсутствием в его действиях вины в совершении административного правонарушения. При расчете размера оплаты за коммунальные услуги, в том числе за электроэнергию в местах общего пользования, МУ РКЦ руководствуется пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым предусмотрено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными приборами учета и индивидуальными приборами учета, размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с пунктом 3 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Данные Правила утверждены вышеназванным постановлением Правительства Российской федерации (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам).

В заявлении заявитель также указал, что между МУ РКЦ и Открытым акционерным обществом «Производственный жилищно – эксплуатационный трест» (далее – ОАО «ПЖЭТ») заключен договор оказания услуг от 01.01.2009г. На основании данного договора МУ РКЦ производит начисление по лицевым счетам граждан на основании данных об объемах потребления электроэнергии в местах общего пользования, предоставляемых ОАО «ПЖЭТ». В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг объем потребленной электроэнергии в расчетный период должен указываться потребителем самостоятельно. При не заполнении собственниками квартир графы «оплата электрической энергии» расчет электроэнергии в местах общего пользования производится МУ РКЦ на основании распоряжения Администрации города Горно-Алтайска от 17.10.2007г. № 1014-р. То есть МУ РКЦ вносит в квитанции показания приборов учета электрической энергии по сведениям ОАО «ПЖЭТ», взятым по результатам обходов.

В отзыве на заявление Управление Роспотребнадзора РА не признало требование МУ РКЦ и указало, что в процессе проведения проверки МУ РКЦ были выявлены нарушения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что МУ РКЦ оформляет квитанции на оплату коммунальных услуг гражданам, то есть оказывает услуги по начислению коммунальных платежей для их оплаты. Данная услуга является платной, поскольку в квитанциях за период с января по май 2009г. оплата услуг МУ РКЦ указывалась отдельной строкой. При проверке квитанций по лицевому счету № <***> было установлено, что в доме № 6 по улице Строителей в городе Горно-Алтайске МУ РКЦ не всем жителям производит расчет за электроэнергию в местах общего пользования. Расчет производится только по квитанциям добросовестных плательщиков коммунальных услуг. Данные лица регулярно производят оплату электрической энергии, указывают в квитанциях на оплату показания индивидуальных электрических счетчиков. При проверке было установлено, что стоимость электроэнергии в местах общего пользования в многоквартирном доме предъявляется только в счетах этих добросовестных плательщиков, то есть плата за электроэнергию в местах общего пользования распределяется между добросовестными плательщиками коммунальных услуг. Лицам, не производящим оплату коммунальных платежей, в том числе электроэнергии, в квитанциях на оплату не включена плата за электроэнергию в местах общего пользования. Таким образом, МУ РКЦ при начислении оплаты за коммунальные услуги необоснованно предъявляет добросовестным плательщикам счет на оплату электрической энергии, которую они не потребляли.

Управление Роспотребнадзора РА в отзыве также указало, что в действиях МУ РКЦ имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. МУ РКЦ при оказании платной услуги по расчету коммунальных платежей допустило обман потребителей в отношении расчетов за электроэнергию в местах общего пользования. При этом МУ РКЦ в период с января по май 2009г. напрямую взимало плату с граждан за начисление коммунальных платежей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил суд признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать МУ РКЦ в удовлетворении заявленного требования и перечислил доводы, изложенные в отзыве на заявление. Представитель дополнительно пояснил, что в соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации потребитель производит оплату потребленной электроэнергии. Включая в квитанции на оплату коммунальных услуг плату за электроэнергию, которая не была потреблена, МУ РКЦ допустило обман тех граждан, которым плата была предъявлена. Нарушение совершено МУ РКЦ в период с 01.01.2009г. по май 2009г. включительно. Срок на привлечение к административной ответственности не истек.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование МУ РКЦ не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Горно-Алтайска от 17.04.2003г. № 60 было создано Муниципальное учреждение «Расчетно-кассовый центр по сбору и обработке коммунальных платежей администрации города Горно-Алтайска» и утвержден его устав. В соответствии с уставом МУ РКЦ является юридическим лицом. В сферу его деятельности входит: ведение базы данных по лицевым счетам потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее – услуги ЖКХ), осуществление оперативных расчетов стоимости услуг ЖКХ, сбор денежных средств за оплату коммунальных услуг с населения, подготовка платежных квитанций по ценам и тарифам на услуги ЖКХ и другие функции. Учредителем МУ РКЦ является администрация города Горно-Алтайска.

29.12.2008г. администрация города Горно-Алтайска приняла постановление № 105 «Об установлении на 2009г. размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме». В соответствии с пунктом 12 приложения к данному постановлению стоимость услуг МУ РКЦ (услуги по начислению, сбору и обработке коммунальных платежей) составляют 2,6% от суммы начисленных услуг ЖКХ, за исключением услуг электроэнергии.

Распоряжением администрации города Горно-Алтайска от 23.01.2009г. № 66-р были утверждены расчеты платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2009г., в том числе услуги по начислению, сбору и обработке жилищно-коммунальных платежей в размере 2,6% от суммы начисленных услуг ЖКХ, за исключением услуг электроэнергии.

В соответствии с распоряжением от 14.05.2009г. № 576-р администрации города Горно-Алтайска услуга по начислению, сбору и обработке жилищно-коммунальных платежей включена в состав услуг и работ по управлению многоквартирным домом.

Между МУ РКЦ и ОАО «ПЖЭТ» 01.01.2009г. был заключен договор оказания услуг. По условиям данного договора МУ РКЦ от своего имени ежемесячно осуществляет расчеты и начисления оплаты жилищно-коммунальных услуг и разносит их потребителям.

Из материалов дела следует, что 27.11.2009г. в Управление Роспотребнадзора РА поступила жалоба от жительницы многоквартирного дома № 6 по улице Строителей города Горно-Алтайска. В жалобе было указано на необоснованное включение в её счета сумм на оплату электроэнергии в местах общего пользования.

04.12.2009г. заместителем Руководителя Управления Роспотребнадзора РА ФИО4 было вынесено распоряжение № 1340 о проведении внеплановой проверки МУ РКЦ на предмет соблюдения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке. Срок проведения проверки был определен с 04.12.2009г. по 24.12.2009г. Проведение проверки было поручено ФИО3

22.12.2009г. в присутствии начальника ФИО5 Управлением Роспотребнадзора РА была проведена проверка МУ РКЦ. В ходе проверки было установлено, что в платежном документе на оплату коммунальных услуг, составленном МУ РКЦ значится услуга за электроэнергию мест общего пользования, что противоречит пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Данной нормой предусмотрено, что коммунальной услугой является деятельность исполнителя коммунальных услуг по электроснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Места общего пользования не относятся к жилым помещениям.

В ходе проверки были проверены квитанции по оплате коммунальных услуг владельца лицевого счета № <***> за период с декабря 2008г. по декабрь 2009г., отчеты по показаниям домовых счетчиков за январь – ноябрь 2009г. При проверке было установлено, что по представленным отчетам по потреблению электроэнергии по показаниям счетчиков потребителей дома № 6 по улице Строителей города Горно-Алтайска не все жильцы дома представляют сведения о потребленной электроэнергии. Административный орган сделал вывод о том, что данное обстоятельство влияет на размер ежемесячной платы остальных потребителей, ставя их в неравные условия.

24.12.2009г. в присутствии начальника МУ РКЦ ФИО5 заместителем начальника отдела Управления Роспотребнадзора РА ФИО3 был составлен протокол № 1138 об административном правонарушении. В данном протоколе административный орган сделал вывод о наличии в действиях МУ РКЦ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе должностное лицо Управления Роспотребнадзора РА также указало на нарушение МУ РКЦ статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

19.01.2010г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора РА ФИО4 было принято постановление № 7 о привлечении МУ РКЦ к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20000 рублей по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении должностное лицо административного органа сделало вывод о том, что МУ РКЦ предъявляет потребителям счета на услуги, которые он не получал. В постановлении от 19.01.2010г. № 7 административный орган сделал вывод о том, что при начислении платы за коммунальную услугу по потреблению электроэнергии в местах общего пользования в доме № 6 по улице Строителей города Горно-Алтайска по показаниям счетчиков МУ РКЦ допущен обман потребителей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУ РКЦ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о наличии в действиях МУ РКЦ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно названной норме обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Отношения в данной области регулируются Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Объективная сторона правонарушения заключается в следующих противоправных действиях: обмеривании, обсчете, обвешивании, введении в заблуждении или ином обмане потребителя.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.

Специальными субъектами правонарушения являются юридические лица - торговые организации, организации, выполняющие работы или оказывающие услуги населению (предприятия коммунального и бытового обслуживания и другие).

Из материалов дела следует, что МУ РКЦ оказывает платные услуги населению по сбору и обработке коммунальных платежей администрации города Горно-Алтайска, осуществлению оперативных расчетов стоимости услуг ЖКХ, сбору денежных средств за оплату коммунальных услуг с населения, подготовке платежных квитанций по ценам и тарифам на услуги ЖКХ. Ежемесячно МУ РКЦ от своего имени предъявляет гражданам счета на оплату коммунальных услуг, в том числе жильцам многоквартирного дома № 6 по улице Строителей в городе Горно-Алтайске.

Судом установлено, что в период с 01.01.2009г. по май 2009г. плата за услуги МУ РКЦ была указана в счетах отдельной строкой. С 01.06.2009г. оплата услуг МУ РКЦ включена в состав услуг и работ по управлению многоквартирным домом. Суд считает, что МУ РКЦ является тем субъектом, который осуществляет платные услуги по расчетам коммунальных платежей.

Суд оценил квитанции на оплату коммунальных услуг за период с января по декабрь 2009г., предъявленные МУ РКЦ владельцу лицевого счета № <***> в доме № 6 по улице Строителей в городе Горно-Алтайске, отчеты по показаниям домовых счетчиков за период с января по ноябрь 2009г. и установил, что в квитанциях на оплату коммунальных услуг МУ РКЦ отдельной строкой выделена оплата электроэнергии в местах общего пользования.

По данной строке начисляется плата за потребленную электроэнергию в местах общего пользования. Эта строка ежемесячно заполняется только в счетах тех лиц, которые добросовестно производят оплату коммунальных платежей и указывают показания своих индивидуальных счетчиков. В счетах лиц, не производящих оплату коммунальных платежей и не указывающих показания своих индивидуальных счетчиков данная строка не заполняется. Таким образом, оплата за потребленную в течение месяца всеми жильцами электроэнергию в местах общего пользования, МУ РКЦ распределяет только между добросовестными плательщиками, что ставит их в неравные условия с недобросовестными лицами. В связи с этим, добросовестные плательщики коммунальных услуг ежемесячно оплачивают электроэнергию в том количестве, котором не потребляли.

Суд считает, что МУ РКЦ неправильно производит расчеты по оплате электроэнергии в местах общего пользования.

Согласно статье 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Судом установлено, что при расчете электроэнергии в местах общего пользования МУ РКЦ применяет пункт 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, который предусматривает, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам, то есть по формуле № 9.

В соответствии с названной нормой при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

P = ------------- x V x T ,

ky3.i V + V i.p ky

n.p n.n

Анализ названного пункта позволяет сделать вывод о том, что данная формула № 9 применяется для расчета платы в жилом помещении. Понятие мест общего пользования дано в разделе 3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 107. К ним относятся: лестничные клетки, чердаки, подвалы и технические подполья. Места общего пользования не относятся к жилым помещениям. Следовательно, применение формулы № 9 при расчете оплаты электроэнергии в местах общего пользования является неправомерным.

Судом установлено, что при определении размера платы за электроэнергию в местах общего пользования, МУ РКЦ учитывает показания общедомового счетчика и индивидуальных приборов учета. При этом общедомовой счетчик фиксирует объем потребленной электроэнергии с учетом освещения мест общего пользования, в части лестничных клеток, подвала, уличного освещения, где отдельные приборы учета отсутствуют. При несвоевременном предоставлении сведений о количестве потребленной электроэнергии жильцами дома № 6 по улице Строителей, или при наличии должников, которые не оплачивают коммунальные услуги и не указывают показания индивидуальных счетчиков, МУ РКЦ производит расчет ежемесячной оплаты за электроэнергию мест общего пользования по тем показаниям индивидуальных приборов, которые ей предоставлены добросовестными плательщиками коммунальных услуг.

Суд считает, что данный расчет производится МУ РКЦ без законных оснований. При этом потребители коммунальных услуг ставятся в неравное положение. Лиц, которым МУ РКЦ необоснованно включает в оплату электроэнергии мест общего пользования то количество энергии, которое оно фактически не потребили в течение месяца, следует считать обманутыми при предоставлении услуги по расчету оплаты коммунальных услуг.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

С учетом этого, суд делает вывод о том, что МУ РКЦ правомерно привлечено Управлением Роспотребнадзора РА к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд оценил доводы МУ РКЦ об отсутствии его вины в применении такого порядка расчета по оплате электроэнергии мест общего пользования и считает их недоказанными.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что штраф как мера административной ответственности в таких случаях может быть наложен при условии, что доказаны не только факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

На основании материалов дела суд пришел к выводу, что МУ РКЦ не представило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при расчете оплаты электроэнергии мест общего пользования. МУ РКЦ не представило доказательств обращения в ОАО «ПЖЭТ» и администрацию города Горно-Алтайска по вопросам неправильного применения расчетов по оплате электроэнергии в местах общего пользования. МУ РКЦ также не представило доказательств, подтверждающих, что у него отсутствовала возможность соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при расчете оплаты за электроэнергию в местах общего пользования.

С учетом этого, суд считает доказанным наличие в действиях МУ РКЦ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не установил нарушения порядка привлечения МУ РКЦ к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о совершении административного правонарушения составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данное лицо вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, законный представитель МУ РКЦ присутствовал при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд не установил иных обстоятельств для признания незаконным постановления от 19.01.2010г. № 7. Постановление вынесено уполномоченным органом, в пределах годичного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 208 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать Муниципальному учреждению «Расчетно-кассовый центр по сбору и обработке коммунальных платежей администрации города Горно-Алтайска» в удовлетворении требования к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 19.01.2010г. № 7.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Кулакова