Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Кириченко Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стежаур» к Министерству природных ресурсов Республики Алтай о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.06.2008 г.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, генерального директора, протокол общего собрания учредителей № 4, приказ от 17.12.2005 г. в деле,

ответчика- ФИО2, доверенность от 03.07.2008 г. в деле, ФИО3, доверенность от 09.01.2008 г. в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стежаур» (далее по тексту - ООО «Стежаур», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении без номера от 16.06.2008 г., вынесенного Министерством природных ресурсов Республики Алтай (далее- Минприроды РА) на основании постановления прокурора г. Горно-Алтайска о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2008 г.

Оспариваемым Постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. Заявитель считает, что несвоевременное внесение им платы за негативное воздействие на окружающую среду не наносит существенной угрозы охраняемым общественным интересам и в силу ст. 2.9. КоАП РФ является малозначительным. Постановление незаконно, поскольку принято без учета незначительности вреда, которую наносит окружающей среде деревообрабатывающая деятельность ООО «Стежаур». Назначенное наказание несоразмерно размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую не внесло Общество. А в части привлечения к ответственности за 1 квартал 2007 г. постановление незаконно также в связи с истечением сроков давности, установленных ст. 4.5. КоАП РФ.

В отзыве на заявление Минприроды РА просило в удовлетворении требования отказать, считая постановление законным и обоснованным: ООО «Стежаур», размещая отходы производства и потребления, производит негативное воздействие на окружающую природную среду и обязан вносить плату в установленный срок.

В судебном заседании представитель Общества требование поддержал, представители ответчика требование не признали, указывая на законность оспариваемого акта, вынесенного на основании постановления прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявление ООО «Стежаур» подлежащим удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Стежаур» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2004 г., основным видом деятельности является производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Горно-Алтайска проведена проверка соблюдения деревообрабатывающими предприятиями законодательства при обращении с отходами. По материалам проверки постановлением от 05.06.2008 г. в отношении ООО «Стежаур» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, которое направлено в Минприроды РА для рассмотрения по существу.

После проведения проверки, в целях устранения выявленных нарушений Общество заключило 06.06.2008 г. с ООО «Экоцентр» договор № 2 на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; договор на утилизацию и захоронение бытовых отходов с МУП «Спецавтохозяйство», договор на вывоз и переработку ртутьсодержащих отходов № 2/33 от 12.05.2008 г. с ИП ФИО4 Ранее 25.04.2008 г. Обществом был заключен договор с ФИО5 на вывоз опилок.

16.06.2008 г. Общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением о постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.

В материалах дела нет сведений о результатах рассмотрения данного заявления.

Постановлением Минприроды РА от 26.06.2008 без номера ООО "Стежаур" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.41. КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41. КоАП РФ рассматривают государственные инспекторы органов, осуществляющих государственный экологический контроль, каковым и является Министерство природных ресурсов РА.

Поэтому суд считает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Проверив соблюдение ответчиком порядка привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу, что требования главы 29 КоАП РФ выполнены.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Судом установлено, что в предусмотренный законом срок ООО "Стежаур " не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год и первый квартал 2008 года.

Однако в силу статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Плату за первый квартал 2007 года Общество должно было внести в срок не позднее 20 апреля 2007 г., постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 26.06.2008 г., т.е. по истечении года с момента совершения правонарушения. Поэтому в части не внесения платы за первый квартал 2007 г. оспариваемое постановление незаконно, как вынесенное по истечении срока давности привлечения к ответственности.

Кроме того, суд считает, что имеются основания для квалификации вменяемого в вину ООО «Стежаур» правонарушения как малозначительного.

Поскольку действующее административное законодательство не дает понятия малозначительности административного правонарушения, арбитражный суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и с учетом разъяснений Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценивает малозначительность деяния при рассмотрении конкретного дела с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с представленным расчетом отходы Общества в виде мусора от уборки территорий и древесной золы относятся к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786, которым определен перечень образующихся в Российской Федерации отходов, а также степень их вредного воздействия на окружающую среду, различные отходы деревообработки отнесены к 4 и 5 классу опасности. В силу критериев, установленных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды» 4 класс относится к малоопасным отходам с периодом восстановления экологической среды в течение 3 лет, а 5 класс- к неопасным отходам, практически не влекущим нарушения экологической системы.

Как следует из материалов дела и пояснений директора ООО «Стежаур», договор на вывоз и переработку ртутьсодержащих отходов № 2/33 от 12.05.2008 г. с ИП ФИО4 заключен, однако имеющиеся в Обществе ртутные лампы не перегорали, не повреждены, поэтому необходимости в их утилизации не возникло, соответственно, вред окружающей среде не причинен. Административными органами не представлены доказательства выполнения ИП ФИО4, иными лицами работ по утилизации отходов ртутных ламп, находящихся в ООО «Стежаур».

Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие представило платежные поручения, подтверждающие внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 г. Общество внесло платежным поручением № 32 от 16.06.2008 г., за 2007 год - платежным поручением № 39 от 04.07.2008 г., за 2 квартал 2008 г. – платежным поручением № 38 от 03.07.2008 г.

Таким образом, суд считает, что деятельность ООО «Стежаур» не наносит существенного вреда окружающей среде и несвоевременное внесение платы за 2007 г. и 1 квартал 2008 г. (4017 руб.) не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и общества, ущерба экономическим интересам государства.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения,и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров в соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ госпошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170,211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стежаур» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении без номера от 26.06.2008г. принятое Министерством природных ресурсов Республики Алтай в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стежаур» (Республика Алтай г. Горно-Алтайск, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить его в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой апелляционный арбитражный суд (г.Томск) в течении 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.Ф. Кириченко