Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Алтай Масалова А.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мекечиновой Ч.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя –ФИО2 по доверенности (в деле);

лица, в отношении которого составлен протокол – не явился, уведомлен,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление, УГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1).

Заявитель указал, что в период с 18.05.2010 г. по 28.05.2010 г. государственным инспектором Управления проведена внеплановая документарная проверка Предпринимателя на основании приказа № 131 от 17.05.2010 г. в связи с полученной информацией от ОГИБДД МВД по Республике Алтай вход. № 365 от 26.04.2010 г.по факту нарушения транспортного законодательства, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения.

При проведенной проверке были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств: Предприниматель не провел первичный инструктаж на рабочем месте, не провел повторный инструктаж по истечении 3 месяцев работы водителю ФИО1 по безопасности дорожного движения в целях закрепления знаний, безопасных методов и приемов труда, не соблюдал инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, установленным требованиям безопасности, не обеспечил своевременное проведение и регистрацию работ по техническому обслуживанию (ТО-1; ТО-2) и ремонту автомобиля, в путевых листах за апрель и май 2010 г.не выполнял отметки о технической исправности транспортного средства (послерейсовый технический осмотр) при возращении его на постоянную стоянку, не заверял их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилии.

Лицо, в отношении которого составлен протокол, отзыв на заявление суду не представило, в судебное заседание, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, не явилось.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа, настаивая на удовлетворении заявленного требования, повторил доводы, изложенные в заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) рассматриваются судьями арбитражных судов.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица ОГРН <***>, что подтверждается свидетельством серия 22 № 001916250 от 12.10.2004 г.

Предпринимателю была выдана лицензия № 4-АСС-11000130 от 14.02.2007 г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом сроком действия до 13.02.2012 г.

Приказом руководителя УГАДНот 17.05.2010 г. № 131/лиц. было назначено проведение внеплановой документарной проверки по соблюдению ответчиком лицензионных требований, результаты которой отражены в акте №810131 от 28.05.2010 г. Инспектором УГАДН был составлен протокол №49 серии ФД-А № 001957 от 28.05.2010 г. об административном правонарушении. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства:

- в нарушение подпунктов 10.8.-10.10.Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» (далее – Приказ № 28) и пункта 3.4.1. Постановления Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (далее –Приказ № 27) – допущены к осуществлению перевозок пассажиров на линии водители ФИО1 и ФИО3 без проведения первичного инструктажа на рабочем месте, а также не проведен повторный инструктаж в течении 3 месяцев работы водителю ФИО1 по безопасности дорожного движения в целях закрепления знаний, безопасных методов и приемов труда;

- в нарушение пункта 4.2. Приказа № 27 не соблюдены инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, установленным требованиям безопасности, не обеспечивалась своевременное проведение и регистрация работ по техническому обслуживанию (ТО-1; ТО-2) и ремонту автомобиля;

- в нарушение пункта 4.3. Приказа № 27 и пункта 13 Приказа № 152 в путевых листах за апрель и май 2010 г. не выполнены отметки о технической исправности транспортного средства (послерейсовый технический осмотр) при возращении на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями с указанием инициалов и фамилии.

Управление, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Оценив требование заявителя, суд считает его обоснованным и правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.02 № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом является, в частности, выполнение требований, установленных федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем ФИО1 условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозке пассажиров.

В статье 20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 10.8.-10.10. межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28 первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми в организацию работниками, работниками, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или на практику, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также работниками, выполняющими строительно-монтажные работы на территории организации.

Повторный инструктаж проводится в целях закрепления знаний безопасных методов и приемов труда по программе первичного инструктажа на рабочем месте.

В связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники, независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца.

В силу пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель – предприниматель обязан владеть перечисленными сведениями.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 не провел первичный инструктаж на рабочем месте и допустил водителей ФИО3 и ФИО1 к осуществлению перевозок пассажиров на линии, кроме того, не провел повторный инструктаж по истечении 3 месяцев работы водителю ФИО1

Пунктом 4.2. указанного Приказа № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Как следует из статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 нарушил правила технических обслуживаний транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4.3. Приказа № 27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Как следует из пункта 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Кроме того, установлен следующий перечень обязательных реквизитов путевого листа:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

При этом сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Сведения о транспортном средстве включают:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ИП ФИО1 совершение вменяемого ему административного правонарушения. Из объяснений ИП ФИО1, данных при составлении протокола, следует, что Предприниматель признаёт все фактические обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что деяния предпринимателя ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении № 49 от 28.05.2010 г. серии ФД-А № 001957 составлен уполномоченным должностным лицом УГАДН государственным инспектором ФИО2, с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая в качестве смягчающих вину обстоятельств раскаяние лица, совершившего правонарушение, а также факт совершения им административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО1. наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Суд не усматривает оснований для применения к Предпринимателю положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого составлен протокол.

Таким образом, суд назначает предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 5 указанной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Усть-Кокса Усть-Коксинского района Республики Алтай, место жительства: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 руб. (четыре тысячи рублей).

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Усть-Кокса Усть-Коксинского района Республики Алтай, место жительства: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю,

ИНН <***>,

КПП 222501001,

р/счет <***>,

получатель: ГРКЦ ГУ банка России г. Гоно-Алтайск,

БИК 048405001,

КБК 10611630000010000140,

ОКАТО 84401 000 000.

Исполнительный лист выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу (в случае непредставления доказательств уплаты штрафа).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н.Масалова