Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Косиловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Региональной общественной организация "Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей" Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул.Шишкова, д. 30, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: пр. Коммунистический, д. 18, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконными действий по выдаче маршрутов регулярных перевозок сроком действия с 15.05.2017г. по 31.12.2017г.

при участии:

от Региональной общественной организация "Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей" Республики Алтай – ФИО1, представителя по доверенности от 13.05.2017 (сроком по 31.12.2017);

от Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска - ФИО2, представителя по доверенности № 887, от 11.05.2017.

установил:

Региональная общественная организация «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей» (далее – РОО «Горно-Алтайский городской Союз индивидуальных автопредпринимателей», общественная организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконными действий по выдаче маршрутов регулярных перевозок сроком действия с 15.05.2017г. по 31.12.2017г.

Указанное заявление принято судом к производству и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 28.06.2017.

В обоснование заявления, указано, что заявитель осуществляет деятельность по организации перевозок пассажиров и ручной клади автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок Горно-Алтайского городского поселения. 15.12.2016 г. между предпринимателем и администрацией г. Горно-Алтайска был заключен договор на осуществление пассажирских коммерческих перевозок автомобильным транспортом на маршруте № 11 регулярного сообщения в пределах Горно-Алтайска, по которому Заявитель принял на себя обязательства осуществлять перевозки пассажиров и ручной клади автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок Горно-Алтайского городского поселения № 1, сообщением «ул. Трактовая - Лыжная база».

15 февраля 2017 администрацией г. Горно-Алтайска были выданы маршрутные карты со сроком действия с 15.02.2017 по 31.12.2017 г. по следующим маршрутам:

Серии 04 № 0001173 ул. Ойрот - Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001174 ул. Ойрот - Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001136 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001137 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001138 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001139 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001140 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001141 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001142 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001143 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001144 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001145 ул. Строителей - ул. Кольцевая

Серии 04 № 0001146 ул. Строителей - ул. Кольцевая

Серии 04 № 0001147 ул. Строителей - ул. Сосновая

Серии 04 № 0001148 ул. Строителей - ул. Сосновая

Серии 04 № 0001149 ул. Строителей - ул. Сосновая

Серии 04 № 0001150 ул. Трактовая - Байат

Серии 04 № 0001151 ул. Трактовая - Байат

Серии 04 № 0001152 ул. Трактовая - Байат

Серии 04 № 0001153 ул. Строителей - Партизанский Лог

Серии 04 № 0001154 ул. Строителей - Партизанский Лог

Серии 04 № 0001155 ул. Строителей - Партизанский Лог

Серии 04 № 0001156 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001157 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001158 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001159 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 00011060 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001161 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001134 ул. Ленинградская - ул. Лыжная база

Серии 04 № 0001135 ул. Ленинградская - ул. Лыжная база

Серии 04 № 0001162 ул. Ойрот-Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001163 ул. Ойрот-Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001164 ул. Ойрот-Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001165 ул. Строителей - ул. Сосновая (Кладбище № 3)

Серии 04 № 0001166 ул. Строителей - ул. Сосновая (Кладбище № 3)

Серии 04 № 0001168 пер. Промышленный - ТЦ «Ткацкий» - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001169 пер. Промышленный - ТЦ «Ткацкий» - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001170 пер. Промышленный - ТЦ «Ткацкий» - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001171 ул. Трактовая - Дом культуры - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001172 ул. Трактовая - Дом культуры - Лыжная база (Пруд).

Заявитель полагает, что выдача маршрутных листов на срок менее 5 лет, противоречит п.п. 3-6, 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты.

28.06.2017 года в суд от Администрации города Горно-Алтайска поступил отзыв на заявление об оспаривании действий должностного лица, в котором ответчик в связи с отсутствием судебной практики и разъяснений положений закона, отсутствия порядка определения начальной (максимальной) цены контракта по № 220-ФЗ, на момент выдачи карт маршрута, полагает, что его действия правомерны, указывает, что фактически действующие договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам были заключены (перезаключены) 10 июля 2015 г. Срок действия договоров «... действует до проведения конкурса».

Учитывая положения ч. 3 ст.39, а также ч. 6 статьи 19 закона № 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Правительством Российской Федерации в Постановлении от 11 октября 2016 г. № 1028 установлено, что при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Министерством транспорта Российской Федерации устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (на 28.06.2017 г. порядок не принят, разрабатывается).

В соответствии с ч. 9 ст. 39 № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

По мнению ответчика, выдача карт маршрута на пять лет не может быть осуществлена в связи с тем, что заключен не муниципальный контракт, а договор.

Учитывая отсутствие порядка определения начальной (максимальной) цены контракта по Закону № 220-ФЗ, полагают, что действия по выдаче карт маршрута со сроком на один год правомерны.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Суд оценил заявленные требования и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по организации перевозок пассажиров и ручной клади автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок Горно-Алтайского сельского поселения.

С 14.07.2015г. вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее ФЗ № 220-ФЗ).

В целях реализации положений комментируемого Закона законодатель в нормах ст. 38 - 39 предусмотрел следующее распределение полномочий между соответствующими органами.

Основная часть обязанностей по реализации норм указанного Закона возложена на уполномоченные органы, к компетенции которых в соответствии с Законом отнесено осуществление функций по организации регулярных перевозок, - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления

В установленные ст. 39 Закона сроки указанные органы обязаны:

а) сформировать и обеспечить ведение в соответствии с Законом реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, а именно получить сведения об уже действующих маршрутах регулярных перевозок, проверить эти сведения (см. п. 1 ч. 2 ст. 39);

б) разместить вышеуказанные сведения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (см. п. 2 ч. 2 ст. 39);

в) выдать перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и у которых до вступления в силу Закона имеются разрешения, паспорта маршрутов регулярных перевозок, карты соответствующих маршрутов регулярных перевозок (см. ч. 3 ст. 39);

г) выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты данного маршрута до истечения срока действия карт маршрутов регулярных перевозок, выданных до вступления в силу Закона (см. п. 1 ч. 4 ст. 39).

Указанные свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании документов, указанных в ч. 6 ст. 39 закона, на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные ч. 3 ст. 39. При этом допускается выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок;

д) устанавливать маршруты регулярных перевозок в зависимости от деятельности перевозчиков, если несколько перевозчиков осуществляют регулярные перевозки по одному маршруту, совместно или каждый отдельно, а также в зависимости от того, являются эти перевозки оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов (см. п. 2, 4, 5 ч. 4 ст. 39);

е) проводить открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок в зависимости от количества перевозчиков, которые желают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок (см. п. 3 ч. 4 ст. 39).

В целях проведения открытого конкурса допускается (ч. 8 ст. 39 Закона) продление срока действия указанных в ч. 3 ст. 39 карт маршрута регулярных перевозок с сохранением на этот срок права юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в соответствии с заключенным с ними договором, выданными им разрешением, паспортом маршрута регулярных перевозок или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом. Однако этот срок не может быть продлен более чем на девяносто дней.

Кроме того, Закон устанавливает сроки сохранения ранее действующего порядка осуществления регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов (см. ч. 9 ст. 39). Однако по окончании установленного Законом срока должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Из материалов дела следует, что договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам были заключены (перезаключены) 10 июля 2015г. Срок действия договоров (п. 5.1.1) «… действует до проведения конкурса.

Как следует из доводов участников процесса и не оспаривается ими, осуществляемые заявителем регулярные перевозки, частично оплачиваются за счет местного бюджета.

В связи с вступлением в силу 14.07.2015 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), с указанной даты изменен порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в том числе автомобильным транспортом.

В соответствии с действующим порядком разграничены организация регулярных перевозок (включая перевозки по муниципальному маршруту) по регулируемым и по нерегулируемым тарифам. Перевозка по регулируемым тарифам осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов, а перевозка по нерегулируемым тарифам осуществляется на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута. При этом, такие свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам конкурса только в случаях, прямо поименованных в ч. 2 ст. 19 Закона N 220-ФЗ.

Статьей 39 этого Закона установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами.

Часть 9 статья 39 ФЗ № 220-ФЗ определяет сроки осуществления регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, которые были установлены до 14 июля 2015 г.

Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до 14 июля 2015 г., однако в течение ограниченного времени. Срок действия установленного порядка таких регулярных перевозок соответствует сроку, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Однако установлены ограничения на максимальную продолжительность данного срока. По общему правилу указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования комментируемого Закона, т.е. крайней датой действия установленного ранее порядка регулярных перевозок является 14 июля 2020 г.

Как следует из представленных заявителем карт маршрутов регулярных перевозок, выданных Администраций города Горно-Алтайска, указанные карты выданы на срок с 15.02.2017г. по 31.12.2017г., что не соответствует требованиям части 9 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выдача карт маршрутов регулярных перевозок в нарушение вышеуказанного порядка с ограниченным сроком действия нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает предусмотренный законом период, предусматривающий право на осуществление конкретной предпринимательской деятельностью.

При вынесении резолютивной части решения судом допущена описка в дате выдачи карт маршрутов регулярных перевозок. Указана дата с 15.05.2017г., в то время как срок действия карт указан с 15.02.2017г.

Указанное обстоятельство подлежит исправлению в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд полагает возможным указать в резолютивной части решения правильную дату – 15.02.2017г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать действия Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: пр. Коммунистический, д. 18, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) по выдаче карт маршрутов регулярных перевозок:

Серии 04 № 0001173 ул. Ойрот - Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001174 ул. Ойрот - Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001136 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001137 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001138 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001139 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001140 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001141 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001142 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001143 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001144 ул. Трактовая - Лыжная база

Серии 04 № 0001145 ул. Строителей - ул. Кольцевая

Серии 04 № 0001146 ул. Строителей - ул. Кольцевая

Серии 04 № 0001147 ул. Строителей - ул. Сосновая

Серии 04 № 0001148 ул. Строителей - ул. Сосновая

Серии 04 № 0001149 ул. Строителей - ул. Сосновая

Серии 04 № 0001150 ул. Трактовая - Байат

Серии 04 № 0001151 ул. Трактовая - Байат

Серии 04 № 0001152 ул. Трактовая - Байат

Серии 04 № 0001153 ул. Строителей - Партизанский Лог

Серии 04 № 0001154 ул. Строителей - Партизанский Лог

Серии 04 № 0001155 ул. Строителей - Партизанский Лог

Серии 04 № 0001156 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001157 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001158 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001159 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 00011060 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001161 ул. Промышленная - ул. Вербицкого

Серии 04 № 0001134 ул. Ленинградская - ул. Лыжная база

Серии 04 № 0001135 ул. Ленинградская - ул. Лыжная база

Серии 04 № 0001162 ул. Ойрот-Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001163 ул. Ойрот-Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001164 ул. Ойрот-Туринская - ул. Оконечная

Серии 04 № 0001165 ул. Строителей - ул. Сосновая (Кладбище № 3)

Серии 04 № 0001166 ул. Строителей - ул. Сосновая (Кладбище № 3)

Серии 04 № 0001168 пер. Промышленный - ТЦ «Ткацкий» - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001169 пер. Промышленный - ТЦ «Ткацкий» - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001170 пер. Промышленный - ТЦ «Ткацкий» - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001171 ул. Трактовая - Дом культуры - Лыжная база (Пруд)

Серии 04 № 0001172 ул. Трактовая - Дом культуры - Лыжная база (Пруд)

на срок действия с 15.02.2017 по 31.12.2017г. незаконными.

Обязать Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: пр. Коммунистический, д. 18, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Черепанова