Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Деминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШинПром" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения от 14.03.2014 № 22/14-1-24215, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений здания,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Алтайская шинная компания",

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2014, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 60/14 от 27.03.2014, паспорт;

от третьего лица – не явился, извещено надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ШинПром" (далее – ООО "ШинПром", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю (далее – Учреждение) о признании незаконным решения от 14.03.2014 № 22/14-1-24215, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений здания.

В обоснование требований заявитель указал, что Общество является собственником нежилого помещения общей площадью 4 766.7 кв.м., кадастровый номер 22:63:010222:665, расположенного в здании лабораторного корпуса литер 6, по адресу: <...>. Согласно адресной справке объекту был присвоен новый адрес: <...>. 12/25.

26.11.2013 ООО "ШинПром" обратилось в Учреждение с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вида объекта недвижимости с кадастровым номером 22:63:010222:665 с "нежилого помещения" на "здание" и учете изменения адреса. Решением Учреждения от 14.03.2014 № 22/14-1-24215 Обществу было отказано в учете изменений объекта недвижимости. Между тем, в статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) определено, что кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. В этом случае кадастровый учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем. Пункт 1 статьи 22 Закона о кадастре содержит закрытый перечень документов, необходимых для кадастрового учета. Все перечисленные в перечне документы Обществом были представлены, в связи с чем у Учреждения не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражало, указывая, что заявление ООО "ШинПром" от 26.11.2013 по форме и содержанию не соответствует требованиям Закона о кадастре, а именно: в заявлении указан объект - нежилое помещение, с кадастровым номером 22:63:010222:665, при этом представленный с заявлением технический план подготовлен в отношении другого объекта - здания с кадастровым номером 22:63:010223:240.

В представленном техническом плане площадь объекта 22:63:010223:240 указана как 4 766.7 кв.м., тогда как по сведениям ГКН, на момент поступления заявления площадь указанного объекта равна 6 632.9 кв.м.

Кроме того фактический раздел объекта 22:63:010223:240 не имеет документального подтверждения.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором указало, что не возражает против требований заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

ООО "ШинПром" принадлежит на праве собственности нежилое помещение в здании лабораторного корпуса литер 6 общей площадью 4 766.7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 22:63:010222:665, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2012 и кадастровым паспортом от 12.05.2014 (л.д. 13, 60).

Как следует из адресной справки № 17 от 02.08.2010, выданной комитетом по строительству, архитектуре и развитию города администрации г. Барнаула, вышеуказанному помещению был присвоен новый адрес: <...>. 12/25 (л.д. 14).

Согласно техническому заключению № 2263/300813/01/0005, выполненному филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, существующая планировка помещений позволяет разделить здание на две изолированные части без проведения дополнительных строительных, сантехнических, электромонтажных работ. Часть здания по пр-ту Космонавтов. 12/25 может эксплуатироваться в автономном режиме (л.д. 17-31).

26.11.2013 ООО "ШинПром" обратилось в Учреждение с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 22:63:010222:665 в связи с уточнением местоположения расположенного на земельном участке с кадастровым номером помещения; изменением иных сведений об адресе помещения; изменением иных сведений о кадастровом инженере помещения. С данным заявлением были представлены следующие документы: технический план помещения от 24.10.2013; доверенность от 26.06.2013; свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2012 (л.д. 45).

По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и приложенных документов органом кадастрового учета Учреждением 13.12.2013 было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № 22/13-1-130799, поскольку заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета по форме либо содержанию не соответствовали требованиям Закона о кадастре. В частности, в представленных документах учета изменений в здании не усматривается, а осуществляется постановка на учет помещений в здании. Кроме того, для учета изменения адреса необходимо распоряжение (постановление) органа местного самоуправления о присвоении адреса.

Обществу было предложено обратиться в орган кадастрового учета с запросом сведений об объекте с кадастровым номером 22:63:010222:665. При необходимости внесения изменений в сведения об объекте недвижимости рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана помещения и подать в орган кадастрового учета заявление о государственном учете его изменений (л.д. 46-48).

24.01.2014 Общество представило в Учреждение распоряжение администрации города Барнаула от 26.12.2013 № 2587 о присвоении образованному земельному участку ориентировочной площадью 0, 4416 га и расположенному на нем зданию лаборатории Лит. А (бывшее нежилое помещение общей площадью 4 766.7 кв.м. в здании лабораторного корпуса литер 6) адреса: <...>. 12/25 (л.д. 49).

Решением Учреждения от 29.01.2014 № 22/14-1-7206 осуществление кадастрового учета было вновь приостановлено (л.д. 51-53), а решением от 14.03.2014 № 22/14-1-24215 Обществу было отказано в учете изменений объекта недвижимости со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре. Фактическими основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: Общество обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете изменений здания с кадастровым номером 22:63:010223:240 общей площадью 6 632,9 кв.м., а в представленном техническом плане общая площадь объекта с кадастровым номером 22:63:010223:240 указана как 4 766.7 кв. м. Из заключения кадастрового инженера следует, что фактически здание было разделено на два объекта (1-й объект - помещения с кадастровыми номерами 22:63:030509:3372 и 22:63:030509:3373, расположенные по адресу: пр-кт Космонавтов, д. 14/3а; 2-й объект – принадлежащее ООО "ШинПром" помещение с кадастровым номером 22:63:010222:665, расположенное по адресу: пр-кт Космонавтов, д. 14) и площадь, указанная в техническом плане, соответствует площади одного из помещений, расположенных в данном здании. Кроме того, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о помещении с кадастровым номером 22:63:010222:665, расположенном по адресу: пр-кт Космонавтов, д. 14, общей площадью 4 766.7 кв. м.

Заявление по содержанию не соответствует требованиям Закона о кадастре, поскольку в заявлении указан объект - нежилое помещение, с кадастровым номером 22:63:010222:665, при этом представленный с заявлением технический план подготовлен в отношении другого объекта - здания с кадастровым номером 22:63:010223:240.

Распоряжение администрации города Барнаула от 26.12.2013 № 2587 об адресации объектов недвижимости не является документом, определяющим вид объекта недвижимости (л.д. 11-12).

Не согласившись с решением Учреждения от 14.03.2014 № 22/14-1-24215, ООО "ШинПром" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закона о кадастре основанием для осуществления кадастрового учета является, в том числе изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, закреплен в ст. 22 Закона о кадастре, из которой следует, что при учете изменений здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства заявитель вместе с заявлением обязан представить, в том числе технический план такого объекта недвижимости.

Согласно имеющимся в деле кадастровым паспортам в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о следующих объектах недвижимости: здание лабораторного корпуса шинного завода с заводоуправлением АТИ, расположенное по адресу: <...>, литер 6, общей площадью 6 616,9 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010222:716, а также помещения, расположенные в данном здании, с кадастровыми номерами: 22:63:030509:3373 (площадью 1 418 кв.м.), 22:63:030509:3372 (площадью 422 кв.м.), 22:63:010222:665 (площадью 4 766,7 кв.м.) (л.д. 59-62).

Из заявления от 26.11.2013 следует, что Общество просило осуществить государственный кадастровый учет изменений нежилого помещения с кадастровым номером 22:63:010222:665, однако к заявлению прилагался технический план другого объекта, а именно,- здания, расположенного по адресу: пр-т Космонавтов, 12/25 (до переадресации - пр-кт Космонавтов, д. 14, лит. 6) с кадастровым номером 22:63:010223:240, в котором расположено вышеуказанное помещение (л.д. 32-35). Кроме того, на листе 6 технического плана указано, что площадь здания с кадастровым номером 22:63:010223:240 составляет 4 766, 7 кв.м., в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости площадь указанного объекта равна 6 632.9 кв. м.

Таким образом, технический план нежилого помещения с кадастровым номером 22:63:010222:665, государственный кадастровый учет изменений которого просило осуществить Общество, в Учреждение представлен не был, а представленный технический план на здание, в котором находится спорное помещение, содержит недостоверную информацию.

Кроме того, суд отмечает следующее. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре одной из уникальных характеристиках объекта недвижимости, сведения о которых подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, является вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства).

Общество в заявлении от 26.11.2013 просило осуществить государственный кадастровый учет изменений нежилого помещения с кадастровым номером 22:63:010222:665 в связи с произошедшим, по мнению заявителя, изменением уникальной характеристики объекта недвижимости – его вида (с помещения на здание). Между тем, доказательств фактического раздела здания с кадастровым номером 22:63:010223:240 в деле не имеется.

Суд полагает, что изменению вида объекта недвижимости с помещения на здание должны предшествовать определенные фактические действия, направленные в отношении такого объекта (например, реконструкция, перестройка помещения и т.п.) и повлекшие за собой такие изменения параметров и физических характеристик помещения, в результате которых произошло изменение вида объекта недвижимости. Сведений о том, что нежилое помещение с кадастровым номером 22:63:010222:665 претерпело подобного рода изменения, в результате чего оно стало зданием, у суда не имеется.

Тот факт, что помещению с кадастровым номером 22:63:010222:665 присвоен отдельный адрес, не влечет за собой изменения иных характеристик как здания в целом, так и всех находящихся в нем помещений. Распоряжение органа местного самоуправления об адресации того или иного объекта недвижимости не является документом, определяющим вид данного объекта.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре в случае если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, осуществление кадастрового учета приостанавливается.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (ч. 9 ст. 26 Закона о Кадастре).

Первоначальное решение о приостановлении осуществления кадастрового учета было принято 13.12.2013, следовательно, трехмесячный срок истек 13.03.2014.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Поскольку срок приостановления осуществления кадастрового учета истек, а все обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от 13.12.2013, не были устранены, 14 марта 2014 года Учреждение законно и обоснованно отказало Обществу в осуществлении кадастрового учета.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, а также для признания недействительными ненормативных правовых актов указанных органов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких актов закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Законный и обоснованный ненормативный правовой акт не может нарушить права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 14.03.2014 № 22/14-1-24215 соответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ШипПром" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин