Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» к Управлению лесами Алтайского края об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2009г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 26.03.2008г., ФИО3, доверенность от 11.01.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» (далее – заявитель, Общество, ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления лесами Алтайского края (далее – Управление) от 21.07.2009г. № 03-26-06/09 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие события административного правонарушения, поскольку в квартале №107, выделе №3, делянке №1 Акутихинского участкового лесничества Боровлянского лесничества на момент проведения проверки не убранных порубочных остатков не было. По мнению заявителя, материалы административного производства не доказывают ни события вменяемого правонарушения, ни вины Общества в нем, поскольку проверка проводилась Управлением в одностороннем порядке без участия в проверочных мероприятиях представителя Общества. Кроме того, порубочные остатки отнесены к отходам органического природного происхождения, негативное воздействие на леса не оказывают, что также свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Управление в отзыве на заявление доводы Общества считает необоснованными. Указало на законность проведенных проверочных мероприятий без участия представителя заявителя, извещенного о проведении проверки надлежащим образом. Факт наличия порубочных остатков на лесосеке подтверждается актом проверки соблюдения условий договора аренды от 28.05.2009г., а также материалами, составленными Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах в период с 20.04.2009г. по 24.04.2009г. Довод заявителя о том, что порубочные остатки негативного воздействия на окружающую среду не оказывают, считает ошибочным, поскольку ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, не зависит от происхождения отходов производства и класса их опасности.

В судебном заседании представитель Общества просил удовлетворить заявленные требования, представители Управления поддержали изложенные в отзыве на заявление доводы.

Выслушав представителей Общества и Управления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» (далее - Общество) является арендатором участка лесного фонда в соответствии с договором аренды участка лесного фонда от 27.12.2006 № 1/2006. Указанный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ и подписан сторонами 22.12.2008 за № 7/5.

На основании договора аренды участка лесного фонда от 27.12.2006 № 1/2006 для выполнения работ по заготовке и вывозке древесины в квартале № 107, выделе № 3, делянке № 1 Акутихинского участкового лесничества Боровлянского лесничества Обществу выписан лесорубочный билет от 23.08.2007 № 10. Лесорубочным билетом установлен срок окончания заготовки и вывозки древесины - 31.12.2007.

28 мая 2009 г. в ходе проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка от 22.12.2008 № 7/5 в квартале № 107, выделе № 3, делянке № 1 Акутихинского участкового лесничества Боровлянского лесничества сотрудниками отдела обеспечения полномочии в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству выявлено, что порубочные остатки на лесосеке уложены в кучи и не сожжены. Имеются кучи из порубочных остатков, размещенные под кронами сырорастущих деревьев. Площадь лесосеки захламлена отходами от лесозаготовок (ветви, сучья, кора, откомлевка, козырьки, неликвидная древесина).

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки соблюдения договора аренды лесного участка от 28.05.2009г.

По данному факту в отношении Общества 06.07.2009г. составлен протокол об административном правонарушении № 03-26-06/09.

На основании указанного протокола заместителем начальника отдела охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора управления лесами Алтайского края ФИО2 21 июля 2009 г. вынесено постановление № 03-26-06/09, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает требование Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 Кодекса (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Таким образом, из конструкции диспозиции ч.ч. 2, 3 ст. 8.31 КоАП РФ следует, что объективную сторону указанных правонарушений образует не любое загрязнение лесов, а такое загрязнение лесов, которое влечет за собою негативное воздействие на леса.

При этом, исходя из перечня загрязняющих веществ (сточные воды, химические, радиоактивные и другие вредные вещества, отходы производства и потребления) следует, что эти загрязняющие вещества должны быть нехарактерными для лесов.

Как следует из текста оспариваемого постановления, Обществу вменяется в вину загрязнение защитных лесов отходами производства, а именно, отходами от лесозаготовок (ветвями, сучьями, корой и т.п.).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.02 N 786, отходы лесозаготовок и вырубок относятся к отходам органическим природного происхождения. Наличие ветвей, сучьев характерно для лесов. Их нахождение в лесу не является «загрязнением» леса в контексте диспозиции ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

В свою очередь, из материалов дела следует, что отходы от лесозаготовок находятся в лесу в результате невыполнения (несвоевременного выполнения) Обществом работ по очистке лесосек.

В силу п/п. «б» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

Нарушение Правил санитарной безопасности в лесах РФ влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления лесами Алтайского края № 03-26-06/09 от 21.07.2009 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-Технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» по ч. 3 ст.8.31 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин