Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Матвиенко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осадчевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело (с учетом уточнения) по заявлению Государственного учреждения «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», с. Волчиха к Администрации Волчихинского сельсовета, с. Волчиха о признании недействительным постановления от 10.12.2002 г. № 454 «О предоставлении земельного участка по ул. Ленина, 107, общей площадью 3154 кв. м, в бессрочное (постоянное) пользование, в связи с выполнением межевых работ по установлению границ земельного участка, из земель поселковой застройки Отделу внутренних дел Волчихинского района с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела внутренних дел Волчихинского района, с. Волчиха и Администрации Волчихинского района, с Волчиха,

при участии представителей сторон:

от заявителя – руководитель - ФИО1 удостоверение № 75780,

представители - ФИО2 по доверенности от 03.07.2009 г., ФИО3 по доверенности от 21.09.200 г.,

от заинтересованного лица – глава Администрации сельсовета ФИО4 удостоверение № 1 от 17.03.2006 г.,

от третьих лиц – помощник начальника отдела ФИО5 по доверенности от 21.09.2009 г. № 1, старший юрисконсульт отдела ФИО6 по доверенности от 21.09.2009 г. № 2,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (далее – государственное учреждение), с. Волчиха обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Волчихинского районного совета, с. Волчиха о признании недействительным постановления Администрации Волчихиского сельсовета от 10.12.2002 г. № 454 «О предоставлении земельного участка по ул. Ленина, 107, общей площадью 3154 кв. м, в бессрочное (постоянное) пользование, в связи с выполнением межевых работ по установлению границ земельного участка, из земель поселковой застройки Отделу внутренних дел Волчихинского района» с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела внутренних дел Волчихинского района (далее – ОВД), с. Волчиха.

23.09.2009 г. судебном заседании, представители ОВД заявили ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица Администрацию Волчихинского сельсовета, поскольку оспариваемое постановление принято этим органом местного самоуправления.

В обоснование заявленного требования государственное учреждение указало на несоответствие оспариваемого постановления Постановлению Верховного Совета РСФР от 27.12.1991 г. № 3020-1. Полагает, что данное постановление нарушает его законные права и интересы, как пользователя нежилым помещением, находящемся, на предоставленном ОВД, земельном участке.

Администрация Волчихинского сельсовета в отзыве на заявление указала на отсутствие оснований для его удовлетворения. Считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованием закона и в пределах полномочий предоставленных Администрации сельсовета. Кроме этого, заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование данного постановления.

ОВД в отзыве на заявление указало на необоснованность заявленного требования. Земельный участок предоставлен ОВД в соответствии с поданным заявлением. На момент его подачи отряд Государственной противопожарной службы с. Волчиха входил в штат ОВД.

Администрация Волчихинского района в отзыве указала на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое постановление принято Администрацией Волчихинского сельсовета. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие го представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дела в отсутствие представителя Администрации Волчихинского района.

В судебном заседании представители государственного учреждения на доводах, изложенных в заявлении, настаивали. Просили заявленные требования удовлетворить.

Глава Администрации сельсовета и представители ОВД просили в удовлетворении заявленных требованиях отказать, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Решением исполнительного комитета Волчихинского районного Совета депутатов трудящихся № 20 от 26.11.1965 года под строительство пожарного депо отведен земельный участок 0,15 га по ул. Ленина, в с. Волчиха, рядом со старым зданием милиции и детским садом колхоза «Россия».

Решением исполкома Волчихинского районного Совета депутатов трудящихся №230 от 25.12.1967 г. утвержден акт государственной комиссии на приемку и сдачу в эксплуатацию вновь выстроенного в рабочем поселке Волчиха административного здания милиции

а) административное здание милиции и пожарного депо.

Распоряжением исполкома Волчихинского районного Совета депутатов трудящихся от 04.06.1991 г. № 253 в соответствии с распоряжением крайисполкома от 21.05.21991 № 292 – р предусмотрено принять от краевого управления пожарной охраны УВД крайисполкома здание пожарного депо, пожарную технику, автомототранспорт, малоценный инвентарь, материалы и запчасти. Бухгалтерский учет организовать при отделе внутренних дел райисполкома. Установить доплату бухгалтеру РОВД в сумме 100 рублей в месяц.

С момента ввода в эксплуатацию административного здания милиции в нем находились ОВД Волчихинского района и пожарное депо.

10.12.2002 г. на основании заявления ОВД Волчихинского района, Администрация Волчихинского сельсовета постановлением № 45 предоставила последнему земельный участок, расположенный по ул. Ленина 107, общей площадью 3154 кв.м, в бессрочное (постоянное) пользование, в связи с выполнением межевых работ по установлению границ земельного участка, из земель поселковой застройки.

На основании данного постановления ОВД зарегистрировало за собой право постоянного (бессрочного пользования земельным участком, общей площадью 3 154 кв.м., а также право оперативного управления на все административное здание по ул. Лена, 107, в с. Волчиха, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество от 09.04.2009 г.

Государственное учреждение «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» создан в форме слияния Отряда Государственной противопожарной службы № 16 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Волчихинский район) и Отряда Государственной противопожарной службы № 28 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Михайловский район) и является их правопреемником.

Заявитель, полагая, что принятым постановлением Администрации Волчихинского сельсовета, нарушены его права как владельца помещения, находящего на части данного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве правового обоснования недействительности оспариваемого постановления, государственное учреждение указало на положение пункта 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому имущество вооруженных сил, железнодорожных сил, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР относится исключительно к федеральной собственности.

Дав оценку представленным сторонами документам и оспариваемому постановлению, суд не находит оснований для удовлетворения требования государственного учреждения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагали, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действе (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух обязательных условий:

- не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что государственным учреждением не представлено доказательств не соответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданами и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Изложенное свидетельствует, что Администрации Волчихинского сельсовета имелись полномочия на принятие решения о предоставлении ОВД в постоянное, (бессрочное) пользование земельного из земель поселковой застройки.

На момент принятия оспариваемого постановления ОВД являлось юридическим лицом в пользовании, которого находилось административное здание милиции и пожарное депо.

Из представленного приложения к балансу Волчихинского РОВД, административное здание, введенное в эксплуатацию в 1996 году балансовой стоимостью 250 000 руб. находилось на балансе РОВД.

Заявителем доказательств обратного, не представлено.

Ссылку государственного учреждения по положения пункта 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. № 3020-1, как на основание недействительности постановления от 10.12.2002 г. № 454, суд находит несостоятельной, поскольку на тот момент пожарное депо статусом юридического лица не обладало и какая-либо собственность за ним не закреплялась.

Судом отклоняется как несостоятельный довод государственного учреждения о том, что на основании Распоряжения Администрации Алтайского края от 04.12.2001 № 1221 , изданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» отряду пожарной охраны УВД Алтайского края по охране Волчихинского района произведена передача имущества, по следующим основаниям.

Заявителем не представлено доказательств передачи какого-либо имущества отряду пожарной охраны, в соответствии с указанным распоряжением. Отсутствуют сведения о юридическом статусе отряда пожарной охраны в 2002 году.

Представленные ОВД документы (приказы по личному составу), свидетельствуют о том, что пожарная часть находилась в ведомственном подчинении ОВД.

Поэтому, предоставляя земельный участок ОВД, Администрация Волчихинского сельсовета исходила из того, что землепользователем является только одно юридическое лицо.

Поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и иным нормативным актам, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, оснований для признания его недействительным не имеется.

Кроме этого, суд считает, что заявителем пропущен срок для обжалования ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно информации предоставленной ГУВД по Алтайскому краю от 29.10.2009 г. начальником отряда пожарной охраны УВД Алтайского края по охране Волчихинского района с 29.09.1993 г. по 04.02.2004 г. был ФИО7.

Из акта установления границ землепользования от 21 ноября 2002 года следует, что ФИО8 как начальник ОГПС принимал участие в согласовании границ смежных землепользователей при определении границ земельного участка в натуре по адресу: <...>.

Из информации Муниципального унитарного предприятия по землеустройству, архитектуре, строительству и технической инвентаризации «Архигея» следует, что в ноябре 2002 года выполнялись работы по межеванию земельного участка ОВД Волчихинского района по ул. Ленина, 107, в с. Волчиха. Работы проводились на основании обращения руководства РОВД к архитектору района. У руководства ОГПС Волчихинского района были возражения по поводу принадлежности помещений ОГПС Волчихинскому ОВД. Руководством РОВД было подтверждено, что все здание находится на балансе управления внутренних дел.

Изложенное выше свидетельствует, о том, что отряду пожарной охраны, правопреемником в последствии стало государственное учреждение, о принятии оспариваемого постановления было известно уже в 2002 году.

Довод представителей заявителя о том, что о принятом постановлении Администрацией Волчихинского сельсовета им стало известно после утверждения Положения о государственном учреждении, т.е. 03.04.2009 г., судом отклоняется.

Смена руководства организации не может свидетельствовать об отсутствии у нее сведений о месте нахождении его имущества и его правовом положении.

Кроме этого, Положение о государственном учреждении утверждено 03.04.2009 г., а заявление направлено в арбитражный суд, согласно почтовому штемпелю органа связи, 05.08.2009 г., т.е. по истечении трехмесячного срока.

Руководитель является лишь представителем учреждения.

Пропуск срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления от 10.12.2002 г. № 454.

В связи с чем, суд отказывает государственному учреждению в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», с. Волчиха в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации Волчихинского сельского Совета от 10.12.2002 г. № 454 О предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Ленина, 107, в с. Волчиха, общей площадью 3 154 кв.м, в бессрочное (постоянное) пользование, в связи с выполнением межевых работ по установлению границ земельного участка из земель поселковой застройки Отделу внутренних дел Волчихинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.И. Матвиенко