Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердюченко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иск общества с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой», г. Барнаул (ОГРН 1162225058820) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г. Барнаул (ОГРН 1172225032440) о признании недействующими технических условий в части, признании технических условий действующими в оставшейся части,

при участии представителей сторон:

от истца: Круглов Е.В. (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), Орлова Ю.С. (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика: Очнева Е.В. (доверенность, паспорт, диплом), Знобин С.П. (доверенность, паспорт), Богатырев Ю.В. (доверенность, паспорт, диплом),

от третьего лица: Домуховская А.И. (доверенность, удостоверение, диплом), после перерыва не явилась,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой» (далее – ООО «Сибгазстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточенным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – «Газпром газораспределение Барнаул», ответчик) о признании недействующими в части технических условий №19-207 от 05июня 2019г., № 19-218 от 07 июня 2019г., №19-221 от14 июня 2019г., №19-222 от14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г., №20-47 от 02 марта 2020г., № 20-50 от 02 марта 2020г., №20-52 от 02 марта 2020г., №20-51 от 02 марта 2020г., № 20-53 от 02 марта 2020г., признании вышеуказанных технических условий действующими в оставшейся части, обязании ответчика признать технические условия №20-159 от 26 июня 2020г. действующими в течение 41 рабочего дня со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что ответчиком в технические условия включены требования, отсутствующие в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Кроме того, оспариваемые технические условия были аннулированы ответчиком, затем решение об аннулировании отменено и в настоящее время ответчик отказывается выдавать новые технические условия, в связи с чем имеет место неопределенность в отношениях сторон. Помимо этого, просил признать технические условия №20-159 от 26 июня 2020г. действующими в течение 41 рабочего дня со дня вступления в силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признан, сославшись на то, что в настоящее время взамен оспариваемых технических условий выданы новые технические условия, в связи с чем права истца не являются нарушенными. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности продления срока действия технических условий.

Третье лицо против удовлетворения требований не возражало.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

1. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Советская, Набережная, Мира, Кирова, Зеленый клин, Школьная, Заречная, пер. Южный, пер. Успенского в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края» ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 19-207 от 05 июня 2019г. с указанием расчетного давления в точке подключения -0.42 МПа, максимального -0,6МПа; указанием диаметра отключающего устройства 80 мм (на перспективу подключения ГРП-12,ГРП-13) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Титова и пер. Гражданский, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект», с указанием объема потребления природного газа – не менее 1166 м3/час от ГРС- Смоленское. Кроме того, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в технических условиях указало общие инженерно – технические требования, основные требования, выполнение мероприятий по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Данные технические условия действительны 2 года со дня выдачи (л.д. 39 т.1).

Письмом ООО «Газпром газораспределение Барнаул №АГ22/3795 от 01 октября 2019г. в технические условия № 19-207 от 05 июня 2019г. внесены изменения, согласно которым пункт 1 раздела «Общие инженерно – технические требования» читать так: «Проектные работы по прокладке газопровода предусмотреть согласно действующих правовых норм и нормативных документов». Пункт 6 раздела «Основные требования» исключить. Пункт 11 раздела Основные требования читать так: «Обозначение трассы газопровода предусмотреть согласно нормативных документов» Срок действия технических условий читать так: 70 рабочих дней (л.д. 119 т.2).

Помимо этого, по объекту газификации «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Советская, Набережная, Мира, Кирова, Школьная, Заречная, пер. Южный в с.Смоленское Смоленского района Алтайского края (ГРП-12,13) выданы технические условия № 20-47 от 02 марта 2020г. (исключен пер. Успенский) с указанием расчетного давления в точке подключения -0,42МПа, максимального давления в точке подключения -0,6 МПа, диаметра отключающего устройства -80мм (на перспективу подключения ГРП-12,ГРП-13) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Титова и пер. Гражданский, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект», с указанием объема потребления природного газа – не менее 801 м3/час от ГРС- Смоленское. Кроме того, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в технических условиях указало общие инженерно – технические требования, основные требования, выполнение мероприятий по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Данные технические условия действительны 2 года со дня выдачи (л.д. 34 т.1).

10 августа 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило в адрес ООО «Сибгазстрой» письмо №РП-22/3423, в котором ответчик указал, что срок действия технических условий № 19-207 от 05 июня 2019г. указан ошибочно и в настоящее время истек. Кроме того, данный объект газификации не указан в программе газификации, в связи с чем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» аннулирует технические условия, выданные по запросу ООО «Сибгазстрой» (л.д. 110 – 111 т.1).

18 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдало ООО «Сибгазстрой» технические условия № 20-323 по объекту «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Советская, Набережная, Мира, Кирова, Школьная, Заречная, пер. Южный в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края» с указанием давления в точке подключения 0,6 МПа максимальное, 0,42МПа расчетного, указанием диаметра отключающего устройства 80мм (на перспективу подключения ГРП-12,ГРП-13) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Титова и пер. Гражданский, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект», с указанием максимальной нагрузки (часового расхода газа) 1161 м3/час от ГРС - Смоленское. Срок действия технических условий 70 рабочих дней (л.д. 45 т.3).

2. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов по ул. Песчаная, Молодежная, Заводская, Парковая, пер. Садовый, пер. Гражданский в с. Смоленске Смоленского района Алтайского края» выданы технические условия № 19-218 от 07 июня 2019г. (по запросу от 24 мая 2019г.) с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; указанием давления в точке подключения газа – расчетное давление 0.41 МПа, максимального давления – 0,6 МПа, диаметра отключающего устройства – 50 мм (для подключения ГРП-14) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Заводская и ул. Молодежная, объекта : «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта -10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Установленный объем потребления природного газа не менее 633 м3/час от ГРС-Смоленское. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 2 года со дня выдачи (л.д. 51 т.1).

Письмом от 01 октября 2019г. №АГ22/3792 в указанные технические условия внесены изменения, согласно которым пункт 1 раздела «Общие инженерно – технические требования» читать так: «Проектные работы по прокладке газопровода предусмотреть согласно действующих правовых норм и нормативных документов». Пункт 6 раздела «Основные требования» исключить. Пункт 11 раздела Основные требования читать так: «Обозначение трассы газопровода предусмотреть согласно нормативных документов» Срок действия технических условий читать так: 70 рабочих дней (л.д. 120 т.2).

02 марта 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдало ООО «Сибгазстрой» технические условия №20-50 по объекту «Газоснабжение жилых домов по ул. Песчаная, Молодежная, Заводская, Парковая, пер. Садовый, пер. Гражданский в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края (ГРП-14) с указанием давления в точке подключения 0,41 МПа (расчетное), 0,6 МПа (максимальное), указанием диаметра отключающего устройства 50мм (для подключения ГРП-14) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Заводская и ул. Молодежная, объекта : «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта -10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Установленный объем потребления природного газа не менее 921 м3/час от ГРС-Смоленское. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней со дня выдачи (л.д. 46 - 48 т.1).

Письмом от 10 августа 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» указало, что срок действия технических условий № 19-218 от 07 июня 2019г. указан в технических условиях ошибочно и в настоящее время истек. Кроме того, данный объект газификации не указан в программе газификации, в связи с чем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» аннулирует технические условия, выданные по запросу ООО «Сибгазстрой» (л.д. 110 – 111 т.1).

11 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдало ООО «Сибгазстрой» справку о выполнении требований технических условий №19-218 от 07 июня 2019г., выданных для присоединения к газораспределительной сети объекта «Газоснабжение жилых домов по ул. Песчаная, Молодежная, Заводская, Парковая, пер. Садовый, пер. Гражданский в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края (ГРП-14) (л.д. 89 т.3).

3. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов в границах ул. Титова, пер. Колыванский в с. Павловск Павловского района Алтайского края» выданы технические условия № 19-221 от 14 июня 2019г. (по запросу № 78 от 30 мая 2019г.) с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; указанием давления в точке подключения газа – максимальное давление - 0.6 МПа; диаметра и координат газопровода в точке подключения – действующий подземный газопровод высокого давления СТ диаметр 57мм по ул. Мелиораторов, объекта «Распределительный газопровод высокого давления до ГРП-14, котельной базы МОКХ, котельной водстроя и низкого давления от ГРП-14 в с. Павловск Алтайского края», шифр проекта – 202-011-06, выполненного АКГУП «Алтайкоммунпроект». Точку врезки уточнить по месту. Установленный объем потребления природного газа – не менее 197м3/час от ГРС- Комсомольская. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 2 года со дня выдачи (л.д. 31- 33 т.1).

Письмом от 01 октября 2019г. №АГ22/3793 в указанные технические условия внесены изменения, согласно которым пункт 1 раздела «Общие инженерно – технические требования» читать так: «Проектные работы по прокладке газопровода предусмотреть согласно действующих правовых норм и нормативных документов». Пункт 6 раздела «Основные требования» исключить. Пункт 11 раздела Основные требования читать так: «Обозначение трассы газопровода предусмотреть согласно нормативных документов» Срок действия технических условий читать так: 70 рабочих дней (л.д. 117 т.2).

Письмом от 10 августа 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» указало, что срок действия технических условий № 19-221 от 14 июня 2019г. указан в технических условиях ошибочно и в настоящее время истек. Кроме того, данный объект газификации не указан в программе газификации, в связи с чем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» аннулирует технические условия, выданные по запросу ООО «Сибгазстрой» (л.д. 110 – 111 т.1).

17 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдало ООО «Сибгазстрой» технические условия № 20-319 по объекту «Газораспределительный газопровод по улицам: Титова, Зеркальная, пер. Колыванский в с. Павловск Павловского района Алтайского края» с указанием давления в точке подключения – максимальное давление 0.3МПа, диаметр и координат газопровода в точке подключения: проектируемый газопровод среднего давления ПЭ110 мм в районе жилого дома № 87 по ул. Советская объекта «Газораспределительный газопровод по улицам: Советская, Сосновая, Раевского, Прудская, Мамонтова, Хвойная, Санаторная, Красный Алтай, пер. Лесной, Коммунарский, Ядринцева, Фунтовский, Голованово, Братский в с. Павловск Павловского района Алтайского края», заказчик ООО «Сибгазстрой». Точку врезки уточнить по месту. Максимальная нагрузка (часовой расход газа): 345 м3/час от ГРС- Комсомольская. Срок действия технических условий 70 рабочих дней (л.д. 88 т.3).

4. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов в границах улиц Советская, Сосновая в с. Павловск Павловского района Алтайского края» ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 19-222 от 14 июня 2019г. с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; давления газа в точке подключения – максимальное – 0.6 МПа, диаметра и координат газопровода в точке подключения – действующий подземный газопровод высокого давления ПЭ диаметр 63 мм в районе ГРПШ по ул. Полушкина объекта: Распределительный газопровод высокого давления до ГРП -13, ГРП-15 и низкого давления от ГРП-13, ГРП-15 в с. Павловск Павловского района Алтайского края», шифр проекта – Р01-03/14, выполненного ООО «Зенит – Алтай». Точку врезки уточнить по месту. Установленный объем потребления природного газа – не менее 570 м3/час от ГРС – Комсомольская. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 2 года со дня выдачи (л.д. 28 -30 т.1).

Письмом от 01 октября 2019г. №АГ22/3794 в указанные технические условия внесены изменения, согласно которым пункт 1 раздела «Общие инженерно – технические требования» читать так: «Проектные работы по прокладке газопровода предусмотреть согласно действующих правовых норм и нормативных документов». Пункт 6 раздела «Основные требования» исключить. Пункт 11 раздела Основные требования читать так: «Обозначение трассы газопровода предусмотреть согласно нормативных документов» Срок действия технических условий читать так: 70 рабочих дней (л.д. 118 т.2).

Письмом от 10 августа 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» указало, что срок действия технических условий № 19-222 от 14 июня 2019г. указан в технических условиях ошибочно и в настоящее время истек. Кроме того, данный объект газификации не указан в программе газификации, в связи с чем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» аннулирует технические условия, выданные по запросу ООО «Сибгазстрой» (л.д. 110 – 111 т.1).

17 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдало ООО «Сибгазстрой» технические условия № 20-317 по объекту «Газораспределительный газопровод по улицам: Советская, Сосновая, Раевского, Прудская, Мамонтова, Хвойная, Санаторная, Красный Алтай, пер. Лесной, Коммунарский, Ядринцева, Фунтовский, Голованово, Братский в с. Павловск Павловского района Алтайского края» с указанием давления газа в точке подключения – 0,55 МПа, диаметр и координат газопровода в точке подлючения – действующий подземный газопровод высокого давления СТ диаметром 219 мм по ул. Калинина, объекта: Распределительные сети отГРС-1 в р.п. Павловск Алтайского края (2-й пусковой комплекс , 1 этап), шифр проекта – 3459-101к-0, выполненного ОАО «Алтайгражданпроект». Точку врезки уточнить по месту. Общая максимальная нагрузка (часовой расход газа): 1592 м3/час от ГРС- Комсомольская, срок действия технических условий – 70 рабочих дней (л.д. 40 т.3).

5. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов по ул. Раевского, Коминтерна, Красный Алтай, Прудская, Мамонтова, пер. Фунтовский, пер. Голованова, пер. Коммунарский, пер. Заречный, пер. Ядринцева Павловского района Алтайского края» ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 20 – 159 от 26 июня 2020г. с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; давления газа в точке подключения – расчетное – 0,43 МПа, максимальное – 0.6 МПа, диаметра и координат газопровода в точке подключения – действующий подземный газопровод высокого давления ПЭ диаметр 63 мм в районе ГРПШ по ул. Полушкина объекта: Распределительный газопровод высокого давления до ГРП -13, ГРП-15 и низкого давления от ГРП-13, ГРП-15 в с. Павловск Павловского района Алтайского края», шифр проекта – Р01-03/14, выполненного ООО «Зенит – Алтай». Точку врезки уточнить по месту. Установленный объем потребления природного газа – не менее 1022 м3/час от ГРС – Комсомольская. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней со дня выдачи (л.д.51 – 54 т.3).

Письмом от 10 августа 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» указало, что данный объект газификации не указан в программе газификации, в связи с чем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» аннулирует технические условия № 20-159 от 26 июня 2020г., выданные по запросу ООО «Сибгазстрой» (л.д. 24 – 25 т.2).

17 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдало ООО «Сибгазстрой» технические условия № 20-317 по объекту «Газораспределительный газопровод по улицам: Советская, Сосновая, Раевского, Прудская, Мамонтова, Хвойная, Санаторная, Красный Алтай, пер. Лесной, Коммунарский, Ядринцева, Фунтовский, Голованово, Братский в с. Павловск Павловского района Алтайского края» с указанием давления газа в точке подключения – 0,55 МПа, диаметр и координат газопровода в точке подключения – действующий подземный газопровод высокого давления СТ диаметром 219 мм по ул. Калинина, объекта: Распределительные сети от ГРС-1 в р.п. Павловск Алтайского края (2-й пусковой комплекс , 1 этап), шифр проекта – 3459-101к-0, выполненного ОАО «Алтайгражданпроект». Точку врезки уточнить по месту. Общая максимальная нагрузка (часовой расход газа): 1592 м3/час от ГРС- Комсомольская, срок действия технических условий – 70 рабочих дней (л.д. 40 т.3).

6. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов по ул. Горная, Советская, Красноярская, 9 Мая, Заводская, Титова, Школьная, пер. Строительный в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края» ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 20 – 52 от 02 марта 2020г. с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; давления газа в точке подключения – расчетное – 0,46 МПа, максимальное – 0.6 МПа, диаметра и координат газопровода в точке подключения – отключающее устройство диаметром 50 мм (для подключения ГРП-6) на действующем газопроводе высокого давления в районе жилого дома № 26 по ул. Красноярская, объекта: Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 1006-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Установлен объем потребления газа – 948м3/час от ГРС – Смоленское. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней со дня выдачи (л.д. 19 - 21 т.1).

18 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 20-321 по объекте «Газоснабжение жилых домов по ул. Горная, Советская, Красноярская, 9 мая, Заводская, Титова, Школьная, пер. Строительный в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края (ГРП-6) с указанием давления в точке подключения – 06 МПа максимальное, 0.46 МПа – расчетное, диаметра и координат газопровода в точке подключения – отключающее устройство диаметром 50 мм (для подключения ГРП-6) на действующем газопроводе высокого давления в районе жилого дома № 26 по ул. Красноярская объекта: Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Максимальная нагрузка (часовой расход газа) 819 м3/час от ГРС – Смоленское. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней (л.д. 43 т.3).

7. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов по ул. Школьная, Лебедева, пер. Восточный, Дорожный, Речной в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края (ГРП-4) ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 20 – 51 от 02 марта 2020г. с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; давления газа в точке подключения – расчетное – 0,55 МПа, максимальное – 0.6 МПа, диаметра и координат газопровода в точке подключения – отключающее устройство диаметром 50 мм (для подключения ГРП-4) на действующем газопроводе высокого давления в районе жилого дома № 1 по пер. Дорожный, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта -10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Установлен объем потребления газа – 600 м3/час от ГРС – Смоленское. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней со дня выдачи (л.д. 81 – 83 т.2).

18 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия №20-322 по объекту «Газоснабжение жилых домов по ул. Школьная, Лебедева, переулок Восточный, переулок Дорожный, переулок Речной в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края» с указанием давления в точке подключения - 06 МПа максимальное, 0.55 МПа – расчетное, диаметра и координат газопровода в точке подключения – отключающее устройство диаметром 50 мм (для подключения ГРП-4) на действующем газопроводе высокого давления в районе дома № 1 по пер. Дорожный, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайнгенпроект». Установлена максимальная нагрузка (часовой расход газа) – 595 м3/час от ГРС- Смоленское. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней (л.д. 44 т.3).

8. По объекту газификации «Газоснабжение жилых домов по ул. Советская, Набережная, Братьев Филатовых, Зеленый клин, пер. Алтайский, Успенского в с. Смоленское Смоленского района (ГРП-19) ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия № 20 – 53 от 02 марта 2020г. с указанием направления использования газа – газоснабжение населенного пункта; давления газа в точке подключения – расчетное – 0,39 МПа, максимальное – 0.6 МПа, диаметра и координат газопровода в точке подключения – отключающее устройство диаметром 100 мм (для подключения ГРП-18,19) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Титова и ул. Заводская, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Установлен объем потребления газа – 750 м3/час от ГРС – Смоленское. Кроме того, в технических условиях предусмотрены общие инженерно –технические требования, основные требования, требования по выполнению работ по защите от коррозии, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней со дня выдачи (л.д. 25 - 27 т.1).

18 декабря 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выданы технические условия №20-320 по объекту «Газоснабжение жилых домов по ул. Смоленская, Набережная, Братьев Филатовых, Зеленый клин, пер. Алтайский, Успенского в с. Смоленского района Алтайского края (ГРП-19) с установлением давления газа в точке подключения 0,6 МПа – максимальное, 0,39 МПа – расчетное, диаметра и координат газопровода в точке подключения – отключающее устройство, диаметром 100 мм (для подключения ГРП – 18, 19) на действующем газопроводе высокого давления в районе пересечения ул. Титова и ул. Заводская, объекта: «Газопровод высокого давления до котельной «Заря» в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края», шифр проекта – 10-06-0, выполненного ООО «Алтайгенпроект». Максимальная нагрузка (часовой расход газа): 755 м3/час от ГРС – Смоленское. Срок действия технических условий – 70 рабочих дней (л.д. 46 т.3).

Письмом от 14 января 2021г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» отозвало письма от 10 августа 2020г. №ПР-22/3423 и от 10 августа 2020г. №ПР-22/3424 об аннулировании технических условий.

Полагая, что в указанных технических условиях содержатся требования, не предусмотренные пунктом 28 Правил подключения (технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1314, а также полагая, что у ответчика не имелось оснований для аннулирования технических условий в одностороннем порядке, истец обратился в суд с иском о признании технических условий недействующими в части требований, отсутствующих в указанном пункте, и действующими в оставшейся части.

Давая оценку отношениям сторон, суд полагает, что между сторонами возникли обязательственные отношения в связи с выдачей ответчиком технических условий.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения урегулирован в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013г. № 1314.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Из положений пункта 3 Правил № 1314 следует, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

По своей правовой природе технические условия на подключение к присоединенной сети являются односторонней сделкой.

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса РФ односторонней сделкой считается сделка для совершения которой необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. При этом в силу статьи 155 Гражданского кодекса РФ по односторонней сделке обязанности возникают только для лица, совершившего сделку, для других лиц – лишь в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон с этими лицами.

Технические условия на подключение обладают признаками односторонней следки. Так, получение технический условий необходимо не только для определения нагрузки в проектной документации на строительство. Обращаясь за техническими условиями, заявитель, кроме этого преследует также цель предоставления газораспределительной организации гарантии сохранения за ним нагрузки до заключения договора технологического присоединения, чтобы количество ресурса, воплощенное в данной нагрузке, не было передано исполнителем иным заявителям до истечения срока действия технических условий. Иными словами, направляя запрос о выдаче технических условий, заявитель намеревается получить преимущественное право на сохранение за собой нагрузки с отстранением других заявителей от притязаний на объем газа в величине, равной данной нагрузке.

Предоставление исполнителем гарантии по техническим условиям означает возложение на него обязанности сохранить их действие для заявителя в течение установленного срока. Заявитель же наделяется правом требовать выполнения данной обязанности.

Поскольку суд квалифицировал технические условия как одностороннюю сделку, требования о признании их недействительными подлежат рассмотрению независимо от истечения срока действия технических условий, а также независимо о том, были ли выданы в последующем технические условия на последующий период времени. При этом истечение срока действия технических условий не препятствует рассмотрению вопроса о признании их недействительными, с учетом того, что правовые последствия признания технических условий недействительными и истечения срока их действия являются разными. Недействительная сделка не влечет за собой правовых последствий, в то время как истечение срока сделки – означает, что правовые последствия, возникшие в связи с ее заключением, имели место быть.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 28 Правил подключения № 1314 технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д) характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Согласно пункту 3 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О свободе договора и ее пределах» от 14 марта 2014г. № 16 при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.).

В данном случае заявитель (ООО «Сибгазстрой»), обращающийся за получением технических условий, является слабой стороной, и пункт 28 Правил, устанавливающий содержание технических условий, является императивным, не позволяющим газораспределительной организации требовать больше необходимого.

Кроме того, в силу пункта 72 Правил подключения № 1313 исполнитель не вправе требовать от заявителя предоставления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В данном случае ООО «Газпром газораспределение Барнаул» включило в технические условия разделы «Общие инженерно – технические требования», «Основные требования», «Защита от коррозии (в случае подземной прокладки газопровода из металлических труб»), «Требования к охране окружающей среды», «Дополнительные требования», явно выходящие за рамки тех требований, которые могли содержаться в технических условиях в соответствии с пунктом 28 Правил присоединения, чем нарушило явно выраженный запрет законодателя о недопустимости включения в технические условия требований, не предусмотренных пунктом 28 Правил присоединения.

То обстоятельство, что срок действия оспариваемых технических условий истек, не лишает истца права требовать признания их недействительными, так как правовые последствия истечения срока действия технических условий и признания их недействительными различны.

Кроме того, исходя из ответов проектных организаций, организаций, проводящих негосударственную экспертизу проектной организации, а также пояснений специалиста Гудалина В.В., следует, что при вводе объекта в эксплуатацию требуются технические условия на дату проведения работ по проектированию объекта.

Оспариваемые технические условия указаны истцом в проектной документации как исходная документация для проектирования.

При таких обстоятельствах суд признает недействительными технические условия №19-207 от 05 июня 2019г., №19-218 от 07 июня 2019г., №19-221 от 14 июня 2019г., №19-222 от 14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г., №20-47 от 02 марта 2020г., №20-50 от 02 марта 2020г., №20-52 от 02 марта 2020г., №20-51 от 02 марта 2020г., №20-53 от 02 марта 2020г. в части разделов «Общие инженерно – технические требования», «Основные требования», «Защита от коррозии (в случае подземной прокладки газопровода из металлических труб»), «Требования к охране окружающей среды», «Дополнительные требования», как не соответствующие пункту 28 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Кроме того, истец просил признать технические условия №19-207 от 05 июня 2019г., №19-218 от 07 июня 2019г., №19-221 от 14 июня 2019г., №19-222 от 14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г., №20-47 от 02 марта 2020г., №20-50 от 02 марта 2020г., №20-52 от 02 марта 2020г., №20-51 от 02 марта 2020г., №20-53 от 02 марта 2020г. в оставшейся части действующими, поскольку ООО «Газпром газораспределение Барнаул» часть из указанных условий аннулировало, впоследствии отменило свои письма об аннулировании технических условий, а в настоящее время - отказывается от выдачи технических условий на следующий период, в связи с чем возникает неопределенность в отношениях сторон.

Исходя из содержания заявленных исковых требований и пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что истец предъявил требования о признании технических условий действующими в связи с принятием ответчиком решения об аннулировании части технических условий, а также неясности периода их действия.

В данном случае истец, по сути, преследовал цель признать недействительными действия газораспределительной организации по аннулированию технических условий (как одностороннюю сделку) и тем самым подтвердить действительность выданных ему технических условий.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально – правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы подлежат применению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 июня 2012г. №2665/12 и от 24 июля 2012г. №5761/12).

Как следует из материалов дела, письмами от 10 августа 2020г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» аннулировало технические условия №19-207 от 05 июня 2019г., №19-218 от 07 июня 2019г., № 19-221 от 14 июня 2019,№19-222 от14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г.

В последующем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило в адрес ООО «Сибгазстрой» письма об отзыве писем об аннулировании технических условий, в связи с чем возникла неопределенность относительно того, являются ли технические условия действующими.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Поскольку выдача технических условий является односторонней сделкой, решение об аннулировании технических условий, по сути, является односторонним отказом от сделки и возникших из нее обязательств.

В силу статьи 310 ГК РФ отказ от исполнения обязательств возможен только в случаях, предусмотренных ГК РФ другими законами или иными правовыми актами.

Возможность отмены ранее выданных технических условий газораспределительной организацией в одностороннем порядке действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах действия газораспределительной организации по аннулированию технических условий являются недействительными, не влекущими за собой каких – либо правовых последствий.

С учетом очевидности преследуемого истцом материально – правового интереса, суд полагает возможным признать недействительными действия ответчика по аннулированию технических условий №19-207 от 05 июня 2019г., №19-218 от 07 июня 2019г., № 19-221 от 14 июня 2019,№19-222 от14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г.

Оснований для удовлетворения требований о признании технических условий действующими в определенный период времени, в том числе в части признания технических условий действующими в период, превышающий 70 рабочих дней со дня выдачи технических условий, суд не находит.

Согласно пункту 29 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1314 срок действия технических условий, выдаваемых на основании запроса о предоставлении технических условий, составляет 70 рабочих дней.

Указанная норма исходя из содержания пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» является императивной, поскольку обеспечивает баланс интересов сторон, сохраняя в указанный период за подрядчиком предоставленную нагрузку и давая возможность подрядчику в указанный срок выполнить данные технические условия и присоединиться к сетям газораспределения, с другой стороны – не позволяет подрядчику затягивать к подключению к сетям газораспределения, нарушая тем самым права других лиц, не имеющих возможности воспользоваться нагрузкой, закрепленной за подрядчиком, которому выданы технические условия.

В силу пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» от 23 июня 2015г. № 25 также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В данном случае выдача технических условий на период, превышающий 70 рабочих дней, нарушает права и законные интересы других потенциальных участников отношений по газораспределению, так как в указанный период другие участники отношений не могут воспользоваться нагрузкой, закрепленной за лицом, которому выданы технические условия.

С учетом изложенного, указание в технических условиях о их выдаче на 2 года, является ничтожным, как нарушающее права третьих лиц.

При отсутствии решения суда о признании технических условий недействительными и при наличии вывода суда о признании недействительными действий газораспределительной организации по аннулированию технических условий последние являлись действующими в течение 70 рабочих дней со дня их выдачи. Требования о признании технических условий действительными в течение 70 рабочих дней со дня их выдачи предъявлены излишне.

Что касается требований о признании технических условий действительными в период, превышающий 70 рабочих дней со дня выдачи технических условий, то действующее законодательство не устанавливает основания для продления технических условий, в том числе в случае совершения газораспределительной организацией действий по их аннулированию и выдаче новых технических условий. С учетом изложенного, оснований для вывода о действительности технических условий по истечении 70 рабочих дней со дня их выдачи, а также оснований для продления срока действия аннулированных ответчиком технических условий, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах с учетом признания недействительными действий ответчика по аннулированию технических условий в удовлетворении требований о признании технических условий действующими суд отказывает.

За рассмотрение исковых требований истцом должна была быть оплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Поскольку исковые требования носят неимущественный характер, в случае признания указанных требований подлежащими удовлетворению в части, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, так как правило о пропорциональном распределении судебных расходов в данном случае не применимо.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

В оставшейся части государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне оплаченная.

На основании статей 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 27, пунктом 3.1 статьи 70, статьями 110, пунктом 4 статьи 137, пунктом 2 части 1 статьи 148, пунктом 3 статьи 156, статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными технические условия №19-207 от 05 июня 2019г., №19-218 от 07 июня 2019г., №19-221 от 14 июня 2019г., №19-222 от 14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г., №20-47 от 02 марта 2020г., №20-50 от 02 марта 2020г., №20-52 от 02 марта 2020г., №20-51 от 02 марта 2020г., №20-53 от 02 марта 2020г. в части разделов «Общие инженерно – технические требования», «Основные требования», «Защита от коррозии (в случае подземной прокладки газопровода из металлических труб»), «Требования к охране окружающей среды», «Дополнительные требования».

Признать недействительными решения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по аннулированию технических условий №19-207 от 05 июня 2019г., №19-218 от 07 июня 2019г., № 19-221 от 14 июня 2019,№19-222 от14 июня 2019г., №20-159 от 26 июня 2020г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г. Барнаул (ОГРН 1172225032440) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой», г. Барнаул (ОГРН 1162225058820) 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой», г. Барнаул (ОГРН 1162225058820) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб. по платежному поручению № 1066 от 24 июля 2020г.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова