Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.11.2021 № 43-06/П/4923,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 43-06/П/2800 от 22.07.2022, диплом Омской школы милиции № 14237 от 29.06.1987, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.11.2021 № 43-06/П/4923.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14.06.2022 по делу № 2а-2720/2022 дело по административному исковому заявлению Предпринимателя к Управлению о признании незаконным решения (письма-уведомления) от 24.11.2021 № 43-06/П/4923 передано по подведомственности для рассмотрения в Арбитражный суд Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании уведомления от 28.12.2020 № 43-06/П/5389 о включении помещения по адресу: <...> в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, Предпринимателем была создана комиссия, которой утвержден акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) - торгового центра «Рамакс». Согласно разделу 6 названного акта комиссия приняла решение не присваивать объекту категорию и исключить из перечня. Распоряжением Губернатора Алтайского края от 24.12.2020 № 149-рг в редакции распоряжения Губернатора Алтайского края от 23.11.2021 № 156-рг утверждена новая редакция перечня торговых объектов, в который включено помещение заявителя по адресу: <...>. По мнению заявителя, внесение изменений в распоряжение Губернатора Алтайского края от 24.12.2020 № 149-рг в виде нового перечня торговых объектов, не является основанием для направления правообладателю уведомления, если ранее данный правообладатель уже исполнил обязанность по обследованию и категорирования торгового объекта.

Управление в отзыве на заявление просило отказать в его удовлетворении, указав, что включение торгового объекта в новую редакцию перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, произведено законно и обосновано, требование о проведении обследования и категорирования торгового объекта, содержащееся в письме Управления от 24.11.2021 № 43-06/П/4923, также является законным.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Предпринимателя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель является собственником нежилого помещения встроенно-пристроенного магазина промышленных товаров, общей площадью 2 084,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, пом. Н2 (т. 1 л.д. 25-30).

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 23.11.2021 № 156-рг утверждена новая редакция Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень), в которую под пунктом 54 включен торговый центр «Рамакс», расположенный по адресу: <...>, правообладателем торгового объекта является ФИО1 (т. 1 л.д. 130).

Управлением в адрес Предпринимателя направлено письмо от 24.11.2021 № 43-06/П/4923 о необходимости проведения обследования принадлежащего ему помещения площадью 2 084,1 м², по адресу: <...> на предмет состояния его антитеррористической защищенности (т. 1 л.д. 15-16).

Утверждая, что ранее (10.02.2021) заявителем было проведено обследование торгового центра «Рамакс», расположенного по адресу: <...>, Управление неправомерно вновь письмом от 24.11.2021 № 43-06/П/4923 возлагает на Предпринимателя обязанность по проведению обследования названного объекта, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 2 Требований № 1273).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований в редакции, действующей в период с 31.10.2017 по 12.03.2022, определенно, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Во исполнение пункта 5 Требований в редакции, действующей в период с 31.10.2017 по 12.03.2022, распоряжением Губернатора Алтайского края от 24.12.2020 № 149-рг утвержден Перечень, в который под пунктом 53 включен торговый объект – торговый центр «Рамакс», занимающий часть здания по адресу: <...>, включавший в себя ряд торговых объектов и имеющий общую площадь 3778,9 м² (далее - Торговый объект 1), правообладателями которого являлись ФИО1, ФИО3 и ФИО4 (т. 1 л.д. 59).

В соответствии с пунктом 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих Требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

В адрес указанных правообладателей Управлением направлены письма от 28.12.2020 43-06/П/5389, содержащие информацию о включении Торгового объекта 1 в Перечень и о необходимости проведения его обследования и категорирования (т.1 л.д. 23-24).

Согласно пункту 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно пункту 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

10.02.2021 проведено обследование Торгового объекта 1, по результатам которого комиссией принято решение не присваивать Торговому объекту 1 какую-либо категорию и рекомендовать исключить его из Перечня (акт обследования и категорирования торгового объекта (территории), т. 1 л.д. 18-22).

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2021 № 388 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)» в пункт 5 Требований внесены изменения, согласно которым перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, согласно действующей редакции пункта 5 Требований уполномоченным органом субъекта Российской Федерации определяется не только Перечень, но и критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень (далее - Критерии).

На территории Алтайского края данные Критерии утверждены указом Губернатора Алтайского края от 24.09.2021 № 157 «Об утверждении критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» (далее – указ Губернатора № 157).

В соответствии с пунктом 1 Критериев, утвержденных указом Губернатора № 157, в Перечень подлежат включению торговые объекты (территории), соответствующие хотя бы одному из следующих критериев:

а) общая площадь торговых объектов, расположенных в городах, населенных пунктах городского округа - город Барнаул Алтайского края, административных центрах муниципальных районов и округов, закрытых административно-территориальных образованиях, составляет не менее 300 кв. м, а в иных населенных пунктах - общая площадь не менее 3000 кв. м;

б) общее количество посетителей и работников, единовременно пребывающих на торговых объектах (территориях), - 51 и более человек.

С учетом утверждения Критериев Управлением была подготовлена новая редакция Перечня и направлена на согласование, в том числе в Управление ФСБ России по Алтайскому краю (т. 1 л.д. 125). В проект нового Перечня Торговый объект 1 не был включен.

Письмом от 07.10.2021 № 75/ОШ-2440 Управление ФСБ России по Алтайскому краю согласовало подготовленный проект новой редакции Перечня при условии включения в него торгового центра «Рамакс», расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 126).

Необходимость включения в Перечень торгового центра «Рамакс», расположенного по адресу: <...>, Управление ФСБ России по Алтайскому краю обосновало следующим.

Из указа Губернатора № 157 следует, что одним из критериев отнесения объекта к Перечню торговых объектов, подлежащих категорированию, указана площадь торгового объекта - не менее 300 м² для г. Барнаула, которой соответствует спорный объект, расположенный по адресу: <...>. Согласно сведениям Управления ФСБ России по Алтайскому краю площадь объекта составляет 3 778,9 м²(т. 1 л.д. 55).

Поскольку до этого какие-либо Критерии установлены не были, следовало руководствоваться только Требованиями. При этом согласно действовавшей в период с 31.10.2017 по 12.03.2022 редакции Требований к таким критериям фактически относились данные об обстановке в районе расположения торгового объекта (территории) о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на торговом объекте (территории) или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения торгового объекта (территории) уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (пункт 11).

В силу пункта 10 Требований в редакции, действующей в период с 31.10.2017 по 12.03.2022, категорирование торговых объектов (территорий) должно было осуществляться с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта.

Согласно указанной редакции пункта 12 Требований торговому объекту (территории) могла быть присвоена определенная категория в зависимости от того, были ли на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних лет совершены или предотвращены террористические акты, либо врайоне их расположения ранее вводился определенный уровень террористической опасности.

При таких обстоятельствах с учетом утверждения Критериев указом Губернатора № 157, согласования нового Перечня с Управлением ФСБ России по Алтайскому краю в Перечень правомерно включен торговый центр «Рамакс» площадь 2 084,1 м², расположенный по адресу: <...>, правообладателем которого является ФИО1, а Управлением в адрес заявителя направлено уведомление от 24.11.2021 № 43-06/П/4923 о включении названного объекта в новую редакцию Перечня и необходимости проведения его обследования и категорирования.

По мнению Предпринимателя, Управление ранее письмом от 28.12.2020 № 43-06/П/5389 уже уведомляло ФИО1 о включении его помещения по адресу <...> в указанный Перечень. Данное уведомление было исполнено ФИО1 в полном объеме. Внесение изменений в распоряжение Губернатора Алтайского края от 24.12.2020 № 149-рг в виде нового перечня торговых объектов не является основанием для направления правообладателю уведомления в порядке пункта 14 Требований, если ранее данный правообладатель уже исполнил обязанность по обследованию и категорирования торгового объекта во исполнение этого же распоряжения Губернатора Алтайского края от 24.12.2020 № 149-рг.

Действительно, как указал заявитель, во исполнения письма Управления от 28.12.2020 № 43-06/П/5389 им было проведено обследование торгового объекта.

Между тем, заявителем не учтено, что 10.02.2021 им было проведено обследование торгового объекта по адресу: <...> площадью 3 912,8 м², собственниками (правообладателями) которого являлись ФИО1, ФИО4, ФИО3 (т. 1 л.д. 18-24).

Оспариваемым письмом на Предпринимателя возложена обязанность по проведению обследования на предмет состояния антитеррористической защищенности принадлежащего ему помещения площадью 2084,1 м² по адресу: <...>. Собственником помещения является только ФИО1 (т. 1 л.д. 25-26).

Таким образом, оспариваемое письмо направлено заявителю в соответствии с пунктом 14 Требований в отношении иного объекта, обследование и категорирование которого, вопреки доводам заявителя, не проводилось.

Учитывая, что Перечень торговых объектов и Критерии в соответствии с пунктом 5 Требований определены указом Губернатора Алтайского края, а спорное помещение Предпринимателя площадью 2084,1 м² по адресу: <...> отвечает установленному пунктом 1 указа Губернатора № 157 критерию, Предприниматель должен провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК ПФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать содержащееся в письме от 24.11.2021 № 43-06/П/4923 уведомление Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о необходимости создания комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта соответствующим Требованиям к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин