Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, о признании незаконным как несоответствующие БК РФ бездействие Администраций Косихинского района по исполнению исполнительных листов ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, в порядке, установленном п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, об обязании Администраци Косихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, в порядке, установленном п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, о признании незаконным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ бездействие Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, выраженное в неприостановлении операций по следующим счетам должника и структурных подразделений должника: Администрации Косихинского района (лицевых счетов № <***>, №01173029850, № 04173029850); Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, 04173029820, 05173029820); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №04173000200, № 08173000200); Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (лицевой счет № <***>, №01173029790); Управления сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет№ <***>, №04173029810); Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>, №01173029780), об обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Косихинского района, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения своих обязательств по исполнительным листам ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153: Администрации Косихинского района (лицевых счетов № <***>, №01173029850, № 04173029850); Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №04173029820, №05173029820); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет №<***>, №04173000200, № 08173000200); Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (лицевой счет № <***> №04173000200, № 08173000200); Управления сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>,№04173029810); Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>, №01173029780),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края с. Косиха, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края, с. Косиха, Комитет администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края, с. Косиха, Управление сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края, с. Косиха, Комитет по культуре администрации Косихинского района Алтайского края, с. Косиха.

При участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица Администрации Косихинского района Алтайского края –ФИО1, паспорт, доверенность от 09.06.2016,

от заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю – ФИО2, паспорт, доверенность от 29.01.2016 №17-15-33/7,

от третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края - ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2016,

от третьего лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края – председатель ФИО3, паспорт, удостоверение, ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2016,

от третьего лица Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края - ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2016,

от третьего лица Управление сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края - ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2016,

от третьего лица Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края - ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2016,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по АК) и Администрации Косихинского района Алтайского края (далее – Администрация района) по не исполнению исполнительных листов ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, выданных Арбитражным судом Алтайского края. Об обязании Администрации Косихинского района Алтайского края произвести исполнение исполнительных листов ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, выданных Арбитражным судом Алтайского края, в течении 10 дней с даты принятия решения по настоящему делу; об обязании Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Косихинского района Алтайского края, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений до момента полного исполнения требований исполнительных листов ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153.

В судебном заседании 15.08.2016 судом к рассмотрению приняты уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ требования в части нормативно-правового обоснования (л.д. 121 т.1).

В судебном заседании 11.10.2016 судом приняты к рассмотрению уточненные заявителем требования признании незаконным как несоответствующее БК РФ бездействие Администрации Косихинского района по исполнению исполнительных листов ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, в порядке, установленном п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, об обязании Администрации Косихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, в порядке, установленном п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, о признании незаконным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ бездействие Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по счетам структурных подразделений должника: Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (лицевой счет № <***>); Управления сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); об обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Косихинского района, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов): Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (лицевой счет № <***>); Управления сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>); Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>) до момента полного исполнения требований исполнительного листа ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153.

Определением от 11.10.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (далее – Комитет по имуществу), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам), Комитет администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (далее – Комитет по образованию), Управление сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (далее – Управление сельского хозяйства), Комитет по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (далее – Комитет по культуре).

В судебном заседании 14.11.2016 судом принято к производству уточненное заявление о признании незаконным как несоответствующие БК РФ бездействие Администрации Косихинского района по исполнению исполнительных листов ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, в порядке, установленном п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, об обязании Администраци Косихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, в порядке, установленном п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ; о признании незаконным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ бездействие Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по следующим счетам должника и структурных подразделений должника: Администрации Косихинского района (лицевых счетов № <***>, №01173029850, № 04173029850); Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, 04173029820, 05173029820); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №04173000200, № 08173000200); Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (лицевой счет № <***>, №01173029790); Управления сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет№ <***>, №04173029810); Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>, №01173029780), об обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Косихинского района, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения своих обязательств по исполнительным листам ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153: Администрации Косихинского района (лицевых счетов № <***>, №01173029850, № 04173029850); Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №04173029820, №05173029820); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>, №04173000200, № 08173000200); Комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи Алтайского края (лицевой счет № <***> №04173000200, № 08173000200); Управления сельского хозяйства администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>,№04173029810); Комитета по культуре администрации Косихинского района Алтайского края (лицевой счет № <***>, №01173029780).

В связи с уточнением заявителем требований рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Требования заявителя, с учетом многократных уточнений, мотивированы незаконным бездействием со стороны процессуальных ответчиков по надлежащему исполнению требований норм Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), при исполнении исполнительных листов Арбитражного суда Алтайского края серии ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153, взыскателем по которым является заявитель.

Заявитель ссылается на неисполнение должником в исполнительном документе (Администрацией района), как муниципальным казенным учреждением, требований, установленных ст. 242.5 БК РФ, путем не представления в орган Федерального казначейства информации об источнике образования задолженности и платежных поручений на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объема финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета.

Заявитель полагает, что в разрешенных Арбитражным судом Алтайского края спорных правоотношениях по искам к муниципальному образованию по делам № А03-17576/2014, № А03-3799/2015, № А03-3839/2015, № А03-3801/2015, № А03-3704/2015, № А03-3837/2015, что следует из существа спора, исполнение возложено на орган местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета (Администрацию района), который и обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в силу п. 5 ст. 242.5 БК РФ, именно поэтому уточненные требования заявителя сформулированы с учетом обязания Администрации совершить действия, указанные в п. 5 ст. 242.5 БК РФ, в целях исполнения исполнительных документов. Администрацией района, как главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, допущено незаконное бездействие по не обеспечению исполнения исполнительных документов, не совершены указанные в п. 2 ст. 83 БК РФ действия по включению соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете с начала очередного финансового года, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете. В нарушение п. 3 ст. 217 БК РФ не внесены изменения в сводную бюджетную роспись. Не использованы правомочия в соответствии с п. 4 ст. 81 БК РФ по погашению задолженности за счет средств резервных фондов исполнительных органов.

Нарушение указанных требований Администрацией района, в части не исполнения положений ст. 242.5 БК РФ, должно повлечь последствия, установленные ч.4 п.3 вышеназванной статьи, а именно действия УФК по АК по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счета должника и его обособленных подразделений, в частности привлеченных третьими лицами структурных подразделений Администрации района. УФК по АК допущено незаконное бездействие, не приостановлены операции по счетам соответствующих комитетов и управлений.

Заявитель полагает, что противоправное бездействие Администрации района и УФК по АК нарушает права заявителя на получение присужденного по решению суда, ограничивает его экономические права.

Заявитель указал в письменных дополнениях, возражая против доводов ответчиков и третьих лиц о пропуске процессуального срока на обжалование оспариваемого бездействия, что бездействие является длящимся, исполнения не было произведено на дату обращения в суд с настоящим заявлением, следовательно, срок не пропущен. При этом уведомления УФК по АК заявителя о неисполнение в течение 3-х месяцев должником исполнительных документов не содержит ссылки на совершение УФК по АК каких-либо действий по приостановлению операций на счетах структурных подразделений должника, и не исключает обязанность УФК по АК совершить названные действия в любое другое время до фактического исполнения должником исполнительного документа, предъявленного взыскателем в органы казначейства для исполнения.

Администрация района в отзыве на заявление считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на положения БК РФ, поясняет, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, не является расходным обязательством районного бюджета, в связи с этим не включено в бюджет, указанное же исключает возможность внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи. На момент предъявления исполнительных листов серии ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153 заявителем к исполнению, на исполнении в отделе УФК по АК находились ранее выданные неисполненные исполнительные документы о взыскании задолженности с Администрации района на сумму более 9 млн. руб., из которых фактически исполнено требований на сумму 3 235 250,07 руб. Поскольку на исполнении находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам (включая задолженность по заявленным исполнительным листам) значительно превышает запланированные расходы, Администрация района не может исполнить исполнительные листы серии серии ФС № 000107339, ФС № 0067301152, ФС № 006723497, ФС № 000099834, ФС № 005044786, ФС № 006730153 в первоочередном порядке при понуждении ее судом к такому исполнению в целях восстановления прав заявителя по рассматриваемому спору. Администрация района не бездействует и ею предпринимаются все возможные действия для исполнения указанных исполнительных листов. Проектирование расходов районного бюджета производится на основе действующего законодательства, расходных обязательств, с учетом исполнительных листов, утвержденных районным Советом народных депутатов. При формировании бюджета на 2015-2016 годы лимиты бюджетных обязательств бюджетополучателю Администрации Косихинского района определены на исполнение текущих обязательств только в пределах до 70 % от потребности, без учета кредиторской задолженности. Администрация района в период 2014-2016 годов неоднократно обращалась в Администрацию Алтайского края, соответствующий финансовый орган, о предоставлении бюджетной ссуды, в чем ей было отказано. Указанное не может быть оценено как бездействие по неисполнению исполнительных документов.

УФК по Алтайскому краю не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (л.д. 68, 137 т.1, л.д. 16, 19, 121, т.2). Согласно отзыву УФК по АК не усматривает нарушений должником (Администрацией района) положений п. 3 ст. 242.5 БК РФ. При этом, ссылаясь на неисполнение должником исполнительных документов в трехмесячный срок, признавая наличие оснований, установленных п.7 ст. 242.5 БК РФ, Управление ссылается на то, что им произведены действия по приостановлению операций по лицевому счету должника, о чем уведомлен письмом заявитель. Комитет по имуществу, Комитет по финансам, Комитет по образованию, Управление сельского хозяйства, Комитет по культуре, не являются структурными подразделения Администрации района в контексте положений приказа Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами казначейства» (далее – приказ № 24н). Определение структурного подразделения должника в БК РФ не дано. Такое структурное подразделение необходимо рассматривать через положения ст. 55 Гражданского кодекса РФ, согласно которым к обособленным подразделениям юридического лица относятся исключительно филиалы и представительства, не являющиеся юридическими лицами. В силу п. 2.2. приказа № 24н обособленным подразделением получателя бюджетных средств признается указанное в его учредительных документах подразделение, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств и обязанностью ведения бюджетного учета. Такое обособленное подразделение не является участником бюджетного процесса. Именно на счетах таких обособленных подразделений в контексте ст. 242.5 БК РФ казначейство может приостанавливать операции по лицевому счету, поскольку приостановлению подлежат операции по тем лицевым счетам, которые открыты должнику как получателю средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Заявленным Комитетам и Управлению сельского не открывались счета обособленных подразделений в казначействе в порядке п. 42 Приказа № 24. Данные Комитеты и Управление сельского хозяйства являются самостоятельными участником бюджетного процесса, части из них открыты счета главных распорядителей бюджетных средств, счета получателей, администраторов доходов и др. Указанные счета имеют свое назначение, расходование средств производится только с 03 счета – счета получателя бюджетных средств, с учетом чего требования заявителя о приостановлении операций по 01, 04, 05, 08 счетам, в принципе не основаны на требованиях действующего законодательства.

УФК по АК считает также самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований истечение процессуального срока на оспаривание бездействия, поскольку по заявленным исполнительным документам заявителем в период с июля 2015 по январь 2016 года получены уведомления казначейства о неисполнении должником требований исполнительного документа. Заявителем не направлялось в адрес казначейства каких-либо запросов относительно применения положений п. 7 ст. 242.5 БК РФ по приостановлению операций на счетах. Заявитель обратился в суд по истечении полугода с даты получения последнего уведомления и не предпринял никаких мер по реализации своих прав взыскателя по исполнительным документам. При этом к заявлению им представлена общедоступная информация казначейства относительно счетов Администрации района и третьих лиц, приостановления по ним операций по расходованию средств, полученная без помощи казначейства.

Третьи лица письменные отзывы не представили. Присутствовавший в судебном заседании представители третьих лиц возражают по существу заявленных требований по основаниям, аналогичным доводам УФК по АК и Администрации района, ссылаясь на то, что они не обладают статусом структурных подразделений Администрации района в контексте положений ст. 242.5 БК РФ. Просят отказать в удовлетворении заявления Общества, в том числе и в связи с пропуском процессуальных сроков.

В настоящее судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежаще. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решениями Арбитражного суда Алтайского края: от 26.11.2014 по делу № А03-17576/2014, от 01.04.2015 по делу № А03-3837/2015, от 24.04.2015 по делу № А03-3799/2015, от 16.06.2015 по делу № А03-3839/2015, от 30.06.2015 по делу № А03-3801/2015, от 30.06.2015 по делу № А03-3704/2015 удовлетворены требования Общества к Администрации района, с последней, как муниципального заказчика по муниципальным контрактам взыскана задолженность по договорному обязательству расходы в возмещение оплаты госпошлины, также проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению на сумму задолженности по день фактической ее уплаты.

Исполнительный лист ФС №000107339, выданный 16.03.2015 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-17576/2014 от 26.11.2014 о взыскании задолженности в размере 816 755, 19 руб. и 9020 руб. судебных расходов с Администрации Косихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» поступил в Отдел № 14 Управления Федерального казначейства по Алтайском краю 07.04.2015 и принят к исполнению на основании ст. 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ Отделом № 14 должнику 10.04.2015 вручено Уведомление о поступлении исполнительного документа от 08.04.2015 № ПЛ-15-3478 с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (л.д. 85, т.1)

20.04.2015 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ направил в Отдел № 14 информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа (л.д. 86, 87, т.1).

08.07.2015 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительного документ^) приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на основании п.7 ст. 242.5 БК РФ. 08.07.2015 должнику вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 08.07.2015 № УБЛ-15-2409. (л.д. 88, т.1)

14.07.2015 взыскателю направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 14.07.2015 № УНЛ-15-3479. (л.д. 28, т.1).

В связи с отсутствием предельных объемов финансирования, отраженных на лицевом счете должника по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, платежные документы должником не представлялись.

Исполнительный лист ФС № 0067301152, выданный 14.08.2015 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3707/2015 от 30.06.2015 о взыскании задолженности в размере 45824, 35 руб., 2000 руб. госпошлины с Администрации Косихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» поступил в Отдел №14 Управления Федерального казначейства по Алтайском краю 05.10.2015 и принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ Отделом № 14 должнику 06.10.2015 вручено Уведомление о поступлении исполнительного документа от 06.10.2015 № ПЛ-15-7212 с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

19.10.2015 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ направил в Отдел № 14 информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

12.01.2016 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на основании п.7 ст. 242.5 БК РФ. 12.01.2016 должнику вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 12.01.2016 № УБЛ-15-8171.

18.01.2016 взыскателю направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 18.01,2016 № УНЛ-15-7213.

Исполнительный лист ФС № 006723497, выданный 02.09.2015 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3839/2015 от 16.06.2015 о взыскании задолженности с Администрации Косихинского района Алтайского края в пользу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» 23 959, 99 руб. долга и 2000 руб. судебных расходов поступил в Отдел № 14 Управления Федерального казначейства по Алтайском краю 29.09.2015 и принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. }

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ Отделом № 14 должнику 01.10.2015 вручено Уведомление о поступлении исполнительного документа от 30.09.2015 № ПЛ-15-5351 с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

12.10.2015 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ направил в Отдел № 14 информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

30.12.2015 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на основании п.7 ст. 242.5 БК РФ. 30.12.2015 должнику вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 30.12.2015 № УБЛ-15-4441.

30.12.2015 взыскателю направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 30.12.2015 № УНЛ-15-5352.

В связи с отсутствием предельных объемов финансирования, отраженных ;йа лицевом счете должника по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, платежные документы должником не представлялись.

Исполнительный лист ФС №000099834, выданный 13.05.2015 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3799/2015 от 24.04.2015 о взыскании задолженности с Администрации Косихинского района Алтайского края в пользу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в размере 255 460, 3 руб. и 2000 руб. судебных расходов поступил в Отдел № 14 Управления Федерального казначейства по Алтайском краю 27.05.2015 и принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ Отделом № 14 должнику 28.05.2015 вручено Уведомление о поступлении исполнительного документа от 28.05.2015 № ПЛ-15-6559 с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

02.06.2015 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ направил в Отдел № 14 информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

28.08.2015 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на основании п.7 ст. 242.5 БК РФ. 28.08.2015 должнику вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 28.08.2015 № УБЛ-15-4877. 1

02.09.2015 взыскателю направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 02.09.2015 № УНЛ-15-6560.

В связи с отсутствием предельных объемов финансирования, отраженных йа лицевом счете должника по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, платежные документы должником не представлялись.

Исполнительный лист ФС № 005044786, выданный 18.05.2015 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3837/2015 от 01.04.2015 о взыскании задолженности с Администрации Косихинского района Алтайского края в пользу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в размере 630 181, 06 руб. и 2000 руб. судебных расходов поступил в Отдел № 14 Управления Федерального казначейства по Алтайском краю 03.06.2015 и принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ Отделом № 14 должнику 04.06.2015 вручено Уведомление о поступлении исполнительного документа от 03.06.2015 № ПЛ-15-1947 с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

18.06.2015 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ направил в Отдел № 14 информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

04.09.2015 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на основании п.7 ст. 242.5 БК РФ. 04.09.2015 должнику вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 04.09.2015 № УБЛ-15-1038.

08.09.2015 взыскателю направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 08.09.2015 № УНЛ-15-1948.

Исполнительный лист ФС № 006730153, выданный 14.08.2015 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3801/2015 от 30.06.2015 о взыскании задолженности с Администрации Косихинского района Алтайского края в пользу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в размере 158 008, 05 руб. поступил в Отдел № 14 Управления Федерального казнйчейства по Алтайском краю 05.10.2015 и принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ Отделом № 14 должнику 06.10.2015 вручено Уведомление о поступлении исполнительного документа от 06.10.2015 № ПЛ-15-6769 с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

19.10.2015 должник в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ направив в Отдел № 14 информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

12.01.2016 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительного документа) приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в теченйе трех месяцев со дня его поступления на основании п.7 ст. 242.5 БК РФ. 12.01.2016 должнику вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 12.01.2016 № УБЛ-15-8172.

18.01.2016 взыскателю направлено Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 18.01.2016 № УНЛ-15-6770.

14.06.2016. Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением, принятым к рассмотрению судом с учетом уточнений.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 указанного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Заявитель, ссылаясь на наличие у него прав взыскателя по исполнительным документам, выданным по спору, где требование заявлено к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представил суду доказательств обращения за взысканием по такому исполнительному документу в порядке ст. 242.2 БК РФ к соответствующему финансовому органу муниципального образования.

Кроме того, самого такого судебного акта, по которому бы были рассмотрены требования к муниципальному образованию Косихинский район Алтайского края о взыскании суммы долга, указанной в заявленных исполнительных листах в материалы дела не представлено.

Из решений Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2014 по делу № А03-17576/2014, от 01.04.2015 по делу № А03-3837/2015, от 24.04.2015 по делу № А03-3799/2015, от 16.06.2015 по делу № А03-3839/2015, от 30.06.2015 по делу № А03-3801/2015, от 30.06.2015 по делу № А03-3704/2015 усматривается, что названными актами рассмотрены по существу требования Общества к Администрации района, с последней, как муниципального заказчика по муниципальным контрактам и солидарного ответчика (п. 5.3 контрактов) взыскана задолженность за поставленный получателям по муниципальным контрактам, но не оплаченный уголь, также проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению на сумму задолженности по день фактической ее уплаты.

Представленные в материалы дела исполнительные листы, выданные по названным выше решениям, содержат наименование должника – Администрация района. Заявитель не отрицает, что в данном случае Администрация выступала в споре ответчиком как муниципальное казенное учреждение.

Ссылка заявителя на то, что денежные средства взысканы за счет казны муниципального образования и определен источник финансирования – Администрация района, противоречит представленным в материалы дела доказательствам, в том числе судебным актам, на основании которых выданы исполнительные листы (акты опубликованы в информационной системе «Картотека арбитражных дел», а также действиям и доводам самого заявителя.

При этом арбитражным судом также принимается во внимание, что при разности позиции по отношению к тому, за счет средств бюджета муниципального образования взысканы денежные средства или за счет средств казенного учреждения, выделяемых ему из бюджета муниципального образования, Общество не обращалось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Заявитель, предъявляя исполнительные листы к взысканию с Администрации района в УФК по АК в порядке ст. 242.5 БК РФ, ссылается на правомерность избрания указанного способа исполнения, поскольку средства взысканы с публично-правового образования за счет его казны, а Администрация в данном случае выступает не просто казенным учреждением, а главным распорядителем средств казны района, именно поэтому она должна совершить действия, указанные в п. 5 ст. 242.5 БК РФ, необходимые для исполнения судебного решения.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Порядок взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ.

Администрация района в рассматриваемом случае не является субсидиарным ответчиком по рассмотренным в рамках дел № А03-17576/2014, № А03-3837/2015, № А03-3799/2015, № А03-3839/2015, № А03-3801/2015, № А03-3704/2015 спорам, порядок ст. 242.5 в части исполнения субсидиарной ответственности главного распорядителя на нее не распространяется.

Согласно статье 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с частью 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Все вышеуказанные действия должником и отделением УФК совершены, доказательства чего представлены в материалы дела (л.д. 85-104, т.1) .

В соответствии с частью 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно части 1 статьи 160.2.1 Бюджетного кодекса главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества;

в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 Бюджетного кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Согласно части 1 и части 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Из положений статей 217, 219 Бюджетного кодекса следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О).

Из материалов дела следует, что Администрация района наделена полномочиями как получателя, так и главного распорядителя бюджетных средств, запрос-требование в порядке части 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса в его адрес не направляется в силу совпадения сторон указанного публичного обязательства.

При этом в материалы дела представлены документы (л.д. 114-120, т.1), в том числе дополнительный отзыв (л.д. 112, т.1), подтверждающие невозможность совершения действий, установленных статьями 217, 219 БК РФ, ввиду дефицита бюджета, значительного превышения кредиторской задолженности и обязательств по исполнительным листам относительно объема районного бюджета на выполнение собственных расходных обязательств. При этом, на момент предъявления заявленных исполнительных листов к исполнению, согласно первоначальному отзыву Администрации района, на исполнении в отделе УФК по АК находились ранее выданные неисполненные исполнительные документы о взыскании сумм задолженности с Администрации района (л.д. 47). Поскольку на исполнении находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам (включая задолженность по данному исполнительному листу) значительно превышает запланированные расходы, у Администрации района отсутствуют полномочия по исполнению обязательства перед заявителем в первоочередном порядке.

Доводы заявителя относительно бездействия Администрации района опровергаются предоставленными доказательствами: ходатайствами районному совету депутатов, запросом главе муниципального образования от 16.09.2015, запросами заместителю губернатора Алтайского края о выделении бюджетного кредита, иных дополнительных средств на погашение задолженности за поставленный уголь, представленными в дело (л.д.114-120, т.1).

Из указанных документов, письменных пояснений Администрации района усматривается, что Администрацией района предпринимаются действия по исполнению требований исполнительных документов.

Кроме того, в порядке главы 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из заявления Общества следует, что им оспаривается бездействие Администрации как должника в связи с неисполнением вступивших в законную силу решений арбитражного суда.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии какого-либо иного основания для признания незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, Обществом не названо и соответствующих доказательств не представлено.

Таким образом, можно сделать вывод, что Обществом, по сути, заявлено требование о понуждении Администрации исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Между тем, порядок исполнения судебных актов является самостоятельной стадией судебного процесса и регулируется разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из положений раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исполнительный лист - это выдаваемый арбитражным судом документ, на основании которого производится принудительное исполнение судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения спора.

Требование же о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, которые основаны на неисполнении должником обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом, не образует самостоятельного спора, подлежащего рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, должником избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). С заявлением о наложении судебного штрафа в порядке статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не обращался.

В силу ч.7 ст. 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Заявитель в качестве незаконного бездействия УФК по АК указывает не совершение последним действий, перечисленных в п. 7 ст. 242.5 БК РФ, а именно, не приостановление операций на счетах структурных подразделений Администрации района – Комитета по имуществу, Комитета по финансам, Комитета по образованию, Комитета по культуре, Управления сельского хозяйства.

Суд считает несостоятельным, как не подтвержденным имеющимися в материалах настоящего дела и исследованных судом доказательствами довод заявителя о статусе структурного подразделения Администрации района в контексте положений ст. 242,5 БК РФ у названных комитетов и управления.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Косихинский район Алтайского края Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению Главы администрации района.

Заявитель, ссылаясь на информацию сайта УФК по АК, ссылается на открытие казначейством структурным подразделениям Администрации района, к которым относятся заявленные комитеты и управления..

Согласно Положениям о вышеуказанных комитетах, управлении сельского хозяйства (л.д. 74-119, т.2) каждый из них имеет статус юридического лица, имуществом наделяется на праве оперативного управления.

Определение структурного подразделения должника в БК РФ не дано.

В силу п. 2.2. приказа № 24н обособленным подразделением получателя бюджетных средств признается указанное в его учредительных документах подразделение, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств и обязанностью ведения бюджетного учета. Такое обособленное подразделение не является участником бюджетного процесса. Именно на счетах таких обособленных подразделений в контексте ст. 242.5 БК РФ казначейство может приостанавливать операции по лицевому счету, поскольку приостановлению подлежат операции по тем лицевым счетам, которые открыты должнику как получателю средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Комитету по имуществу, Комитету по финансам, Комитету по образованию, Комитету по культуре, Управлению сельского хозяйства не открывались счета обособленных подразделений в казначействе, в порядке п. 42 Приказа № 24. Данные лица являются самостоятельными участниками бюджетного процесса.

Указанным комитетам. Согласно сведениям УФК по АК (л.д. 16, т.2) открыты в УФК по АК лицевые счета получателя бюджетных средств, лицевой счет администратора доходов, лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств, лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении.

Лицевые счета главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов, администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, счет, для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, не являются лицевыми счетами для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, в связи с чем на указанные лицевые счета не распространяются положения ст. 242.5 БК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействия УФК по Алтайскому краю при исполнении заявленных исполнительных листов в виде непринятия мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурных (обособленных) подразделений Администрации района – Комитета по имуществу, Комитета по финансам, Комитета по образованию, Комитета по культуре, Управления сельского хозяйства.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельно допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 №367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, при рассмотрении дела арбитражный суд устанавливает, когда заявителю стало известно о наличии бездействия, и определяет пропущен или нет данный срок. При этом, если срок пропущен, то в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд лежит на заявителе.

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражным судом установлено, что с настоящим заявлением Общество обратилось в Арбитражный суд 14.06.2016 (штемпель суда о поступлении нарочно корреспонденции), ссылаясь на оспаривание бездействий Администрации района и УФК по АК, выразившихся в неисполнении пункта 5 статьи 252.5 БК РФ Администрацией района, п. 7 ст. 242.5 УФК по АК.

Вместе с тем, по состоянию на январь 2016 г. Обществу было известно о том, что требования исполнительных документов должником не исполнены в соответствии с порядком, установленным БК РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает разумность и добросовестность действий участников, а статья 2 Кодекса дает понятие предпринимательской деятельности – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

УФК по АК и третьими лицами заявлено о пропуске Обществом срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, в связи с указанными выше обстоятельствами, арбитражный суд считает доводы о пропуске срока обоснованными.

Заявитель имел возможность принять меры для установления обстоятельств, связанных с исполнением должником требований исполнительного документа в порядке БК РФ, в том числе установления оснований для исполнения ответчиками пунктов 5 и 7 ст. 242.5 БК РФ, соответственно для своевременной подачи настоящего заявления в суд, доказательств отсутствия такой возможности заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. При этом уже в самом заявлении о признании незаконным бездействия заявитель ссылается на информацию, содержащуюся на сайте УФК по АК, отражающую доводы, на которые ссылается заявитель при оспаривании бездействия УФК по АК.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 №16228/05, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Ссылка заявителя на длящееся бездействие, арбитражным судом отклоняется, поскольку законом определен срок, в течение которого Администрация и УФК по АК обязаны совершить действия по исполнению в принудительном порядке исполнительных документов, в связи с чем по истечение указанного срока начинает течь срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия, который заявителем пропущен.

При указанных обстоятельствах заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд, и не заявлено ходатайство о его восстановлении с указанием причин уважительности его пропуска, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ. При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова