Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рубцовского района, г. Рубцовск, к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Комбат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Потеряевка Рубцовского района Алтайского края, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

Прокурора – Шелудько И.Э. (удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО1 (паспорт, доверенность №2 от 15.07.2014),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края (далее по тексту – прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Комбат» (далее по тексту – общество, ООО ЧОО «Комбат») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем обстоятельством, что общество осуществляет услуги, не предусмотренные лицензией. Обществом охраняются принадлежащие ОАО «Сибирь-Полиметаллы» опасные производственные объекты, которые подлежат государственной охране, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Общество в отзыве на заявление против требований возражало, указало что оно имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности и обеспечивает охрану эксплуатируемых ОАО «Сибирь-Полиметаллы» объектов на основании заключенного с ним договора от 01.01.2014 № 1 на оказание услуг по вооруженной охране объектов. Общество считает, что Закон № 2487-1 и постановление Правительства РФ № 587 не содержат запрета частным охранным предприятиям охранять территории предприятий, имеющих в своем составе опасные производственные объекты, иные объекты находящиеся на территории таких предприятий. Фактически охрана опасного производственного объекта осуществляется самим Заказчиком.

Прокурор в судебном заседании на привлечении общества к административной ответственности, настаивал.

Представитель Общества возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Из материалов дела следует, что в период с 22.05.2014 по 03.06.2014 Прокуратурой Рубцовского района проведена проверка соблюдения ООО ЧОО «Комбат» лицензионных требований о лицензировании частной охранной деятельности.

ООО ЧОО «Комбат» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №1630 от 15.02.2013. Согласно определенному в приложении к лицензии перечню разрешенных видов услуг ООО ЧОО «Комбат» имеет право осуществлять следующие услуги: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В ходе проверки Прокуратурой было установлено, что ООО ЧОО «Комбат» осуществляет услуги, не предусмотренные лицензией, а именно охраняет объекты, принадлежащие ОАО «Сибирь-Полиметаллы», расположенные по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п. Потеряевка, Промплощадка Рубцовского рудника, которые подлежат государственной охране, что в силу статьи 11.5 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №2487-1) относится к грубым нарушениям осуществления частной охранной деятельности.

Охрану объектов, принадлежащих ОАО «Сибирь-Полиметаллы», общество осуществляет в соответствии с заключенными с ним договором №1 от 01.01.2014 (далее по тексту – Договор) на оказание услуг по охране объектов ОАО «Сибирь-Полиметаллы».

Согласно пункту 1.1 Договора ООО ЧОО «Комбат» под охрану объекты, находящиеся на территории Рубцовского и Змеиногорского районов.

Пунктом 1.2. Договора предусмотрено, что Общество принимает на себя обязательство оказать Заказчику услуги по вооруженной охране огнестрельным оружием (гладкоствольный карабин Сайка 12, пистолет ИЖ 71) и специальными средствами на условиях, предусмотренных настоящим договором, а Заказчик обязуется оплатить услуги Исполнителя на условиях, предусмотренных настоящим договором, по охране следующих объектов: Промплощадка Рубцовского рудника, здание АБК в г. Рубцовске, карьер Назаровский, Зареченская промплощадка, БЗК и вентиляционный ствол Зареченской промплощадки, охрана и сопровождение денежных средств, охрана и сопровождение грузов (имущества), промплощадка Карболихинского рудника.

По настоящему договору Исполнитель обязуется охранять жизнь и здоровье работников Заказчика, а также имущество заказчика, в том числе денежные средства и иные ценности, принадлежащие Заказчику на праве собственности или ином вещном праве. Охрана указанных объектов осуществляется путем патрулирования, сопровождения и выставления сотрудников Исполнителя на постах, определенных Заказчиком (пункт 1.3 Договора).

При этом в обязанности Исполнителя входит, в том числе обеспечить соблюдение правопорядка и сохранность товарно-материальных ценностей, находящихся на объектах, осуществлять на постах охраны пропускной режим, контролировать ввоз и вывоз (внос и вынос) товарно-материальных ценностей (пункт 3.1 Договора).

Пропускной режим для работников ОАО «Сибирь-Полиметаллы» определен сторонами в разделе 5 Договора и осуществляется либо по электронным пропускам, по разовым пропускам, выданным заказчиком, по списку, утвержденному руководством Заказчика.

В ходе проверки Прокуратурой также было установлено, что ОАО «Сибирь-Полиметаллы» согласно свидетельству о регистрации А63-01955 от 15.10.2013 эксплуатируются опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе рудник (Рубцовское месторождение полиметаллических руд), регистрационный номер А63-01955-0001, II класс опасности; склад взрывчатых материалов (6т.), регистрационный номер А63-0195 5-0003, III класс опасности; фабрика обогатительная Рубцовского рудника, регистрационный номер А63-01955-0005, III класс опасности; хвостохранилище Рубцовского рудника, регистрационный номер А63-01955-0007, III класс опасности и т.д.

ОАО «Сибирь-Полиметаллы» в процессе производственной деятельности по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п. Потеряевка, промплощадка Рубцовского рудника осуществляется хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения. На указанный вид деятельности данное предприятие имеет лицензию №30-ХВ-000348 от 15.10.2009; разрешение на ведение работ с ВМ промышленного назначения №ВР-63-58 от 27.12.2013; свидетельство на эксплуатацию подземного расходного склада ВМ №08 от 21.12.2011; разрешение на право хранения взрывчатых веществ и С.И.В. №14 от 17.12.2010; паспорт постоянного расходного подземного склада взрывчатых материалов вместимостью 6,0 т. Рубцовского рудника.

Кроме того, ОАО «Сибирь-Полиметаллы» на территории Промплощадки Рубцовского рудника в процессе производственной деятельности эксплуатируются опасные производственные объекты (склад взрывчатых веществ, контейнерный склад цианидов, сернистого натрия и ксантогената, склад реагентов). За истекший период 2014 года ОАО «Сибирь-Полиметаллы» на территории промплощадки Рубцовского рудника использованы следующие токсические и химически опасные вещества: ксантогенат калия - 29,7 тонн, железный купорос - 115,4 тонн, купорос медный - 20 тонн, купорос цинковый - 194,8 тонн, сернистый натрий - 7,5 тонн, кислота серная - 34,7 тонн, сульфит натрия - 148,9 тонн. На осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов ОАО «Сибирь-Полиметаллы»имеет лицензии: №ЭХ-63-000261 (X) от 03.03.2011, №ЭХ-63-000271 (Ж) от 24.03.2011.

Осуществление ООО ЧОО «Комбат» услуги не предусмотренных лицензией, а именно охрана объектов, принадлежащих ОАО «Сибирь-Полиметаллы», которые подлежат государственной охране, относится в силу статьи 11.5 Закона №2487-1 к грубым нарушениям осуществления частной охранной деятельности.

По данному факту 03.06.2014 в отношении Общества Прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей11 Закон №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (приложение №1), в соответствии с которым к объектам, подлежащим государственной охране отнесены: объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (пункт 10); объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей (пункт 13).

Таким образом, эксплуатируемые ОАО «Сибирь-Полиметаллы» опасные производственные объекты (склад взрывчатых веществ, контейнерный склад цианидов, сернистого натрия и ксантогената, склад реагентов) по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п.Потеряевка, Промплощадка Рубцовского рудника, подлежат государственной охране.

В соответствии со статьей 11.5 Закона №2487-1 грубыми нарушениями осуществления частной охранной деятельности считаются, в том числе оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Ссылка Общества на то, что им опасные производственные объекты не охраняются, противоречит представленным в материалы дела доказательствам. В частности Договором предусмотрена охрана всей территории, на территорию пропускной режим осуществляется Обществом, товарно-материальные ценности сопровождаются также Обществом. Доказательств того, что их общей охраны промплощадки Рубцовского рудника исключены опасные производственные объекты, материалы дела не содержат, а действующая Инструкция о действиях сотрудников Общества по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов на указанном объекте содержит условия по охране объекта в целом как и особые задания охранников (л.д. 69-75) и соответствующий регламент (л.д. 76-84). Данный факт также подтверждается директором Общества в своих объяснения от 03.06.2014.

Арбитражный суд критически оценивает представленную в материалы дела Инструкцию по охране указанного выше объекта, поскольку указанная Инструкция имеет ссылку на иной Договор, нежели чем в настоящее время заключен между Обществом и Заказчиком, а действующий Договор, ссылку на указанную инструкцию не имеет.

Таким образом, Прокурор правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, оно не обеспечил исполнение обязательств по соблюдению требований и условий такой деятельности, хотя имело такую возможность.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено.

В порядке статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем назначает Обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Комбат» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края), расчетный счет <***>, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 040173001, ИНН <***>, КПП 222501001, ОКТМО 01638000, назначение платежа 41511690050056000140.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Трибуналова