Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Индустриального района г. Барнаула о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по удостоверению № 154257,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, по доверенности № 23 от 15.04.2013 (после перерыва в судебном заседании),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПГТ «Октябрьский» (далее – общество, ООО «ПГТ «Октябрьский») к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Определением суда от 27.06.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Определением суда от 16.07.2013 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства (административного производства) в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

В обоснование требований указано, что обществом эксплуатируется объект капитального строительства- «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула», расположенный по адресу: г.Барнаул, п. Лесной, без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

ООО «ПГТ «Октябрьский» в письменном отзыве на заявление требования считало необоснованным, указало, что на данный момент строительство газопровода высокого и низкого давления, расположенного в п. Лесном, г. Барнаул не завершено. Строительство указанного Объекта ведется по мере освоения земель и финансирования проекта. Ввиду данного обстоятельства, ООО «ПГТ «Октябрьский» не может оформить земельный участок на котором ведется строительство в собственность, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю, общество не имеет возможности оформить Акт ввода в эксплуатацию. Общество также указало, что когда строительство объекта будет завершено, общество будет предпринимать все необходимые действия для оформления в собственность земельного участка по трассе газопровода. При этом, в настоящее время эксплуатируется лишь законченная строительством часть газопровода.

В судебное заседание 19.08.2013 представитель общества не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд проводит судебное заседание в его отсутствие согласно ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивала, привела свои пояснения.

В судебном заседании 19.08.2013 согласно ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.08.2013, для предоставления дополнительных доказательств.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и общества.

После перерыва заявитель свои доводы поддержал, представитель общества требования считал необоснованными, привел свои пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

30.05.2013, в соответствии с поручением прокуратуры г.Барнаула, прокуратурой Индустриального района г.Барнаула, с участием специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО3, главного специалиста отдела по строительству Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ФИО4 была проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации объекта капитального строительства - «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» по адресу: г.Барнаул, п. Лесной.

В ходе проверки было установлено, что владельцем объекта капитального строительства «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» по адресу: г.Барнаул. п. Лесной является ООО «ПГТ «Октябрьский» ИНН <***>, ОГРН <***>.

При этом, ранее заказчиком строительства объекта «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» выступало ООО «п.г.т. «Октябрьский» ИНН <***> ОГРН <***>, деятельность которого прекращена в связи с реорганизацией 16.06.2011.

ООО «п.г.т. «Октябрьский» были получены в ОАО «Алтайгазпром» 31.10.2007 технические условия за № 07-357 для присоединения к газораспределительной сети с изменениями за № 521 от 13.03.2008 от 13.03.2008, в Комитете по строительству и развитию города Барнаула получено 03.06.2008 инженерно-планировочное задание на проектирование газопровода до жилых домов п. Лесной.

В дальнейшем ООО «п.г.т. «Октябрьский» согласно соглашению об уступке права от 20.04.2011 передало ООО «ПГТ «Октябрьский» права заказчика- застройщика в отношении объекта капитального строительства- «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула», шифр объекта 35-00-08, включая право на ввод объекта в эксплуатацию, право на эксплуатацию объекта, право на подключение к объекту абонентов, право регистрации права собственности на законченный строительством объект, а равно иные имущественные и неимущественные прав, связанные со строительством и эксплуатацией объекта.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства - газоснабжение жилых домов в п. Лесном (шифр объекта 35-00-08) под № 3 от 06.04.2010 выдано ООО «п.г.т. «Октябрьский» Управлением по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г.Барнаула за пределами полномочий администрации Индустриального района г.Барнаула.

Уполномоченным органом - Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» не выдавалось, документы для ввода указанного объекта капитального строительства в комитет не предоставлялись, что подтверждается письменной информацией Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула № 1104/01-08 от 23.04.2013. в адрес прокуратуры района.

Строительство газопровода осуществлено за счет собственных средств заказчика-застройщика и денежных средств частных инвесторов (физических лиц). Право собственности ООО «ПГТ «Октябрьский» на объект капитального строительства- «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» в органах регистрации прав на объект недвижимого имущества не зарегистрировано.

Объект «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» на дату проверки 30.05.2013 эксплуатируется ООО «ПГТ «Октябрьский», включает в себя сети низкого давления 19658 м., высокого давления 10383м., линейное оборудование - ГРПШ.

Техническое обслуживание и аварийное обеспечение объекта капитального строительства - «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» по договору с ООО «ПГТ «Октябрьский» с 01.09.2010 и до настоящего времени осуществляет ООО «РусьЭнерго».

На момент проверки 30.05.2013 трасса объекта капитального строительства- «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» проходит по территории муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края на земельном участке ориентировочной площадью 0,4380 га в кадастровом квартале 22:61:020501, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения (участок 1), а также на земельных участках площадью 12,8437 га в кадастровых кварталах 22:61:021501, 22:61:021502, 22:61:021503, 22:61:021504, 22:61:021505,22:61:021506, 22:61:021507,22:61:021508,22:61:021509,22:61:021510,22:61:021511,22:61:021512,22:61:021513,22:61:021514, 22:61:021515, 22:61:021516 из состава земельных населенных пунктов (участок 2).

Схема расположения земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:61:020501 для строительства газопровода до жилых домов в п. Лесном утверждена распоряжением Комитета по земельным ресурсам и строительству города Барнаула № 1661 от 26.10.2011 «Об утверждении семы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:61:020501».

Схема расположения земельного участка из состава земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в указанных выше кадастровых кварталах утверждена Постановлением Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула № 147 от 12.09.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение- Алтайский край, МО городской округ- город Барнаул, п. Лесной».

Правоустанавливающие документы на земельный участок по трассе существующего газопровода - «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула» площадью 0,4380 га в кадастровом квартале 22:61:020501, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также на земельные 22:61:021502, 22:61:021503, 22:61:021504, 22:61:021505, 22:61:021506, 22:61:021507, 22:61:021508, 22:61:021509, 22:61:021510, 22:61:021511, 22:61:021512, 22:61:021513, 22:61:021514, 22:61:021515, 22:61:021516 из состава земельных населенных пунктов на момент проводимой прокуратурой района проверки 30.05.2013 у ООО «ПГТ «Октябрьский» отсутствуют.

Указанные выше земельные участки для строительства газопровода ООО «ПГТ «Октябрьский» в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, не предоставлялись, в органах регистрации прав на недвижимое имущества права ООО «ПГТ «Октябрьский» на фактически занимаемые земельные участки по трассе существующего газопровода не регистрировались.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 30.05.2013 с приложением схемы прохождения трассы газопровода, фототаблиц.

По факту выявленных нарушений, выраженных в эксплуатации указанного объекта без разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении общества прокурором Индустриального района г. Барнаула 13.06.2013 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому ООО «ПГТ «Октябрьский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 25.11, частей 1 и 2 статьи 28.4, части 3 статьи 28.2, части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 24.02.2012 вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленной процедуры привлечения к административной ответственности.

Установленные сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5. КоАП РФ, образуют действия по эксплуатации объектов капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как видно из материалов дела, объект капитального строительства - «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула», расположенный по адресу: г.Барнаул, п. Лесной, эксплуатируется ООО «ПГТ «Октябрьский» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

При этом, в соответствии с подпунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации газопровод является линейным объектом недвижимого имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к опасным производственным объектам.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае строительства линейных объектов необходимо наличие разрешения на строительство, подтверждающее соответствие проекту планировки территории и проекту межевания территории. Проектная документация линейного объекта разрабатывается в соответствии с требованиями технических регламентов, технических условий, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса на общества лежит обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации.

При этом, суд находит необоснованным довод общества об отсутствии объективной возможности оформить акт ввода в эксплуатацию, в связи с тем, что факт не оформления спорного земельного участка, на котором ведется строительство, в собственность, не может являться основанием, освобождающим общество от обязанности надлежащим образом исполнять возложенные на него законом обязанности.

Невыполнение этого требования Градостроительного кодекса и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, суду не представлено.

Следовательно, у прокурора имелись основания для вынесения в отношении ООО «ПГТ «Октябрьский» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в рамках предоставленных ему частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ полномочий.

Факт правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, приложенными к нему документами и обществом не оспаривается.

Вина общества выражается в осознанной эксплуатации объекта капитального строительства - «Газопровод до жилых домов п. Лесной г.Барнаула», расположенного по адресу: г.Барнаул, п. Лесной, без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Нарушений процедуры привлечения ООО «ПГТ «Октябрьский» к административной ответственности судом также не установлено.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит основания для привлечения ООО «ПГТ «Октябрьский» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

При назначении СПК "Маяк" административного наказания суд, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер административного правонарушения и считает возможным назначить административный штраф в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПГТ"Октябрьский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: Алтайский край, г. Барнаул, <...> к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края); КПП 222501001; ИНН <***>; код ОКАТО 01401000000; номер счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России г. Барнаул; БИК 040173001; назначение платежа: 415 1 16 90040 04 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), зачисляемые в федеральный бюджет».

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья В.В.Синцова