Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Семилуцкой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Белокуриха о привлечении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии: от заявителя – старшего прокурора отдела Шелудько И.Э., удостоверение ТО № 103261; от лица, привлекаемого к ответственности – Чудовой Т.Г. по доверенности от 08.08.2011 г. № 49,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Белокуриха обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – ОАО «Вымпел-Коммуникации», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Общество нарушило условия, предусмотренные лицензией на осуществление деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, подключив платную дополнительную услугу без согласия абонента.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать, указывая на то, что изменение условий договора в части предоставления абоненту дополнительной услуги было оформлено путем совершения последним конклюдентных действий; информация о подключении услуги в рамках проводимой оператором акции и способах ее отключения доведена до сведения абонента путем рассылки смс-сообщений.

В судебном заседании представители заявителя и лица, привлекаемого к ответственности, поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» осуществляет деятельность по предоставлению услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 54805 от 28.04.2008 сроком действия до 28.04.2013.

С 01.09.2010 по 14.09.2010 Барнаульским филиалом Общества проводилась акция «14 дней услуги «Привет» бесплатно», в рамках которой всем абонентам в течение 14 дней предоставлялась услуга «Привет». До начала акции всем абонентам осуществлялась смс-рассылка о подключении к услуге, срок её бесплатного предоставления и способе отключения услуги. Если после истечения указанного срока абонент не изъявлял желание отключить данную услугу, начиная с 15-го дня происходило начисление абонентской платы за пользование услугой «Привет» в размере 1,50 рублей в сутки.

Абоненту с номером 8-905-080-70-20, подключенному к сети подвижной радиотелефонной связи ОАО «Вымпел-Коммуникации», также была без его согласия предоставлена данная услуга. Поскольку по окончании бесплатного периода пользования абонент не совершил действий, направленных на отказ от данной услуги, с лицевого счета данного абонента в период с 15.09.2010 по 30.05.2011 было снято 395 рублей. 30.05.2011 услуга на указанном абонентском номере 8-905-080-70-20 была отключена абонентом.

По данному факту в связи с обращением гражданки Некрасовой Г.В. прокурором г. Белокуриха 20.07.2011 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «лицензия» определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в данный перечень включены услуги подвижной радиотелефонной связи.

Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328, оказание услуг подвижной связи может с согласия абонента сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности.

В силу пункта 21 указанных Правил оператор связи не вправе навязывать абоненту оказание дополнительных услуг подвижной связи, оказываемых за отдельную плату.

Из материалов дела следует, что абоненту с номером 8-905-080-70-20 была автоматически (без согласия абонента) подключена услуга «Привет», предоставляемая без абонентской платы, сроком на 14 дней. По истечении бесплатного периода пользования данная услуга Обществом отключена не была и с 15.09.2011 за ее оказание с абонента взималась плата в размере 1,5 руб. в сутки.

Таким образом, ОАО «Вымпел-Коммуникации» без согласия абонента сопровождало оказание услуги подвижной связи дополнительной услугой, оказываемой за отдельную плату.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом требований, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что изменение условий договора в части предоставления абоненту дополнительной услуги «Привет» было оформлено путем совершения последним конклюдентных действий, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 48.1 Правил оказания услуг подвижной связи изменение договора оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются оператором связи.

Однако в материалах дела не содержится сведений о том, путем совершения каких именно конклюдентных действий абонентом было оформлено согласие на подключение дополнительной услуги.

По смыслу вышеуказанного пункта Правил конклюдентные действия абонента должны быть направлены на изменение условий договора, а не на отказ от уже измененных оператором связи в одностороннем порядке условий и от предоставленной платной дополнительной услуги.

Доказательств в подтверждение довода о том, что информация о подключении услуги «Привет» в рамках проводимой оператором акции и способах ее отключения доведена до сведения абонента с номером 8-905-080-70-20 путем рассылки смс-сообщений, обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, информирование о предоставлении дополнительной услуги не является обстоятельством, свидетельствующим об изменении договора оказания услуг подвижной радиотелефонной связи и согласии абонента на ее предоставление.

Обществом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязанностей, установленных Правилами оказания услуг подвижной связи. Общество имело возможность выполнить эти обязанности, но не обеспечило их выполнение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Вымпел-Коммуникации» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей составляет один год.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (место нахождения: г. Москва, ул. 8 марта, 10-14; ОГРН 1027700166636) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - УФК по Алтайскому краю (прокуратура Алтайского края), расчетный счет 40101810100000010001, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 040173001, ИНН 2225028552, КПП 222501001, ОКАТО 01404000000, КБК 41511690040040000140.

Судья Д.В. Музюкин