Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение» (ИНН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о признании незаконным и отмене постановления № 56 от 20.06.2013,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 5 от 01.09.2012,

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 13.03.2013 № 38/75,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение» (далее – заявитель, Общество, ООО «Хорошее настроение») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 56 от 20.06.2013.

Определением суда от 01.07.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Определением суда от 26.08.2013 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства (административного производства) в соответствии с
п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

В обоснование требований заявитель указал, что в действиях Общества не усматривается состава вмененного административного правонарушения. Реализация пива производилась в часы работы предприятия общественного питания (мини-бара), при оказании услуг общественного питания.

Административный орган в отзыве на заявление, дополнительном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Ссылается на то, что в момент реализации алкогольной продукции в период временного запрета на ее реализацию (после 21-00 час.), ООО «Хорошее настроение» не работало в режиме предприятия, оказывающего услуги общественного питания. Реализация алкогольной продукции на вынос обществом в закрытых ПЭТ бутылках (пластиковой таре), покупного бутылочного пива фактически является разовыми сделками купли-продажи, производимыми в нарушение требований закона. При этом «мини-бар», в котором обществом производится реализация пива, фактически находится в помещении продуктового магазина самообслуживания ООО «Хорошее настроение», бар не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания ГОСТ Р 50762-2007, ни по типу, ни по классу. Продукция высокой степени готовности (куры-гриль), указанная в меню бара, фактически в баре не готовится и не реализуется, за ней нужной идти в торговый зал магазина, в баре реализуется только пиво на вынос. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении, отзыве, дополнениях к ним.

Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель административного органа заявленные требования считал необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

11.06.2013 сотрудниками Управления в помещении ООО «Хорошее настроение», расположенном по адресу: <...>, был выявлен факт торговли алкогольной продукцией – пива в ассортименте, бутылочного и на розлив, в том числе пива «Балтика 3», о,5 л, по цене 43 руб. 20 коп., после 21 час. 00 мин.

По данному факту 14.06.2013 инспектором административного органа в отношении Общества был составлен протокол АА№ 56 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, 20.06.2013 заместителем начальника полиции УМВД России по г. Барнаулу было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 56, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в нелегальном обороте алкогольной продукции.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Из имеющихся в деле материалов административного производства следует, что обществу вменено в вину нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, ч.1 ст. 8 Закона Алтайского края от 06.02.2012 № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края».

Согласно статье 2 Федеральным законом N 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 вышеуказанного Закона.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

Согласно ч.1 ст. 8 Закона Алтайского края от 06.02.2012 N 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 9 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В обоснование законности оспариваемого постановления, Управление указывает, что на момент осмотра ООО «Хорошее настроение» не работало как предприятие общественного питания. Пиво реализовывалось как в магазине, на вынос, не при оказании услуг общественного питания, в период времени, когда запрещена его розничная продажа.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.07.2013, представленной в материалы дела (л.д.86-87), деятельность баров является дополнительным видом деятельности ООО «Хорошее настроение».

Кроме того, материалами дела установлено, что согласно заявлению о постановке на учет организации в качестве налогоплательщика единого налога на временный доход для отдельных видов деятельности в орган ИФНС, общество задекларировало себя как предприятие, оказывающее услуги общественного питания, имеющее залы обслуживания посетителей (л.д.105-107).

Согласно п. 3.1. ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования» услугой общественного питания является деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования» к услугам общественного питания относится, в том числе, услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию. При этом, согласно п. 4.4. выше указанного ГОСТ Р 50764-2009 услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг.

Материалами дела установлено, что заявителем в помещении магазина ООО «Хорошее настроение», расположенном по адресу: <...>, организовано предприятие общественного питания (бар), для оказания услуг общественного питания, в помещении имеется барная стойка, за которой расположены полки с алкогольной продукцией (пиво) и установки для розлива пива, установлен навесной стол, имеется меню с указанием пива в ассортименте и готовой продукции (куры-гриль), имеется туалетная комната для посетителей.

Согласно п.4.5. ГОСТ Р 50764-2009 услуги по реализации продукции общественного питания включают: Услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров на вынос из зала предприятия общественного питания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что реализация 11.06.2013 алкогольной продукции – пива «Балтика 3», 0,5 л, по цене 43 руб. 20 коп.,после 21 час. 00 мин., осуществлялась обществом при оказании услуг общественного питания, как предприятием общественного питания. Следовательно, общество вправе было осуществлять реализацию алкогольной продукции в соответствии с режимом работы, и не нарушило требованияп. 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, ч.1 ст. 8 Закона Алтайского края от 06.02.2012 № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края».

Согласно п.4.1. ГОСТ Р 50762-2007, предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на несколько видов, одним из которых являются предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос(вывоз) с возможностью доставки (рестораны, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживание, кофейни)

Согласно п 4.4. ГОСТ Р 50762-2007, Бар - это предприятие общественного питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, коктейли, холодные и горячие закуски и блюда в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Согласно п.6 ГОСТ Р 50762-2007, к бару предъявляются следующие требования к архитиктурно-планировочным решениям и оформлению предприятий: наличие вывески, наличие вешалок для верхней одежды, наличие зала обслуживания посетителей, туалетная комната с помещением для мытья рук.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В обоснование своих доводов административный орган ссылается на то, что обществом фактически не созданы условия для оказания услуг общественного питания. «Мини-бар», организованный обществом, не подпадает, с учетом оснащенности, не под один из предусмотренных законом типов и классов баров. Ассортимент реализуемой продукции, кроме пива и грильных блюд, находящихся в магазине самообслуживания, в меню отсутствует, на момент осмотра зала, необходимого для удобства размещения посетителей для употребления продукции на месте, фактически не было, реализация имеющейся продукции осуществлялась только через барную стойку. Кроме стойки, фактически являющейся прилавком, какая-либо другая стандартная мебель, соответствующая интерьеру помещения бара, отсутствовала; барная стойка без табуретов; столы с полиэфирным покрытием для употребления приобретённой продукции на месте приобретения отсутствовала, вешалок для верхней одежды посетителей не было; металлическая, полуфарфоровая, фаянсовая посуда и столовые приборы из нержавеющей стали, салфетки индивидуального пользования бумажные также отсутствовали; вывеска световая с элементами оформления отсутствовала, официантов и барменов нет.

Вместе с тем, ни нарушение требований ГОСТа Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», ни нарушение требований санитарного законодательства при оказании услуг общественного питания, не подпадают под квалификацию ст. 14.16. «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд принимает решение об удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение» (ИНН <***>), г. Барнаул удовлетворить.

Признать постановление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу, г. Барнаул по делу об административном правонарушении № 56 от 20.06.2013 незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.В. Синцова