Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеботаревой К.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго», г. Барнаул Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по отказу в удовлетворении ходатайства ООО «РусьЭнерго» о продлении срока исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015г., об обязании должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 продлить срок исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015 до 31.12.2016,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 2 от 11.01.2016,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 15.09.2016,

от третьего лица – ФИО3, паспорт, доверенность № 11 от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (далее – Общество, ООО «РусьЭнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отказу в удовлетворении ходатайства ООО «РусьЭнерго» о продлении срока исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015г., об обязании Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору продлить срок исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015 до 31.12.2016.

В предварительном судебном заседании судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято к производству уточненное заявление о признании незаконными действий Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице должностного лица и.о. заместителя руководителя Управлвения ФИО1 по отказу в удовлетворении ходатайства ООО «РусьЭнерго» о продлении срока исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015г., об обязании должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 продлить срок исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015 до 31.12.2016, произведена процессуальная замена заинтересованного лица с Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1.

В судебном заседании 17.10.2016 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>
).

Требования мотивированы тем, что основания для вынесения оспариваемого отказа отсутствовали, ввиду предоставления с ходатайством всех необходимых документов.

Заинтересованное лицо, третье лицо в письменных отзывах на заявление требования считали не подлежащими удовлетворению. Полагают, что у должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 имелись предусмотренные Законом основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «РусьЭнерго» о продлении срока исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015г. соответствуют действующему законодательству, ввиду не выполнения заявителем требования п. 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утв. приказом Ростехнадзора №48 от 12.02.2016 (далее по тексту - Административный регламент).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что в Сибирском Управлении имелись все запрашиваемые у Общества документы, которое последнее представило с заявлением о переоформлении лицензии. Представитель заинтересованного лица, третьего лица требования считала не подлежащими удовлетворению. По уточненным доводам заявителя пояснила, что если обществом ранее и предоставлялись в лицензионный отдел Управления какие-либо документы, это не означает, что Обществом соблюдены требования к предоставлению заявления о продлении срока устранения нарушений по предписанию. При этом вопросами переоформления лицензии и срока предписания занимаются разные структуры управления. В заявлении о продлении срока устранения нарушений по предписанию Обществом не указано на то, что какие-то документы имеются в Управлении и Общество просит дать им оценку при рассмотрении настоящего заявления. Никаких иных оснований, кроме непредставления Обществом документов к заявлению, с учетом п. 84 Административного регламента, для отказа в продлении срока предписания не было, в ответе на обращение от 17.05.2016 не содержится.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

24 июля 2015 года Управлением в отношении ООО «РусьЭнерго» вынесено предписание об устранении нарушении лицензионных требований нарушений №24АГ/110 с указанием сроков устранения - до 24.09.2015 и 30.11.2015.

В соответствии с пунктом 1 предписания об устранении нарушений лицензионных требований № 24АГ/110 от 24.07.2015 ООО «РусьЭнерго» не переоформило лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 27.04.2011 № ВП-63-001049, в связи с изменением адреса нахождения юридического лица и в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно осуществляется лицензируемый вид деятельности по адресам не указанным в лицензии: Алтайский край, г. Барнаул, Центральный район, ул. Анатолия, ул. Интернациональная, ул. Челюскинцев, пер. Лыжный, пр. Революционный, ул. Гоголя, ул. Короленко, ул. Никитина, пер. М. Пруде кой, пер. Лучевой, ул. Шангина, ул. Веховского, пер. Сычева, ул. Пограничная, ул. Тюменская, ул. Лениногорская, ул. Ачинская, ул. Канская, ул. Якутская, пер. Мылый, пер. Калманский, пер. Связной, пер. Благодатный, ул. Тюменская, ул. Благовещенская, ул. Пятигорская, ул. Завьяловская, ул. Солонешенская, ул. Ключевская, ул. Архитектурная, ул. Каменская, ул. Пушкина, ул. Л. Толстого, ул. Промышленная, ул. М. Тобольская, ул. Чехова; Алтайский край, г. Барнаул, Индустриальный район, ул. Живописная, пер. Дубовый, пер. Плодовый, ул. Орлиная, ул. Берестовая, ул. Коралловая, ул. Демократическая, ул. Универсальная, ул. Барбарисная, ул. Ивовая, ул. Смородиновая, ул. Магистральная, ул. Радужная, ул. Грибная, ул. Широкая, ул. Лазоревая, ул. Тенистая, ул. Юбилейная, ул. Спортивная, пер. 1 Садовый, пер. Заснеженный, ул. Пролетарская, ул. Ракитная, ул. Ольховая, ул. Строительная, ул. Ковыльная, ул., Туманная, ул. Берестовая, ул. Бульварная, ул. Вербная, ул. Ромовая, ул. Донная, ул. Лютиковая, ул. Пионовая, ул. Огонькавая, ул. Изящная, ул. Кристальная, ул. Рождественская, ул. Преображенская, ул. Инженерная, цветной бульвар, ул. Петербургская, ул. Универсальная, ул. Артельная, ул. Славянская, ул. Беловежская, ул. Шоссейная; Алтайский край, г. Барнаул, Железнодорожный район, пр. Клеверный; <...>; <...>.

Указанные выше опасные производственные объекты зарегистрированы Сибирским управлением Ростехнадзора по заявлению ООО «РусьЭнерго» в реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А63-02726: сеть газоснабжения (Центральный район), за номером А63-02726-0003 от 01.10.2008; сеть газоснабжения (Индустриальный район), за номером А63-02726-0011 от 10.03.2011; сеть газоснабжения (Железнодорожный район), за номером А63-02726-0017 от 27.02.2013; сеть газопотребления (пр-юг Ленина, 2-в), за номером А63-02726-0015 от 23.02,2012; сеть газопотребления (ул. Балтийская, 81), за номером А63-02726-0018 от 17.11.2013.

Письмом №3-24-13/10350 от 27.11.2015 Управлением продлены сроки устранения нарушения по Предписанию об устранении нарушений №24АГ/110 до 01.06.2016.

28.04.2016 ООО «РусьЭнерго» обратилось в Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление) с заявлением о продлении срока устранения нарушений лицензионных требований, установленных в предписании об устранении нарушений лицензионных требований № 24АГ/110 от 24.07.2015г.

В письме № 2-24-13/959 от 17.05.2016 и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 отказал ООО «РусьЭнерго» в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания по причине отсутствия документов, подтверждающих принятие ООО «РусьЭнерго» организационнотехнических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасных производственных объектах до устранения нарушения, указанного в предписании.

Посчитав незаконным действия должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по отказу в удовлетворении ходатайства ООО «РусьЭнерго» о продлении срока исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015г., об обязании должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 продлить срок исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015 до 31.12.2016, аявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 5.3.1, 5.3.1.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 N 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее - Административный регламент), в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из вышеприведенных положений следует, что Управление в пределах своих полномочий осуществило в отношении заявителя проверочные мероприятия и выдало предписание № 24АГ/110 от 24.07.2015.

Согласно п. 84 Административного регламента, в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее - ходатайство).

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания принимается руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (его территориальном органе).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Решение Ростехнадзора (его территориального органа) по результатам рассмотрения ходатайства направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Материалами дела установлено, что заявление о продлении срока предписания направлено в Управление в предусмотренный Административным регламентом срок - не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения. Заявление содержало в себе: сведения о ходе устранения нарушения (узаконена часть сетей газоснабжения в п.Лесной; заказаны кадастровые работы; прекращена эксплуатация опасных производственных объектов по ряду адресов; поданы документы на переоформление лицензии), документы, обосновывающие продление срока (несение существенных финансовых расходов - баланс и справка об остатках на р/с).

При этом, Административный регламент предусматривает одномоментное наличие нескольких условий для продления срока устранения нарушения, указанного в предписании: документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, материалы подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений.

Рассмотрев ходатайство заявителя, Управлением было установлено, что заявитель не приложил к ходатайству материалы, подтверждающие принятие организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, чем не исполнил п. 84 Административного регламента.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства, выразившееся в ответе на обращение исх.№2-24-13/959, принято и.о. заместителя руководителя 17.05.2016, в установленный десятидневный срок, в пределах его полномочий.

Кроме того, в оспариваемом отказе указаны причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства (отсутствие документов, подтверждающих принятие ООО «РусьЭнерго» организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасных производственных объектах до устранения нарушения, указанного в предписании).

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по отказу в удовлетворении ходатайства ООО «РусьЭнерго» о продлении срока исполнения 1 пункта предписания № 24АГ/110 от 24.07.2015г., соответствуют требованиям действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств несоответствия оспариваемых действий требованиям закона или иного нормативного акта, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании их незаконными.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова