Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Потенциал», г. Барнаул к инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене Постановления от 03.08.2010 № 45-ДС о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.03.2010,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 8 от 02.03.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Потенциал», г. Барнаул (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (далее – Административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления от 03.08.2010 № 45-ДС о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, постановление о привлечении Общества к ответственности не содержит ссылки на нормативный акт, предусматривающий обязанность проведения аудита. Не выполнив предписание от 13.05.2010 № 26-ДС, не основанное на законе, Общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, так как не нарушило какой-либо закон, на основании которого могло быть выдано указанное предписание.

Административный орган в отзыве на заявление доводы Общества отклонил как необоснованные, поскольку Общество нарушило требования законодательства в сфере строительства и не исполнило Предписание № 26-ДС от 13.05.2010, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, полагая, что оспариваемое постановление вынесено на основании незаконного предписания, в связи с чем, не может быть законным.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что действия административного органа правомерны, основаны на нормах действующего законодательства. Пояснил, что нарушение установлено и подтверждается материалами административного дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, 10.05.2010 инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края выдано ООО «Потенциал» предписание № 26-ДС об устранении нарушений требований к ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которым предписано заявителю в срок до 07.07.2010 представить в исполнение Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, отчет об устранении нарушений и аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации в соответствие с пунктом 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», пунктом 6 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

08.06.2010 административный орган проверил выполнение Обществом Предписания № 26-ДС от 10.05.2010 и Актом проверки от 08.06.2010 № 268/26-ДС установил, что в инспекцию не представлена ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2009 года, а также не представлен отчет об устранении нарушений вместе с документами, подтверждающими устранение нарушений.

По факту невыполнения законного предписания административного органа главным специалистом инспекции ФИО3 составлен протокол в отношении ООО «Потенциал» об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Непредставление заявителем в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости послужило основанием для привлечения ООО «Потенциал» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и наложении наказания вы виде административного штрафа в размере 100 000 руб., о чем 03.08.2010 инспекцией вынесено Постановление № 45-ДС.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле в обоснование своих требований и возражений, исследовав материалы дела, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 214-ФЗ) под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела, ООО «Потенциал» является застройщиком при строительстве Многоярусного гаража по адресу: <...>, что подтверждается разрешением на строительство 19.06.2009, договором аренды земельного участка от 07.09.2007 с дополнительным соглашением, Выпиской из ЕГПР на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.06.2010 №01/08/2010-1436.

В силу пункта 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункта 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 13.02.2007 № 53, инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Алтайского края.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных этими Правилами, а также ежеквартальную (по итогам IV квартала - годовую) бухгалтерскую отчетность застройщика, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил).

Согласно пунктам 8 и 9 Правил при наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора. При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств. При наличии прочих расходов представляется справка с указанием направления расходования денежных средств и ссылкой на проектную документацию, предусматривающую это направление расходования денежных средств.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу, в частности, утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, счета (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении застройщиком такой деятельности менее трех лет (за исключением регистров бухгалтерского учета); аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит осуществляется в случае, если он предусмотрен в отношении организаций или индивидуальных предпринимателей федеральным законом.

Таким образом, исходя из перечисленных норм в отношении застройщиков Законом № 214-ФЗ предусмотрен обязательный аудит.

В связи с чем, ссылка заявителя о том, что в отношении ООО «Потенциал» не предусмотрено обязательного аудита, является несостоятельной.

Материалами дела установлено, что Общество не представило в инспекцию за IV квартал 2009 года в установленный срок аудиторское заключение, что заявителем не оспаривается.

Объективную сторону противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Обществом Предписания № 26-ДС от 13.05.2010 об устранении нарушений требований к ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Предписание № 26-ДС от 13.05.2010 в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Довод заявителя об отсутствии в оспариваемом Постановлении ссылки на нормативный акт, предусматривающей обязанность проведения аудита суд отклоняет как необоснованный, поскольку прямо противоречит материалам дела, в частности тексту оспариваемого акта.

Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у Общества имелась возможность для исполнения предписания, однако им не были приняты меры по его исполнению, осознавая противоправность своего деяния, оно не выполнила требований предписания.

Меру назначенного обществу наказания, которая определена в минимальном размере санкции части 4 статьи 19.5 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации суд считает обоснованной.

Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках полномочий, установленных статьей 23.64 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.

Нарушение процессуальных прав заявителя в процессе привлечения его к административной ответственности, как и нарушений процедуры и порядка привлечения Общества к административной ответственности суд не усматривает.

Исходя из изложенного, имеющихся в материалах дела документов, доводов сторон, суд пришел к выводу о соответствии обжалуемого постановления законодательству Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Совокупность установленных судом по настоящему делу обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Потенциал», г. Барнаул Алтайского края в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене Постановления инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края от 03.08.2010 № 45-ДС о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Ю. Ильичева