Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания при использовании средств аудиозаписи секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделением «Барнаульский», г. Барнаул Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска Алтайского края в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых домов для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма многоквартирных жилых домов №№ 39, 40, 121 в <...> км. Чуйского тракта, об обязани Администрации г. Бийска Алтайского края принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма многоквартирных жилых домов №№ 39, 40, 121 в <...> км. Чуйского тракта, равным установленному собственником протоколом
№ 8 от 29.04.2016 на общем собрании собственников,

при участии в заседании:

от заявителя – от заявителя – ФИО1, по доверенности № 36 от 16.11.2016, по доверенности от 01.11.2016 № Д-258,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Барнаульский» (далее – Общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Бийска Алтайского края (далее – Администрация) в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых домов для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма многоквартирных жилых домов №№ 39, 40, 121 в <...> км. Чуйского тракта, об обязании Администрации г. Бийска Алтайского края принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма многоквартирных жилых домов №№ 39, 40, 121 в <...> км. Чуйского тракта.

В судебном заседании 25.08.2016 судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято к производству уточненное заявление.

Требования заявителя, с учетом уточнения, мотивированы тем, что обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления, поскольку эта категория жителей не наделена правом голосования на общем собрании собственников. Письмами № 324 от 22.03.2016 и № 378 от 01.04.2016 ОП «Барнаульский» ООО «ГУЖФ» обратилось в Администрацию г.Бийска с просьбой об установлении размера платы на содержание и ремонт жилых помещений с приложением материалов по расчету и обоснованию размера платы за содержание и текущий ремонт жилищного фонда. В установленный ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответа от Администрации г. Бийска на обращение не поступило, дополнительных документов затребовано не было. Размер платы для нанимателей жилых помещений жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» не согласован. В отсутствие установленного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений ООО «ГУЖФ» не может реализовать свои права в осуществлении экономической деятельности, не может качественно и своевременно выполнять свои договорные обязательства перед Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации, не имеет возможности оказывать услуги по обслуживанию жилищного фонда. Таким образом, полагает бездействие Администрации г. Бийска по не установлению тарифа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности.

Администрация в письменном отзыве на заявление требования заявителя считает необоснованными. Указала, что на обращения заявителя был вынесен и направлен в адрес Общества отказ Администрации города Бийска в установлении указанной платы. Данный отказ мотивирован положениями ст. 156 Жилищного кодекса РФ и п.п. 10, 11, 29 Правил содержания общего имущества. В рамках исполнения своих полномочий постановлением Администрации города Бийска от 31.07.2015 № 1402 установлен размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Многоквартирные жилые дома по адресам:
<...>, д. 121 подпадают под действие данного постановления, так как относятся к благоустроенному жилищному фонду без лифтов и мусоропроводов, не оборудованному внутридомовыми газовыми сетями. Таким образом, утверждение отдельного тарифа для вышеназванных жилых домов не требуется.

В судебное заседание представители заинтересованного лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с договором от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05 (далее - договор), заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ»), последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и текущему ремонту, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда.

В управление ООО «ГУЖФ» переданы многоквартирные жилые дома №№ 39, 40, 121 в <...>.

ООО «ГУЖФ» обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, предоставлять коммунальные и жилищные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, иным законным пользователям (нанимателям), осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (п.2.1 и п.2.2 Договора).

Согласно п.3.1.1 Договора ООО «ГУЖФ» обязано осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах Заказчика в соответствии с целями, указанными в п.2.1 и п.2.2 Договора, а также в соответствии с требованиями иных нормативных актов, принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества (п.3.1.6 Договора).

Исходя из ст.4.1 Договора 2-УЖФ-05 от 27.07.2015 г. ООО «ГУЖФ» обязуется осуществлять сбор платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании размеров платы, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Письмами № 324 от 22.03.2016 и № 378 от 01.04.2016 ОП «Барнаульский» ООО «ГУЖФ» обратилось в Администрацию г.Бийска с просьбой об установлении размера платы на содержание и ремонт жилых помещений с приложением материалов по расчету и обоснованию размера платы за содержание и текущий ремонт жилищного фонда.

В адрес Администрации г. Бийска был направлен запрос 27.05.2016 исх. №626 на согласование и утверждение размера платы для нанимателей жилья в размере, равном установленному собственником на общем собрании собственников. В установленный ч. 4 ст. 1,ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответа от Администрации г. Бийска на обращение не поступило, дополнительных документов затребовано не было.

18.08.2016 от представителя Администрации г. Бийска поступила копия ответа на исх. №626 от 27.05.2016 и копия журнала корреспонденции.

Согласно указанному ответу, Администрацией разъяснено, что в рамках исполнения полномочий Администрацией города Бийска принято постановление от 31.07.2015 № 1402 «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения» для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, которым установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов в соответствии видом жилья.

Многоквартирные жилые дома по адресам: <...>, д.121 подпадают под действие данного постановления, так как относятся к благоустроенному жилищному фонду без лифтов и мусоропроводов, не оборудованному внутри домовыми газовыми сетями. Таким образом, по мнению Администрации, утверждение отдельного тарифа для вышеназванных жилых домов не требуется.

Посчитав незаконным бездействие Администрации г. Бийска Алтайского края в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых домов для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма многоквартирных жилых домов №№ 39, 40, 121 в <...>
км. Чуйского тракта, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в числе других, отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, как следует из ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, устанавливаются органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 36 Правил содержания общего имущества, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Соблюдение процедуры установления собственниками и в отдельных случаях органом местного самоуправления размера платы направлено на защиту прав и законных интересов граждан, проживающих в данном жилом фонде.

В рамках исполнения указанных полномочий постановлением Администрации города Бийска от 31.07.2015 № 1402 установлен размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, заявленные требования мотивированы тем, что письмами № 324 от 22.03.2016 и № 378 от 01.04.2016 ОП «Барнаульский» ООО «ГУЖФ» обратилось в Администрацию г.Бийска с просьбой об установлении размера платы на содержание и ремонт жилых помещений с приложением материалов по расчету и обоснованию размера платы за содержание и текущий ремонт жилищного фонда. В установленный ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответа от Администрации г. Бийска на обращение не поступило, дополнительных документов затребовано не было. Размер платы для нанимателей жилых помещений жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» не согласован. В отсутствие установленного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений ООО «ГУЖФ» не может реализовать свои права в осуществлении экономической деятельности, не может качественно и своевременно выполнять свои договорные обязательства перед Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации, не имеет возможности оказывать услуги по обслуживанию жилищного фонда.

Отраслевым законодательством в сфере установления тарифов не определены конкретные сроки рассмотрения обращений юридических лиц, поэтому в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (статья 2).

Статьей 5 Федерального закона N 59-ФЗ установлены следующие права гражданина при рассмотрении обращения: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ установлен порядок рассмотрения обращения.

Так, согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Абзацем 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Ответ на обращение от 27.05.2016 (вход. от 31.05.2016 № 2087/01-15) изготовлен в письменном виде и отправлен в адрес заявителя 04.07.2016, что подтверждается материалами дела, в том числе, представленной книгой учета корреспонденции.

Неполучение указанного ответа заявителем не может являться основанием для признания в указанной части бездействия незаконным. Кроме того, заявитель мог самостоятельно обратиться в Администрацию за предоставлением ответа, однако последний таким правом не воспользовался, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд, исследовав материалы дела, с учетом представленного ответа на обращение от 27.05.2016 (вход. от 31.05.2016 № 2087/01-15) приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Администрации, поскольку обращение Общества было рассмотрено.

В обоснование требований заявитель также ссылается на то, что бездействие администрации выразилось в не установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт жилых домов для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма многоквартирных жилых домов №№ 39, 40, 121 в <...> км. Чуйского тракта.

Вместе с тем, оспаривание отказа в установлении размера платы на содержание и ремонт жилых помещений не является предметом спора по настоящему делу, на основании чего, судом не может быть дана оценка законности такого отказа. В случае несогласия с ответом на обращение от 27.05.2016, заявитель вправе его обжаловать в рамках главы 24 АПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Администрация не допустила незаконного бездействия и не нарушила прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд производит возврат заявителю государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Барнаульский», г. Барнаул Алтайский край справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова