Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Белэкагротехснаб», г.Барнаул

к Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве, г.Барнаул

о признании предписания от 02.06.2009г. №1/72 недействительным,

при ведении протокола заседания судьей Дружининой Н.М.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.09.2009г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.07.2009г., ФИО3, доверенность от 21.09.2009г.,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Белэкагротехснаб» (далее – заявитель, Общество, ООО «Белэкагротехснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве о признании предписания от 02.06.2009г. №1/72 недействительным.

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью вынесенного в отношении Общества предписания. Строительство объекта выполнено ООО «Белэкагротехснаб» в соответствии с проектной документацией, что подтверждено актом осмотра ООО «Алтайгенпроект» и свидетельством о государственной регистрации прав на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом от 09.07.2009г. Кроме того, полномочия на проведение проверочных мероприятий по государственному строительному надзору у Инспекции отсутствовали, поскольку объект строительства по ул.Краевая,252 г.Барнаула Инспекции не поднадзорен.

В представленном отзыве на заявление Инспекция указала, что основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выявленные 02.06.2009г. в ходе проверки нарушения. Размеры и общая площадь строящегося жилого дома значительно превышает аналогичные параметры, указанные в разрешении на строительство от 28.12.2007г. №166 и не соответствует проекту от ноября 2007г.

В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что Обществом осуществляется строительство индивидуального трехэтажного дома. При этом цокольный и чердачный этажи в этажность не включены. Просил приобщить к материалам дела возражения на отзыв Инспекции и проект индивидуального трехэтажного жилого дома по ул. Краевой,252 в г.Барнауле.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник архитектурно-строительного отдела ООО «Алтайгенпроект» ФИО4 пояснила, что проект индивидуального жилого дома выполняла она. Впоследствии в проект дома были внесены изменения и на чердачной части дома запроектирована установка газового котла. Однако чердачное помещение, по ее мнению, этажом не является.

Представитель Инспекции считает, что строящийся по ул.Краевой, 252 в г.Барнауле жилой дом является многоквартирным. Фактически дом имеет цокольный и чердачный этажи, что в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о превышении этажности и необходимости проведения строительной экспертизы. Представил суду ксерокопии фотоснимков дома.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и показания свидетеля, суд приходит к следующему.

02.06.2009г. в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 20 мин. начальником сектора отдела государственного строительного надзора инспекции ФИО3 проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <...> на соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В ходе проверки установлено, что земельный участок по ул.Краевая,252 в г.Барнауле принадлежит ООО «Белэкагротехснаб» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве, выданным УФРС РФ по Алтайскому краю 03.07.2007г.

Для получения разрешения на строительство застройщиком в администрацию Центрального района был представлен проект, подготовленный в ноябре 2007г., на основании которого Обществу выдано разрешение от 28.12.2007г. №166 на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома со стенами из кирпича, с техническим подпольем, фундаментом из железобетонных блоков, железобетонным перекрытием, рулонной плоской кровлей по деревянным конструкциям общей площадью 695,2 кв.м. по ул.Краевая,252 в г.Барнауле.

Фактически Обществом осуществляется строительство многоквартирного секционного жилого дома (на каждом из 3-х этажей размещены 4 квартиры, имеющие выход на одну лестничную клетку) с цокольным этажом (высота этажа в чистоте 2,40м., отметка пола этажа ниже планировочной отметки земли на 80 см., верх его перекрытия выше средней планировочной отметки земли на 2,15м.) общей высотой в 4 этажа. Таким образом, в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство многоквартирного 4-х этажного жилого дома осуществляется без разрешения на строительство. Данные сведения отражены в акте от 02.06.2009г. №1/72 (с приложениями).

На основании вышеуказанного акта проверки ООО «Белэкагротехснаб» выдано предписание №1/72 об устранении в срок до 06.07.2009г. нарушения требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получить разрешение на строительство указанного объекта в Комитете по строительству администрации г.Барнаула, а также прекратить строительство объекта до получения разрешения на строительство.

Считая вынесенное предписание незаконным и необоснованным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Непредставление указанного документа служит основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 2 указанной статьи содержит перечень объектов, проектная документация при строительстве которых не подлежит государственной экспертизе. При этом одним из критериев для установления необходимости проведения государственной экспертизы является этажность.

Как установлено в ходе проверки, количество этажей и общая площадь строящегося жилого дома значительно превышает параметры, указанные в разрешении на строительство от 28.12.2007г. и не соответствует проекту от ноября 2007г. Из представленных ООО «Алтайгенпроект» листов 8, 13, 14 Проекта 07-14 АР следует, что объект капитального строительства по ул.Краевой, 252 в г.Барнауле является четырехэтажным жилым домом с цокольным этажом высотой в чистом виде 2,2 м. (отметка пола этажа ниже планировочной отметки земли 0,80 м.). Три надземных этажа высотой 2,5 м., четвертый этаж – 2,0 м. Данный Проект утвержден заказчиком, что подтверждается оттисками печати и подписью руководителя ООО «Белэкагротехснаб».

Согласно Приложению 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998г. №37 (в редакции от 04.09.2000г.), этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2м.

Таким образом, поскольку объект строительства по ул. Краевой, 252 в г.Барнауле является четырехэтажным (цокольный этаж в этажность не включен), в силу части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не относится к категориям объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе.

На основании вышеизложенного, суд отклоняет доводы Общества о наличии у него разрешения на строительство от 28.12.2007г. №166, выданного Администрацией Центрального района г.Барнаула, поскольку из текста данного разрешения следует, что оно выдано в соответствии с проектной документацией трехэтажного индивидуального жилого дома.

Кроме того, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, относится к компетенции администрации г.Барнаула. Администрация Центрального района г.Барнаула такими полномочиями не обладает, что дополнительно подтверждается письмом заместителя главы администрации ФИО5 от 23.04.2009г. №995-К (л.д.65).

Доводы Общества о нарушении Инспекцией порядка проведения проверки суд также считает ошибочными.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ.

Согласно Положению об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.012.2006г. №54 проверки проводятся должностным лицом органа госстройнадзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа госстройнадзора от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в статьях 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1.1 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 13.02.2007г. №53 Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим государственный строительный надзор на объектах капитального строительства, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Пунктом 3 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006г. №1129 установлены случаи проведения проверок, одним из которых является получение сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило непосредственное обнаружение должностным лицом ФИО3 факта осуществления строительства объекта капитального строительства по адресу: ул. Краевая,252 в г.Барнауле, который визуально по внешним признакам относится к объектам, поднадзорным Инспекции.

Приказом руководителя Инспекции от 14.05.2009г. №90 ФИО6 начальник отдела государственного строительного надзора ФИО3 был назначен для осуществления государственного строительного надзора, в том числе и при строительстве объекта по ул.Краевая, 252 в г.Барнауле (л.д.59-62).

Таким образом, ФИО3 был уполномочен на проведение проверки надлежащим образом.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доказательства, безусловно свидетельствующие о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов Общества, последним не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Белэкагротехснаб» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 02.06.2009г. №1/72 отказать с отнесением расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск или в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского Федерального округа, г.Тюмень.

Судья Н.М.Дружинина