Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания, с использованием средств аудиозаписи, секретарем Касимовым Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Страховая медицинская компания «Седар-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Федеральной службы по финансовым рынкам России, г. Москва о признании незаконным постановления от 07.06.2013 №13-265/пн,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, генеральный директор, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Страховая медицинская компания «Седар-М» (далее – ООО «СМК «Седар-М», общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Федеральной службе по финансовым рынкам России (далее – ФСФР России, административный орган) о признании незаконным постановления от 07.06.2013 №13-265/пн.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом годовая консолидированная финансовая отчетность предоставлена на бумажных носителях через почту России, поскольку Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 179 запрета на представление таким способом не содержит. Также общество указало, что административный орган существенно нарушил установленный порядок привлечения к административной ответственности, рассмотрев дело об административном правонарушении до вручения протокола обществу и в отсутствие его законного представителя, лишив тем самым возможности представить свои возражения.

В отзыве на заявление ФСФР России указало, что оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, при этом, обществом не исполнена обязанность по представлению в установленный срок годовой консолидированной финансовой отчётности за 2012 год в электронной форме, что свидетельствует о наличии состава вмененного правонарушения в действиях ООО «СМК «Седар-М». На доводы общества о том, что необходимость предоставления такой отчетности в электронном виде содержится в информационном письме от 24.04.2013 № 13-СХ-12/14856 «Информационное письмо о представлении страховыми организациями годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности» административный орган возразил, что программа формирования страховыми организациями пакета годовой консолидированной финансовой отчетности для отправки в ФСФР размещена на официальном сайте ФСФР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и находится в общедоступном доступе. Кроме того, указал, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, поскольку от общества было получено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без участия законного представителя.

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что у ООО «СМК «Седар-М» отсутствовала возможность сдать годовую консолидированную финансовую отчетность в форме электронных документов с использованием программы, так как общество фактически финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, не имеет в штате специалиста, который мог выполнить данную работу. Заявитель указывает, что запрет на предоставление данной отчетности в ФСФР России на бумажном носителе содержится в Информационном письме ФСФР от 24.04.2013 № 13-СХ-12/14856, при том, что срок предоставления отчетности не позднее 30 апреля 2013 года., в связи с чем полагает, что совершенное правонарушение следует считать малозначительным.

Кроме того, полагает, что выполнение обязанности по предоставлению годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год на бумажном носителе необоснованно не учтено административным органом.

Представитель ФСФР в судебное заседание не явился, заблаговременно представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Страховая медицинская компания «Седар-М» является страховой организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензии на осуществление страхования С № 3965 22.

По факту не предоставления обществом в ФСФР годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, обязанность по предоставлению которой установлена Федеральным законом от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» и Правилами предоставления годовой консолидированной отчетности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 179, административным органом проведена проверка.

ФСФР установлено, что годовая консолидированная финансовая отчетность за 2012 год обществом по состоянию на 28.05.2013 в электронном виде не представлена, тогда как последней датой представления отчета является 30.04.2013.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ, административным органом 28.05.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 13-293/пр-ан. Постановлением от 07.06.2013 № 13-265/пн, вынесенным заместителем руководителя ФСФР, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и(или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ, является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, обязанное в силу закона представить соответствующую информацию.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности).

На основании пункта 1, пункта 4 статьи 28 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики ведут бухгалтерский учет, составляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность, статистическую отчетность, а также иную отчетность, необходимую для осуществления контроля и надзора в сфере страховой деятельности. Страховщики составляют статистическую отчетность и отчетность в порядке надзора по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования, и представляют эту отчетность в орган страхового надзора.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ) годовая консолидированная финансовая отчетность представляется до проведения общего собрания участников организации, но не позднее 120 дней после окончания года, за который составлена данная отчетность (часть 7 статьи 4).

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 179 «О предоставлении годовой консолидированной финансовой отчетности», действовавшее до 01.09.2013 содержало норму, согласно которой отчетность представляется организациями:

а) посредством телекоммуникационных каналов связи, в том числе через сеть Интернет, в форме электронных документов с неквалифицированной электронной подписью;

б) с использованием программы, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по финансовым рынкам в сети Интернет в свободном доступе, которая соответствует последним версиям шаблонов электронных документов указанной программы на дату представления документов.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за то, что не представило в установленный срок годовую консолидированную финансовую отчетность в электронном виде, срок представления которой был не позднее 30 апреля 2013.

Информационное письмо от 24.04.2013 № 13-СХ-12/14856 «Информационное письмо о представлении страховыми организациями годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности» содержит положение, согласно которому на бумажном носителе годовая консолидированная финансовая отчетность в Федеральную службу по финансовым рынкам согласно Правилам не представляется.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2011 № 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" Федеральной службе по финансовым рынкам переданы функции присоединенной Федеральной службы страхового надзора по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

В соответствии с вышеуказанными требованиями ООО «СМК «Седар-М» должно было представить в Федеральную службу по финансовым рынкам годовую консолидированную финансовую отчетность за 2012 год в электронной форме не позднее 30 апреля 2013 года.

Указанная отчетность была направлена обществом в ФСФР заказным письмом с уведомлением о вручении и была получена последним 14.05.2013, что подтверждается почтовым уведомлением № 65602361039841.

Таким образом, отчет за 2012 год был представлен обществом на бумажном носителе.

Данное обстоятельство, а именно то, что общество не направило годовую консолидированную финансовую отчетность, административным органом фактически не оспаривается, при этом ФСФР указывает на то, что отчет должен быть представлен в электронной форме.

Таким образом, арбитражный суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного 19.7.3. КоАП РФ.

При этом, арбитражный суд отклоняет довод ООО «СМК «Седар-М» о том, что дело об административном правонарушении фактически было рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в материалах дела имеется телеграмма об извещении законного представителя ООО «Страховая медицинская компания «Седар-М» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.06.2013, врученная охраннику общества ФИО2 06.06.2013 в 07-50 час.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не усматривается. Протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом ФСФР России в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ не пропущен, размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции статьи 19.7.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд расценивает данное правонарушение как малозначительное ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Абзацами 2 и 3 пункта 18.1. названного постановления установлено, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из текста оспариваемого постановления, состав административного правонарушения выполнен обществом, поскольку отчет представлен на бумажном носителе.

Между тем Арбитражный суд принимает во внимание, что общество годовую консолидированную отчетность на бумажном носителе подготовило в установленный срок и в дальнейшем 22.07.2013 все же представило в электронном виде.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы государства в области рынка ценных бумаг, административный орган не представил.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд полагает, что совершенное обществом деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой значительного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, поэтому расценивает правонарушение в качестве малозначительного.

Принимая во внимание принципы соразмерности и справедливости назначения наказания, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также отсутствия угрозы наступления вредных последствий, исходя из установленных по делу обстоятельств, применение положений статьи 2.9. КоАП РФ, по мнению суда, соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 18 и 18.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что ООО «СМК «Седар-М» оспаривает постановление Федеральной службы по финансовым рынкам России.

Однако, с 01.09.2013 Федеральная служба по финансовым рынкам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» упразднена и Банк России выступает в качестве заинтересованного лица при оспаривании постановлений и решений федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и его территориальных органов и привлечении виновных лиц к административной ответственности, в связи с чем заинтересованным лицом было подано ходатайство о процессуальной замене.

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При изложенных обстоятельствах, заявление общества с ограниченной ответственностью «Страховая медицинская компания «Седар-М» о признании незаконным постановления от 07.06.2013 №13-265/пн Федеральной службы по финансовым рынкам подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену Федеральной службы по финансовым рынкам России, г. Москва на Банк России - Службу Банка России по финансовым рынкам, г. Москва.

Постановление от 07.06.2013 № 13-265/пн Федеральной службы по финансовым рынкам России по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через канцелярию арбитражного суда Алтайского края.

Судья Н.М. Дружинина