Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Конкордия» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению охотничьего хозяйства Алтайского края (далее – управление) о признании незаконным решения от 05.08.2011 № 18 об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, и обязании заключить договор пользования водными биологическими ресурсами на озере Кулундинское, расположенном на территории Благовещенского и Славгородского районов Алтайского края, с объемом добычи (вылова) 50 тонн цисты рачка Atemiaspсо сроком добычи до декабря 2011 года.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение принято при отсутствии законных оснований и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление доводы заявителя отклонило со ссылкой на их необоснованность, в связи с чем просит в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 24.05.2011 Управление охотничьего хозяйства Алтайского края на сайте http://www.altayohota.ru опубликовало извещение о принятии заявлений на заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается на водных объектах рыбохозяйственного значения.

27.07.2011 ООО «Конкордия» обратилось в управление с заявлением на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается на водных объектах рыбохозяйственного назначения Алтайского края на 2011 год, на озере Кулундинское с объемом добычи 50 тонн цисты рачка Atemiasp.

По результатам рассмотрения указанного заявления управлением принято решение от 05.08.2011 № 18 об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не обоснованными ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 33.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 2 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 5 вышеуказанной нормы закона порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что Федеральное агентство по рыболовству в 10-дневный срок после утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о подготовке и заключении договоров, а также информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанное объявление содержит следующую информацию:

а) срок приема документов для заключения договора;

б) перечень видов водных биоресурсов;

в) районы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно пункту 3 Правил после публикации объявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил, подготовку и заключение договора осуществляют:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации);

Федеральное агентство по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб.

В соответствии с пунктом 4 Правил для заключения договора юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявитель), в установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров срок представляет в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо в виде почтового отправления заявление, в котором указываются:

а) наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер контактного телефона - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты;

в) вид водных биоресурсов, вид рыболовства, объем, район и сроки добычи (вылова) такого вида водных биоресурсов;

г) типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов.

Перечень прилагаемых к заявлению документов приведен в пункте 5 Правил.

Пунктом 7 Правил установлено, что документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора по следующим основаниям:

а) отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а также несоответствие сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;

в) наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

г) совершение заявителем в предшествующем и текущем календарных годах 2 или более нарушений правил рыболовства, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;

д) отсутствие указанных в заявлении водных биоресурсов в перечне, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил;

е) отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

Как видно из материалов дела, заявителю отказано в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами со ссылкой на подпункты «а» и «е» пункта 7 Правил.

При этом основанием для отказа по подпункту «а» Правил послужило то обстоятельство, что обществом в поданном заявлении не был указан вид рыболовства.

Требование о том, что сведения о виде рыболовства должны содержаться в заявлении, поданном для заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, содержится в подпункте «в» пункта 4 Правил.

Ссылка заявителя на то, что данный вид биоресурсов осваивается исключительно промышленным рыболовством, в связи с чем указание в заявлении вида рыболовства не является обязательным, не может быть принята во внимание судом.

В соответствии с частью 1 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ договор пользования водными биоресурсами может быть заключен как в целях осуществления промышленного рыболовства, так и прибрежного рыболовства.

Вид рыболовства в обязательном порядке должен быть указан в договоре пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643.

Не указав в заявлении вид рыболовства, общество нарушило требования подпункта «в» пункта 4 Правил.

Другим основанием отказа в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, указанным в оспариваемом решении, явилось отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

В целях выработки предложений и рекомендаций по обеспечению рационального использования и воспроизводства водных биологических ресурсов в крае создан Рыбохозяйственный совет Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Рыбохозяйственном совете Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации края от 29.03.2011 № 152, к основным его функциям относится подготовка предложений по вопросам объема добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

На заседании Рыбохозяйственного совета, состоявшемся 24.05.2011, рассмотрены возможные объемы добычи (вылова) артемии на стадии цисты на озерах Алтайского края в 2011 году.

По результатам рассмотрения данного вопроса совет согласился объемами возможной добычи (вылова) артемии на стадии цисты, в том числе на озере Кулундинское в объеме 408 тонн, и рекомендовал управлению оформить необходимые документы, предоставляющие право на добычу (вылов) артемии на стадии цисты на 2011 год.

К моменту, когда общество обратилось с заявлением, управлением уже были заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, с ООО «Коралл», ООО «Ника-Трейд», ОАО «Кучуксульфат», ЗАО «Совхоз Городской», Алтайским краевым общественным фондом поддержки рыбных запасов и водных биоресурсов «Рыбоохрана» на весь рекомендованный объем возможной добычи (вылова) артемии на стадии цисты.

Указанные договоры заключены в установленном порядке 31.05.2011 по результатам рассмотрения соответствующих заявлений вышепоименованных юридических лиц, поступивших 25.05.2011.

Следовательно, управление вправе было отказать обществу в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами применительно к основанию, указанному в подпункте «е» пункта 7 Правил.

Ссылка заявителя на ничтожность данных договоров безосновательна.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Доказательства того, что указанные договоры в судебном порядке признавались недействительными в силу их ничтожности, в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя об отсутствии данных научных исследований, свидетельствующих об отсутствии возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Из протокола Рыбохозяйственного совета Алтайского края от 24.05.2011 видно, что рассматривая возможные объемы добычи (вылова) артемии на стадии цисты на озерах Алтайского края в 2011 году, совет основывался на данных доклада директора Алтайского НИИ водных биоресурсов и аквакультуры Алтайского филиала ФГУП «Госрыбцентр» о годовых объемах возможной добычи (вылова).

То обстоятельство, что договоры были заключены с хозяйствующими субъектами, заявления которых поступили раньше, не противоречит Правилам подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.

С учетом приведенных выше оснований суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Русских