Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Мецкер А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Маяк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край, о признании незаконным предписания №12- 05/ЛК/1854 от 27.05.2021,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 10.01.2022; ФИО2 паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 29.12.2021 №62-06/П/7143; ФИО4 доверенность от 10.01.2022 №62-06/П/27.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Маяк» (далее по тексту – Общество, ООО «УК «Маяк», УК) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту - Инспекция) о признании недействительным предписания №12-05/ЛК/1854 от 27.05.2021.

Определением суда от 17.08.2021 заявление принято к производству.

Заявленные требования мотивированы тем, что при вынесении оспариваемого предписания Инспекцией были нарушены нормы действующего законодательства, а так же права и законные интересы Общества, просит отменить оспариваемое предписание Инспекции как незаконное. По мнению заявителя, первое из двух, содержащихся в предписании требований, к моменту его выдачи, по перерасчету платы по отоплению с января по апрель 2017 года согласно предъявленным объемам ресурсоснабжающей организацией и объема показаний ОДПУ, управляющей организацией исполнено.Требование пункта 2 спариваемого предписания о выполнении перерасчета платы по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета за периоды с февраля 2016 по декабрь 2018 года не основано на нормах закона.Представитель заявителя пояснил, что требование Инспекции, изложенное в пункте 2 оспариваемого предписания, о необходимости применения для расчета платы собственникам помещений в многоквартирном доме не пункта 54, а пункта 42(1) Правил № 354, полностью противоречит разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлении № 24-П, разъяснениям Минстроя РФ в абз. 4, 5 письма № 5914-ОГ/04 от 22.02.2019 г., положениям пунктов 42(1), 54 Правил № 354, что является безусловным основанием для признания предписания недействительным. Следовательно, оспариваемое предписание не основано на законе, неисполнимо, и на этом основании должно быть признано недействительным.

Инспекция представила отзыв с возражениями на заявление, считает вынесенное предписание законным, обоснованным и подлежащим обязательному исполнению. Нарушений при проведении в отношении Общества проверки Инспекцией не допущено.

Определением от 14.10.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Алтайского края, которым будет закончено рассмотрение по существу дело № А03-5366/2021.

Определением от 07.04.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.11.2019 жители (собственники) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, обратились в Инспекцию с заявлением о нарушении ООО «УК «Маяк» лицензионных требований.

Инспекцией приказом №12-04/ЛК/2915 от 18.11.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «УК «Маяк» для установления фактов, изложенных в письменном обращении.

В адрес общества направлен запрос о предоставлении документов: актов снятия показаний ОДПУ по отоплению с октября 2016 года по декабрь 2018 года; распределение объемов согласно данных ОДПУ и ИПУ по отоплению и горячему водоснабжению с октября 2016 года по декабрь 2018 года, копии счет-фактур, предъявленные ресурсоснабжающей организацией, с расшифровкой по дому с октября 2016 года по декабрь 2018 года, информация о вводе в эксплуатацию и наличии ИПУ по дому по отоплению, акты снятия показаний ОДПУ по отоплению с января 2016 года посентябрь 2016 года; периодические свойства дома; копия журнала учета показаний ИПУ по отоплению с января 2016 года по декабрь 2018 года, распределение объемов согласно данных ОДПУ и ИПУ по отоплению и горячему водоснабжению с января 2016 года по сентябрь 2016 года, копии счет-фактур предъявленные ресурсоснабжающей организацией с расшифровкой по дому с января 2016 года по сентябрь 2016 года.

На основании предоставленных ООО «УК «Маяк» документов произведена проверка начисления платы по отоплению.

В результате данной проверки Госинспекцией Алтайского края установлено. Многоквартирный жилой дом № 103 по ул. Балтийская в г. Барнауле (далее - МКД) возведен застройщиком ООО «СЗ ИСК «Алгоритм», и сдан в эксплуатацию, согласно разрешению на ввод в эксплуатацию № 22-RU22302000-0-2016, 11.01.2016.

На основании п. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ МКД № 103 по ул. Балтийская, передан застройщиком ООО «СЗ ИСК «Алгоритм» под управление ООО «УК «Маяк» по договору № б/и от 16.01.2016.

Сведения о передаче данного дома под управление ООО «УК «Маяк» включены в реестр лицензий Алтайского края приказом № 11-03\Л\60 от 17.02.2016.

До данной даты ресурсоснабжение многоквартирного дома № 103 по ул. Балтийская осуществлялось по договорам ресурсоснабжения, заключенным застройщиком ООО «СЗ ИСК «Алгоритм».

Поставщиком тепловой энергии и горячей воды (ресурсоснабжающая организация) для УК являлась АО «Барнаульская генерация», на основании договора теплоснабжения № 9864.

Таким образом, в проверяемый период УК, являлась исполнителем коммунальных услуг, самостоятельно вела лицевые счета жильцов дома № 103 по ул. Балтийская в г. Барнауле, и производила начисление платы.

В силу пункта 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Из исследованных инспекцией (при проверке) документов усматривается, что в актах передач ключей, оборудования, изделий и документации, передаваемых участнику долевого строительства от Застройщика по квартирам указано, что переданы паспорта на индивидуальные приборы учета коммунальных ресурсов. Также представителями УК подписаны акты приема-передачи ИЛУ с начальными показаниями для дальнейшей эксплуатации и учета. УК ежегодно производились контрольные снятия показаний ИПУ тепловой энергии.

В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, многоквартирный дом № 103 по улице Балтийская, г. Барнаул, оснащен ИПУ. Установленный ИПУ, соответствует техническим требованиям. Собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года, то есть, УК осуществляла сбор и учет показаний индивидуальных приборов учета.

Таким образом, общество, располагая сведениями о том, что в принятом на обслуживании доме, квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета коммунальных услуг, которые опломбированы до их передачи собственникам квартир и само рассчитывало коммунальные услуги по представленным приборам ИПУ начиная с февраля 2016 года по декабрь 2018 года.

Вместе с тем, Общество в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), за тепловую энергию с января по апрель 2017 года к оплате предъявлен объем больше предъявленного объема ресурсоснабжающей организацией и показаний ОДПУ, в нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и 3 пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), переданные собственникам по актам приема- передачи квартиры от застройщика оснащены ИПУ по отоплению и собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2019 года, к оплате собственникам предъявлены объемы ОДПУ, при этом показания ИПУ были не учтены, о чем 24.12.2019 составлен акт проверки.

Инспекцией в целях устранения указанного нарушений выдано предписание №12-05/ЛК/3156 от 24.12.2019 с требованием произвести перерасчет платы по отоплению с января по апрель 2017 года согласно предъявленным объемам ресурсоснабжающей организацией и объема показаний ОДПУ (пункт № 1 предписания); за периоды с февраля 2016 по декабрь 2018 года произвести перерасчет платы по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета (пункт № 2 предписания).

Данное предписание являлось предметом спора в Арбитражном суде Алтайского края, в удовлетворении требований заявителю было отказано (дело №А03-2224/2020). Решение суда вступило в законную силу, предписание Инспекции признано правомерным.

В ходе проверки исполнения данного предписания установлено его неисполнение в результате чего в адрес Общества выдано новое предписание №12-05/ЛК/407 от 17.03.2020. Срок исполнения предписания от 17.03.2020 № 12-05/ЛК/407, выданного УК, был продлен до 31.12.2020 на основании приказа Инспекции от 17.04.2020 № 51.

При наступлении контрольного срока исполнения предписания от 17.03.2020 №12-05/ЛК/407 в адрес ООО УК «Маяк» был направлен приказ № 12-04/лк/252 на проверку указанного предписания.

Проверка предписания проведена с учетом информации, предоставленной ООО УК «Маяк».

Согласно предоставленных перерасчетов ООО УК «Маяк» установлено следующее:

С целью исполнения пункта № 1 предписания Обществу необходимо было произвести перерасчет платы по отоплению с января по апрель 2017 года согласно предъявленным объемам ресурсоснабжающей организацией и объема показаний ОДПУ. С января по апрель 2017 года общий объем подлежащий к счислению = 68,6493 гКал. на сумму 112543,67 рубля. Однако, инспекцией установлено, что фактически произведено счисление на сумму 113559,94 рубля, излишне счисленная сумма составила 1016,27 рублей и излишне счисленный объем коммунального ресурса составил 0,620 гКал.

В ходе исполнения пункта № 2 предписания Общество должно было за периоды с февраля 2016 года по декабрь 2018 года произвести перерасчет платы по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета. При проверке исполнения указанного пункта предписания инспекцией установлено (аналогичное следовало из письма ООО УК «Маяк» от 20.02.2021 в адрес инспекции), что ввиду отсутствия показаний индивидуальных приборов учета, перерасчет произведен частично, также из предоставленной информации Общества следовало, что корректировка начислений платы за отопление произведена только за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 год, за остальной период данные о произведенном перерасчете отсутствуют.

Таким образом, инспекция пришла к выводу о том, что при исполнении пункта 1 указанного предписания путем излишне счисленного объема ресурса, будут занижены объемы коммунального ресурса по отоплению при произведении перерасчета, отраженного в пункте 2, то есть в отношении тех помещений, по которым не были переданы показания ИПУ за период с февраля 2016 года по декабрь 2018 года. Также, с учетом предоставленного распределения всего за три месяца: октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, инспекция пришла к выводу о неисполнении пункта 2 указанного предписания в полном объеме.

Оценка законности данного предписания дана в постановлении по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Индустриального района г. Барнаула от 09.04.2021. За неисполнение данного предписания Общество привлекалось к административной ответственности, однако, производство по делу прекращено в связи с истечением срока такого привлечения.

По итогам не исполнения данного предписания, инспекцией в адрес ООО УК «Маяк» выдано новое предписание № 12-05/ЛК/252-1 от 19.02.2021 с аналогичными требованиями.

В ходе проверки исполнения предписания № 12-05/ЛК/252-1 от 19.02.2021, на основании приказа инспекции № 12-04/ЛК/1854 от 27.05.2021 установлено, что такое предписание не исполнено. В период с февраля 2016 года по январь 2017 года документы, подтверждающие о произведении перерасчета платы, с учетом показаний ИПУ в инспекцию не предоставлены, о чем составлен акт проверки № 12-05/ЛК/1854 от 27.05.2021.

Инспекцией в целях устранения указанных нарушений выдано предписание №12-05/ЛК/1854 от 27.05.2021 с требованиями:

- п.1 произвести перерасчет платы по отоплению с января по апрель 2017 года согласно предъявленным объемам ресурсоснабжающей организацией и объема показаний ОДПУ (эпизод 1);

- п.2 за периоды с февраля 2016 по декабрь 2018 года произвести перерасчет платы по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета (эпизод 2).

Срок исполнения предписания от 27.05.2021 № 12-05/ЛК/1854, выданного Обществу, установлен до 27.08.2021.

Считая, что предписание Инспекцией вынесено неправомерно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов 4 местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

На основании пункта 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки.

Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену. В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации; лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищный кодекс Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила № 354).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

В силу пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно разъяснениям Минстроя России № 32444-ОД/04, при оборудовании многоквартирного дома ИТП многоквартирный дом подключен к централизованной системе теплоснабжения. ИТП предназначен для приготовления только горячей воды в многоквартирном доме, при этом для приготовления горячей воды используется тепловая энергия, подаваемая в многоквартирный дом теплоснабжающей организацией по централизованной системе теплоснабжения.

Таким образом, поскольку при оборудовании многоквартирного дома ИТП тепловая энергия в многоквартирном доме не производится, а с использованием ИТП приготавливается в доме только горячая вода, то положения пункта 54 Правил не применяются для определения размера платы за отопление в таком доме, а применяются только для определения размера платы за горячую воду.

В силу пункта 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

«Индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении. Раздел VI Правил № 354 определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу пункта 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Обязанность по осуществлению расчетов с собственниками помещений многоквартирного дома за потребленные ими коммунальные услуги лежит на исполнителе коммунальных услуг (пункты 63, 66 Правил № 35). В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном указанными Правилам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки в отношении заявителя Инспекцией установлено, что многоквартирный домом № 103 по ул. Балтийская, город Барнаул введен в эксплуатацию в декабре 2015 года Общество обслуживает многоквартирный дом № 103 по улице Балтийская, город Барнаул на основании протокола общего собрания собственников от 14.02.2016.

Начисление платы за жилищно-коммунальные услуги производилось Обществом с февраля 2016 года по декабрь 2019 года, что подтверждается выпиской из лицевого счета по квартире № 224 дома № 103.

При этом из материалов дела усматривается, что между собственниками и застройщиком подписаны акты приема-передачи квартир и акты приема-передачи индивидуальных приборов учета, в которых указаны наименование оборудования и показания индивидуальных приборов учета воды, тепла на момент подписания акта. Спорный жилой дом оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и имеет два ввода, также дом оборудован индивидуальными приборами учета на тепловую энергию.

Как пояснил в судебном заседании представитель Инспекции, в ходе проверки исполнения предписания инспекции № 12-05/ЛК/252-1 от 19.02.2021, выданного по итогам проверки ранее выданного предписания от 17.03.2020 №12-05/лк/407 (оценка законности которому дана решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5366/2021), установлено его неисполнение, о чем составлен акт проверки №12-05/ЛК/1854 от 27.05.2021.

Инспекцией в целях устранения нарушений выдано предписание №12- 05/ЛК/1854 от 27.05.2021 по следующим основаниям:

Пункт 1 предписания 12-05/ЛК/1854 от 27.05.2021 - за тепловую энергию с января по апрель 2017 года к оплате жителям дома № 103 по ул. Балтийская предъявлен объем больше предъявленного объема ресурсоснабжающей организацией и показаний общедомового прибора учета, что противоречит части 1 статьи 157 ЖК РФ и является нарушением части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ. С данным пунктом предписания заявитель согласился.

Пункт 2 предписания 12-05/ЛК/1854 от 27.05.2021 - переданные собственникам дома по актам приема-передачи квартиры от застройщика были оснащены индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) по отоплению и собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года, однако, к оплате собственникам помещений ООО «УК «Маяк» предъявлены объемы ОДПУ, при этом показания ИПУ были не учтены, что противоречит пункту 42(1) Правил (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) и является нарушением пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно данных, предоставленных ООО «УК «Маяк» (групповых счислений/ индивидуальных счислений) о произведенном перерасчете платы по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) установлено, что перерасчет платы по отоплению с учетом ИПУ произведен не корректно за период с февраля 2017 года по декабрь 2018 года, анализировались данные по кв. № 224 в период с февраля 2017 года по декабрь 2018 года, общий объем коммунального ресурса предъявлен 12,552807 гКал, согласно данных журнала учета переданных показаний 2,983 гКал, перерасчет платы по кв. № 224 должен был произведен на сумму 16335,68 рублей, ООО «УК «Маяк» произведен перерасчет платы на сумму 799,16 рублей. Аналогичный анализ проведен и по другим помещениям, что также подтверждается о не корректном перерасчете. В период с февраля 2016 года по январь 2017 года документы, подтверждающие о произведении перерасчета платы, с учетом показаний ИПУ в инспекцию не предоставлены.

Доводы заявителя сводятся к тому, что они не могут произвести требуемый перерасчет по пункту № 2 предписания, в том числе за 2016 год в связи с отсутствием первоначальных показаний индивидуальных приборов учета по отоплению.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается на основании объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определяется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Установлено, что многоквартирный дом № 103 по ул. Балтийская в г. Барнауле включен в реестр лицензий Алтайского края под управлением ООО УК «Маяк» с 17.02.2016.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству инспекции свидетель ФИО5 (лицо, обратившееся в жалобой в адрес инспекции о защите нарушенных прав) дала аналогичные пояснения, уточнив, что акт с первичными показаниями приборов учета, в том числе по отоплению ею был подписан в присутствии представителя управляющей компании ООО «Управляющая компания «Маяк» 11.01.2016 вместе с подписанием акта передачи ключей, изделий, оборудования и документации, передаваемых участнику долевого строительства, о чем имеется подпись представителя управляющей компании. Также, такой акт был передан в ООО УК «Маяк». Пояснила, что показания индивидуальных приборов учета отопления передавала по телефону бухгалтера, указанного в соответствующем акте.

Таким образом, суд приходит к выводу, что переданные собственникам по актам приема-передачи квартиры от застройщика были оснащены индивидуальными приборами учета по отоплению и собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года. Довод заявителя о том, что он не располагал информацией о первичных показаниях индивидуальных приборов учета по отоплению является несостоятельным.

Кроме того, в рамках дела № А03-2224/2020 судами установлено, что заявитель в период спорных правоотношений признавал факт ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в квартирах собственников. Многоквартирный дом № 103 по улице Балтийская, город Барнаул оснащен ИПУ, собственниками передавалась показания ИПУ потребленного ресурса по отоплению с февраля 2016 года по декабрь 2018 года, к оплате собственникам предъявлены объемы ОДПУ, что также является нарушением пункта 42(1) Правил, принимая в расчёт для тех помещений, в которых ИПУ отсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Данное решение суда имеет преюдицию в соответствии со ст. 69 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество располагало сведениями о том, что в принятом на обслуживании доме, квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета коммунальных услуг, которые опломбированы до их передачи собственникам квартир, однако не исполнило свою обязанность по размещению информации об ИПУ на отопление в указанном доме в системе «Город». Однако само рассчитывало коммунальные услуги, начиная с февраля 2016 года по декабрь 2018 года без учета таких показаний, что является нарушением требований Правил № 354.

На основании абзаца 2 п. 81 Правил № 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем коммунальной услуги. При этом оформление каких-либо дополнительных актов, в том числе между владельцем индивидуального прибора учета и иными организациями, в том числе застройщиком, либо ресурсоснабжающей организацией, по смыслу вышеприведенных положений законодательства не требуется.

Таким образом, довод заявителя на тот факт, что ООО «УК «Маяк» не осуществляло ввод ИПУ по отоплению, является несостоятельным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при начислении платы за отопление Обществом показания ИПУ были не учтены, к оплате собственникам предъявлены объемы ОДПУ. Следовательно, Общество располагало сведениями о том, что в принятом на обслуживании доме, квартиры оборудованы индивидуальными приборами учета коммунальных услуг, которые опломбированы до их передачи собственникам квартир и самостоятельно рассчитывало коммунальные услуги по представленным приборам ИПУ начиная с февраля 2016 года по декабрь 2018 года.

Доводы, изложенные Обществом в заявлении, судом расцениваются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку Общество является управляющей организацией спорного жилого дома, именно оно и обязано обеспечить надлежащее содержание этого жилого дома, оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом. Доказательства исполнения предписания 12-05/ЛК/252-1 от 19.02.2021, в результате неисполнения которого выдано спорное предписание, в полном объеме в материалы дела Обществом не представлены.

Инспекция в ходе судебного заседания пояснила, что на заявления Общества неоднократно давались разъяснения порядка исполнения предписания.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в 2017 году ею приглашались представители УК «Маяк» для снятия контрольных показании индивидуальных приборов учета, в том числе по отоплению для корректировки предъявленных начислений. Данное обстоятельство не опровергнуто представителями заявителя в основном судебном заседании.

Согласно пункту 61 Правил: «если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу».

Таким образом, суд соглашается с выводами Инспекции о том, что зафиксированные показания ИПУ представителем УК 12.01.2017 за минусом показаний, обозначенных в акте приема-передачи от 13.01.2016, составляет объем по 2016 году, подлежащий корректировке.

Поскольку Общество является управляющей организацией спорного жилого дома, именно оно и обязано обеспечить надлежащее содержание этого жилого дома, оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом.

Довод заявителя о неисполнимости предписания ввиду того, что оно не содержит конкретные сведения о способе устранения выявленных нарушений, отклоняется судом. Оспариваемое предписание с учетом отраженных в акте проверки нарушений является исполнимым, содержит конкретно выявленное нарушение с указанием сроков его устранения и каких-либо неясностей или неточностей не содержит. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет обществу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. Общество вправе самостоятельно выбрать способ исполнения предписания. Отсутствие действий, которые надлежит совершить заявителю в целях выполнения предписания, не является обстоятельством, свидетельствующим о неисполнимости предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив доводы участников спора, суд пришел к выводу о подтверждении фактов нарушений обязательных требований Правил № 354 и Жилищного кодекса Российской Федерации со стороны Общества.

Доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела Общество не представило, как и доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, правомерность вынесения Инспекцией предписания с указанными выше требованиями подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.06.2020 по делу №А03-2224/2020.

Учитывая вышеизложенное, предписание Инспекции является законным, обоснованным и исполнимым, выдано в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля.

Возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении Общества предписание является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Маяк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Барнаул, Алтайский край) в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Алтайского края разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края Л.Ю. Ильичева