Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой Т.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края в защиту прав и законных интересов публичного образования – муниципальное образование Павловский район Алтайского края в лице администрации Павловского района Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с. Павловск Павловского района Алтайского края (ИНН 2261007639, ОГРН 1062261021008), обществу с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края (ИНН 2261008311, ОГРН 1082261000799) о признании недействительным договора аренды имущества № ЧКС 001/2021, 19.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды имущества №ЧКС 001/2019, заключенного 19.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» - обязании общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» имущество, а именно: здание котельной № 1 с оборудованием, 1984 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 42; КНС на жил. поселке, 1973 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Привокзальная, д. 46а; водопроводные сети ж/д, 1969 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; водопроводные сети п/ф, 1973 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, Воронина, Первомайская, Привокзальная; канализационные сети п/ф, 1973 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, Воронина, Первомайская, Привокзальная; тепловые сети п/ф, 1978 т.п., расположенные: Павловский район, с.Черемное, участки улиц Первомайская, Привокзальная, Школьная; мастерскую-гараж, 1976 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 44а; скважину п/ф, 1986 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Степная, 8А; скважину п/ф, 1994 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 12А/2; скважину с/3, 1988 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. 3 в/2; водопроводную башню, 1988 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. 3 в/1; водопроводную башню, 1973 т.п., расположенную: Павловский район, ул. Воронина, д. 12 А/1; здание базы мехотряда, 1986 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 16; бытовое помещение, 1999 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 16; водопроводные сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; тепловые сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район с. Черемное, участки улиц: Юбилейная, Ленина, Октябрьская, переулка Станционный; канализационные сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; оборудование газовой котельной, 2009 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, 42,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры Алтайского края - Шелудько М.Э., по удостоверению № ТО 257299,

от ответчика муниципального унитарного предприятия «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» – Клейменова Н.А., по паспорту, директор,

от общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» - Попов А.В., по паспорту, директор.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края в защиту прав и законных интересов публичного образования – муниципальное образование Павловский район Алтайского края в лице администрации Павловского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с. Павловск Павловского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края о признании недействительным договора аренды имущества № ЧКС 001/2021, 19.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды имущества №ЧКС 001/2019, заключенного 19.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» - обязании общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» имущество, а именно: здание котельной № 1 с оборудованием, 1984 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 42; КНС на жил. поселке, 1973 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Привокзальная, д. 46а; водопроводные сети ж/д, 1969 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; водопроводные сети п/ф, 1973 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, Воронина, Первомайская, Привокзальная; канализационные сети п/ф, 1973 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, Воронина, Первомайская, Привокзальная; тепловые сети п/ф, 1978 т.п., расположенные: Павловский район, с.Черемное, участки улиц Первомайская, Привокзальная, Школьная; мастерскую-гараж, 1976 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 44а; скважину п/ф, 1986 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Степная, 8А; скважину п/ф, 1994 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 12А/2; скважину с/3, 1988 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. 3 в/2; водопроводную башню, 1988 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. 3 в/1; водопроводную башню, 1973 т.п., расположенную: Павловский район, ул. Воронина, д. 12 А/1; здание базы мехотряда, 1986 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 16; бытовое помещение, 1999 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 16; водопроводные сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; тепловые сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район с. Черемное, участки улиц: Юбилейная, Ленина, Октябрьская, переулка Станционный; канализационные сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; оборудование газовой котельной, 2009 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, 42.

Определением суда от 17.08.2021 исковое заявление принято к производству.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды, заключенный между ответчиками не соответствует требованиям статьи 4 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 167, 168 ГК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры представил в материалы дела доказательства направления в адрес лиц, участвующих в деле корреспонденции. Настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» пояснял, что пытались заключить концессионное соглашение и в настоящее время принимаются меры для его заключения. Представил письмо Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.09.2021, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 17.09.2021, постановление Администрации Павловского района Алтайского края от 29.09.2021, протокол от 30.09.2021.

Представитель ответчика МУП "Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства" возражал относительно удовлетворения иска. Указывал, что в настоящее время предприятие не ведет хозяйственную деятельность, трудовой коллектив отсутствует, остался только директор.

В отзыве на исковое заявление МУП "Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства" просил продлить договор аренды имущества до момента заключения концессионного соглашения между ООО «Черемновские коммунальные системы» и администрацией Павловского района. Проект концессионного соглашения отправлен на согласование в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» и в «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства предложение о заключении концессионного соглашения отправлено 02.09.2021.

Выслушав доводы представителя прокуратуры, заслушав возражения ответчиков, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» (арендодатель) и ООО «Черемновские коммунальные системы» (арендатор) заключен договор аренды имущества № ЧКС 001/2021 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество для предоставления коммунально-бытовых услуг балансовой стоимостью 90763 848,28 руб. по акту приема-передачи имущества. Во временное владение также передается земельный участок по адресу: с. Черемное, ул. Воронина, 42, кадастровый номер 22:31:030803:3679, площадью 756,7 кв.м, на котором расположена котельная.

Цена аренды составляет 1% от балансовой стоимости имущества 89 501,94 руб. в месяц (п. 5.1 договора).

В соответствии с п. 2.1, 2.2 договора, договор вступает в силу с момента подписания сторонами. Срок действия договора с 19.01.2021 по 19.12.2021.

В соответствии с пунктом 7.4 договора, если за месяц до окончания действия настоящего договора от сторон не поступит каких-либо дополнений, изменений по данному договору, договор считается пролонгированным на тех же условиях.

Согласно акту приема-передачи от 19.01.2021 муниципальное имущество передано арендатору. В соответствии с приложением № 1 к договору, арендатору передано следующее имущество:

- здание котельной № 1 с оборудованием, 1984 т.п., расположенное по адресу: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 42;

- КНС на жил. поселке, 1973 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Привокзальная, д. 46а;

- водопроводные сети ж/д, 1969 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное;

- водопроводные сети п/ф, 1973 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, Воронина, Первомайская, Привокзальная;

- канализационные сети п/ф, 1973 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, Воронина, Первомайская, Привокзальная;

- тепловые сети п/ф, 1978 т.п., расположенные: Павловский район, с.Черемное, участки улиц Первомайская, Привокзальная, Школьная;

- мастерскую-гараж, 1976 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 44а;

- скважину п/ф, 1986 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Степная, 8А;

- скважину п/ф, 1994 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 12А/2;

- скважину с/з, 1988 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. 3 в/2;

- водопроводную башню, 1988 т.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. 3 в/1;

- водопроводную башню, 1973 т.п., расположенную: Павловский район, ул. Воронина, д. 12 А/1;

- здание базы мехотряда, 1986 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 16;

- бытовое помещение, 1999 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 16;

- водопроводные сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное;

- тепловые сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район с. Черемное, участки улиц: Юбилейная, Ленина, Октябрьская, переулка Станционный;

- канализационные сети с/з, 1988 т.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное;

- оборудование газовой котельной, 2009 т.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, 42.

Согласно перечня имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Павловский район, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», передано в аренду ООО «Черемновские коммунальные системы» по договору: 1) здание котельной № 1, 2) КНС на жил. поселке, 3) водопроводные сети ж/д, 4) водопроводные сети п/ф, 5) канализационные сети п/ф, 6) тепловые сети п/ф, 7) мастерская-гараж, 8) скважина п/ф, 9) скважина п/ф, 10) скважина с/3, 11) водонапорная башня, 12) водонапорная башня, 13) здание базы мехотряда, 14) бытовое помещение, 15) водопроводные сети с/з, 16) тепловые сети с/з, 17) канализационные сети с/з, 18) оборудование газовой котельной (приложение к договору).

Прокуратура Алтайского края в обоснование исковых требований указывает, что переданное в аренду имущество относится к объектам коммунальной инфраструктуры. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет. При этом, прокуратура настаивает, что предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что договор № ЧКС 001/2021 от 19.01.2021 является действующим.

В исковом заявлении указано, что Арендатор в настоящее время продолжает пользоваться муниципальным имуществом, дополнительные соглашения не заключались.

Считая договор аренды № ЧКС 004/2021 от 19.01.2021 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 -Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло- газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Частью 1 статьи 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» аналогичные нормы предусмотрены для объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем тепловодоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепловодоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключен договор аренды № ЧКС 001/2021 от 19.01.2021, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

Внесенное директору ООО «Черемновские коммунальные системы» 22.03.2021 прокурором района представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях оставлено без удовлетворения, равно как и представление прокурора направленное в адрес МУП «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства».

Письмом от 20.04.2021 № 024 ООО «Черемновские коммунальные системы» указало доводы представления прокуратуры являются обоснованными. Приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно ведется работа по заключению концессионного соглашения – заключен договор с фирмой ООО «Альтэк» на разработку концессионного соглашения за № 36 от 17.12.2020 (л.д. 79).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ч. 33 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды систем и (или) объектов водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения, заключенный с нарушением требований, установленных частями 3 или 24, 3 или 23 указанных статей, соответственно, является ничтожным.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды № ЧКС 004/2021 от 19.01.2021 является недействительным.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время ООО «Черемновские коммунальные системы» продолжает пользоваться спорным имуществом.

Поскольку договор аренды № ЧКС 004/2021 от 19.01.2021 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Достаточным сроком для исполнения решения суд считает срок – 15 дней с момента вступления в силу решения суда.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленные истцом требования. При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Прокурором Алтайского края 08.09.2021 в Арбитражный суд Алтайского края было подано ходатайство о вынесении частного определения в порядке ст. 188.1 АПК РФ.

Прокурор настаивает, что со стороны ответчиков и Администрации Павловского района Алтайского края допускается систематическое нарушение требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу № А03-18642/2018, А03-13409/2020, которыми признан недействительным аналогичный договор по передаче объектов коммунальной инфраструктуры с нарушением концессионного законодательства, а также законодательства о концессионных соглашениях.

Также прокурор считает, что в данном случае установлен факт нарушения законодательства в деятельности как органа местного самоуправления – администрации Павловского района Алтайского края, допустившего указанные нарушения действующего законодательства, так муниципального предприятия и общества, которое отказалось его устранять, несмотря на внесенное прокурором представление. Учитывая, что имущество передано муниципальным образованием предприятию в хозяйственное ведение, контроль за деятельностью которого осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, должно быть обращено внимание администрации района на деятельность директора предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение. Из анализа указанной статьи следует, что основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение, либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела.

Смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле.

Практика использования института частного определения допускает вынесение частных определений не только в адрес организаций, в деятельности которых выявлено нарушение, но и в адрес глав муниципальных образований, руководителей соответствующих министерств и ведомств, в связи с ненадлежащим исполнением подконтрольными им органами своих обязанностей и допущенными этими органами нарушениями законодательства.

Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Таким образом, вынесение частного определения сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства, направлено на дальнейшее предупреждение подобных нарушений.

В судебное заседание ответчик ООО «Черемновские комунальные сети» представилписьмо Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.09.2021, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 17.09.2021, постановление Администрации Павловского района Алтайского края от 29.09.2021 «О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях», протокол совещания в администрации Павловского района, от 30.09.2021, в котором указано о заключении концессионного соглашения

Таким образом, судом установлен факт, что в настоящее время заинтересованные лица приступили к заключению концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах , суд не находит оснований для удовлетворения ходатайство прокурора о вынесении частного определения в адрес ответчиков и администрации Павловского района Алтайского края в целях принятия мер, направленных на устранение действующего законодательства.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения. Суд разъясняет сторонам, что отказ в удовлетворении ходатайство о вынесении частного определения не обжалуется.

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не оплачена, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков, поскольку решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды имущества № ЧКС 001/2021, заключенный 19.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» передать муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда следующее имущество: