Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Вершининым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 56", г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным представления Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула об устранении нарушений от 24.04.2020 № 07-09/ (154/исх-524) в части принятия мер по возмещению в доход бюджета города денежных средств в сумме 253268,39 руб., в том числе, необоснованно используемые на оплату коммунальных услуг, подлежащих оплате с учетом применения коэффициента платной деятельности за счет средств от приносящей доход деятельности – 53268,39 руб., использование на оплату штрафа, при надлежащим исполнении должностных обязанностей, средства субсидий, выделенные на выполнения муниципального задания – 200000 руб.,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Комитата по образованию города Барнаула,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, выписка), ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.10.2020, диплом ВСГ 1699633 от 10.06.2008),

от заинтересованного лица - ФИО3 (удостоверение, доверенность № 08-1-05/12 от 06.10.2020), ФИО4 (удостоверение, доверенность № 08-1-05/7 от 21.02.2020, диплом ВСГ 3766567 от 06.06.2011),

от третьего лица – ФИО5 (удостоверение, доверенность № 1 от 13.01.2021).

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 56», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Учреждение, МБДОУ «Детский сад №56») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным представления Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула об устранении нарушений от 24.04.2020 № 07-09/ (154/исх-524) в части принятия мер по возмещению в доход бюджета города денежных средств в сумме 253268,39 руб., в том числе, необоснованно используемые на оплату коммунальных услуг, подлежащих оплате с учетом применения коэффициента платной деятельности за счет средств от приносящей доход деятельности – 53268,39 руб., использование на оплату штрафа, при надлежащим исполнении должностных обязанностей, средства субсидий, выделенные на выполнения муниципального задания – 200000 руб.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого представления. Полагает, что Комитетом необоснованно указано на нарушение п. 3.8. Постановления администрации города Барнаула № 10 от 20 января 2016 года. Отмечает, что поскольку муниципальное задание за проверяемый период выполнено в полном объеме, кредиторской задолженности по обязательствам, в том числе по уплате коммунальных услуг, налогов и иных обязательных платежей бюджет не имеется, следовательно, ущерба бюджету не нанесено. Указывает, что уплата учреждением административного штрафа произведена за счет средств, которые выделены из бюджета на иные цели, в том числе и для уплаты административного штрафа.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, считает, что оспариваемое представление не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на предмет спора привлечен Комитет по образованию города Барнаула.

Третье лицо представило отзыв, заявленные требования поддержало в полном объеме.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и отзывах на него, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее.

Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №56» за период с 01.01.2017 по 31.01.2020.

По результатам проведения ревизии Комитетом подготовлен акт документальной ревизии, который 11.03.2020 направлен в адрес МБДОУ «Детский сад №56».

Не согласившись с доводами, изложенными в акте документальной ревизии, МБДОУ «Детский сад №56» подготовлен и направлен в адрес Комитета протокол разногласий.

По результатам рассмотрения поступивших разногласий, Комитетом подготовлен ответ и направлен в адрес МБДОУ «Детский сад №56».

24.04.2020 Комитетом муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №56» выдано представление № 07-09/ (154/исх-524) об устранении нарушений.

Не согласившись с указанным представлением в части принятия мер по возмещению в доход бюджета города денежных средств в сумме 253 268,39 руб., в том числе, необоснованно используемые на оплату коммунальных услуг, подлежащих оплате с учетом применения коэффициента платной деятельности за счет средств от приносящей доход деятельности – 53 268,39 руб., использование на оплату штрафа, при надлежащим исполнении должностных обязанностей, средства субсидий, выделенные на выполнения муниципального задания – 200 000 руб., МБДОУ «Детский сад №56» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии со ст.270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономных учреждениям на финансовое обеспечения выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (п.1 ст.78.1 БК РФ).

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, объектом обложения которыми признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

При определении нормативных затрат на оказание учреждением муниципальной услуги учитываются затраты:

а) непосредственно связанные с оказанием услуги;

б) на общехозяйственные нужды (за исключением расходов, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения).

Согласно п.3 ст.69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» основные платные услуги бюджетное учреждение должно оказывать на тех же условиях, что и муниципальные услуги, финансовое обеспечение представления которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Доходы, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности (в том числе от оказания как основных, так и неосновных платных услуг) согласно п.2,3 ст.298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений. Эти доходы расходуются ими в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в городе Барнауле принято постановление администрации города от 20.01.2016 №10 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями» (далее - Порядок).

Порядок носит нормативный характер и обязателен к применению муниципальными учреждениями города Барнаула.

Комитет правомерно пришел к выводу, что МБДОУ «Детский сад №56» произвело незаконное расходование средств бюджета города на оплату коммунальных услуг, подлежащих оплате с учетом применения коэффициента платной деятельности, в размере 53 268,39 рублей. Указанный расчет суд считает верным. Доказательств обратного не представлено заявителем при рассмотрении дела.

В соответствии с п.3.8 Порядка в случае, если муниципальные бюджетные и муниципальные автономные учреждения осуществляют платную деятельность сверх установленного муниципального задания, затраты на содержание неиспользуемого для выполнения муниципального задания имущества и затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности.

Коэффициент платной деятельности определяется как отношение планируемого объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания к общей сумме, включающей планируемые поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и доходов платной деятельности.

Порядком не предусмотрен иной расчет коэффициента платной деятельности, который бы учитывал продолжительность оказания платных услуг и использования муниципального имущества при их оказании.

Также необходимо отметить, что платные услуги оказываются на основании заключенных договоров на оказание платных услуг на территории и в помещениях учреждения, которые являются муниципальной собственностью и закреплены за учреждением на праве оперативного управления.

Основным видом деятельности учреждения по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является образование дошкольное (ОКВЭД 85.11).

В соответствии с указанным видом деятельности в проверяемом периоде в МБДОУ «Детский сад №56» предоставлялись платные услуги. С родителями воспитанников заключены договоры об оказании платных дополнительных образовательных услуг. За 2017 год доход от приносящей доход деятельности составил 3 410 569,11 руб., в том числе от оказания платных услуг составил 487 172,40 руб., из которых учреждением произведена оплата за коммунальные услуги в размере 715,83 руб.; субсидия на выполнение муниципального задания составила 19 020 970,02 руб., из которых учреждением произведена оплата за коммунальные услуги в размере 1 245 786,29 руб. Всего оплачено учреждением за 2017 год коммунальных услуг в сумме 1 246 502,12 руб. (1 245 786,29 + 715,83).

Суммы доходов подтверждаются планом ФХД на 2017 год, утвержденными справкой о динамике и структуре доходов МБДОУ «Детский сад №56» (приложение №23 к акту ревизии). Суммы фактической оплаты за коммунальные услуги представлены в справке о расходовании денежных средств на коммунальные услуги от платной деятельности на основании данных бухгалтерского учета учреждения (приложение №24 к акту ревизии).

В соответствии с п. 3.8 Порядка произведен расчет коэффициента платной деятельности (доля доходов от оказания платных услуг в общем объеме доходов). Общая сумма, включающая планируемые поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и доходы платной деятельности составила 19508142,42 руб. (19 020 970,02 + 487 172,40). Планируемый объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания составил 19 020 970,02 руб., доходы от платной деятельности - 487 172,40 руб.

Таким образом, соотношение доходов составило: доля субсидии на выполнение муниципального задания - 97,50272% или коэффициент - 0,975027228... (19020970,02/19508142,42); доля платных услуг - 2,49727% или коэффициент - 0,024972772... (487 172,40/19 508 142,42). Далее произведен расчет затрат на коммунальные услуги, которые необходимо учреждению оплатить за счет доходов от оказания платных услуг путем применения коэффициента к общей сумме фактически сложившихся в 2017 году затрат на коммунальные услуги (1 246 502,12*0,024972772...). В результате учреждение в 2017 году должно оплатить коммунальных услуг за счет доходов от платных услуг в сумме 31 128,61 руб., фактически оплачено - 715,83 руб. Следовательно, недоплата за счет доходов от платных услуг и излишняя оплата за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2017 году составила - 30412,78 руб.

Таким же образом произведен расчет за 2018 год. Всего за 2017, 2018 годы незаконное расходование МБДОУ «Детский сад №56» средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату коммунальных расходов составило 53 268,39 руб.

Аналогичные положения изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 №640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - постановление №640).

Например, механизм исчисления коэффициента платной деятельности раскрыт в методике определения коэффициента платной деятельности при расчете финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства образования науки, оказывающимигосударственные услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденной Министерством образования науки России 29.10.2015 №АП-85/18.

Целью данной методики является формирование единых методических подходов к определению значений коэффициента платной деятельности для корректировки затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения и затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества федерального бюджетного или автономного учреждения.

Также Счетная палата Российской Федерации считает, что неприменение коэффициента платной деятельности федеральными государственными учреждениями при оказании государственных услуг за плату сверх установленного государственного задания является нарушением норм постановления №640 (п.2 представления Счетной палаты Российской Федерации от 22.11.2016 № <...>/12-04 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования»).

Кроме того, если имущество, закрепленное собственником, используется как для выполнения муниципального задания, так и для оказания платных услуг - при определении затрат, устанавливаемых учредителем учреждения, следует разделять затраты по содержанию этого имущества между затратами по муниципальному заданию и затратами по оказанию платных услуг.

Пунктом 1 статьи 272 НК РФ установлено, что расходы налогоплательщика, которые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика.

Следовательно, в случае нарушения принципа нормирования производимых расходов на содержание имущества получателя субсидии (муниципального задания), установленного ст.78.1 БК РФ, такие расходы подлежат пропорциональному распределению, и незаконно использованные средства субсидии на выплату коммунальных услуг без учета пропорции полученных доходов по видам деятельности подлежат возмещению.

Согласно ст.6 БК РФ муниципальным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с п.1 ст.69.2 БК РФ муниципальное задание должно содержать, в частности, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).

Согласно п.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениямна финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ).

Согласно п.3.12 приложения к постановлению администрации города от 20.01.2016 №10 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Между Комитетом по образованию города Барнаула и МБДОУ «Детский сад №56» 29.12.2017 заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) (далее - соглашение).

Согласно п.2.3.1 вышеуказанного соглашения МБДОУ «Детский сад №56» обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Получатель средств субсидии обязан производить расходование средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

Однако МБДОУ «Детский сад №56», в нарушение условий соглашения, направило денежные средства, предоставленные на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на цели, не связанные с оказанием муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что учреждением за счет средств субсидии за выполнение муниципального задания платежным поручением от 24.01.2018 №196544 произведена оплата штрафа в ГУ МВД России по Алтайскому краю за не уведомление территориальногооргана федеральной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения договора в размере 200 000 руб.

При этом планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным 29.12.2017 не предусмотрена оплата данного штрафа по коду вида расходов 853 «Уплата иных платежей» (приказ Минфина России от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Вместе с тем, согласно доводам, изложенным в заявлении, субсидия на выполнение муниципального задания доведена учреждению позже оплаты, путем заключения дополнительного соглашения от 30.03.2018 к соглашению, в котором отсутствует информация о доведении средств на уплату штрафа. В дополнительном соглашении отражена информация об общей сумме предоставленной субсидии на выполнение муниципального задания, а также сумма части субсидии, которая учреждением в соответствии с графиком будет получена на оплату расходов на оплату труда и начисления на выплаты на оплату труда, коммунальные услуги, прочие выплаты. При этом прочие выплаты включают все остальные (за исключением расходов на оплату труда и начисления на выплаты на оплату труда, коммунальные услуги) расходы учреждения.

Также в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденных 30.03.2018 (сформирован при заключении дополнительного соглашения от 30.03.2018), 29.12.2018 (последняя редакция в 2018 году) отсутствуют расходы по коду вида расходов 853 «Уплата иных платежей».

В соответствии с п.2.1.1 соглашения субсидия на выполнение муниципального задания учреждению рассчитана на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат (затрат), связанных с выполнением муниципальных работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению Учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество муниципального учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения.

В соответствии с п.3.3. приложения к постановлению администрации города от 20.01.2016 №10 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями» Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) устанавливается Учредителем с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Ежегодно приказом комитета по образованию города Барнаула утверждается Порядок определения и расчета величины базовых нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, которым устанавливаются экономически обоснованные нормативные затраты на оказание муниципальной услуги в МБДОУ.

Комитетом по образованию города Барнаула приказом от 25.12.2017 №2513-осн утвержден Порядок определения и расчета величины базовых нормативных затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными (автономными) образовательными учреждениями на 2018 год (далее - Порядок определения и расчета нормативных затрат).

Порядок определения и расчета нормативных затрат имеет закрытый перечень затрат, включаемых в расчет суммы субсидии на выполнение муниципального задания, расходы на уплату штрафных санкций в перечне отсутствуют.

Кроме того, учреждением в проверяемом периоде разово произведен платеж на уплату штрафа за счет средств на субсидии на выполнение муниципального задания, при этом все остальные случаи наложения штрафных санкций (штрафы, пени) оплачены учреждением за счет средств полученных от приносящей доход деятельности, которые частично были возмещены учреждению виновными лицами путем перечисления на лицевой счет учреждения.

В соответствии со ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 29.12.2017 учреждением за счет средств субсидии произведена оплата расходов на цели, не связанные с оказанием муниципальных услуг.

Учитывая изложенное, требование Комитета о возмещении в доход бюджета города денежных средств в размере 200 000 руб., использованных на оплату штрафа, является законным.

Довод заявителя о том, что в случае возврата денежных средств в размере 200 000 руб. наступает двойная административная ответственность, арбитражный суд не принимает во внимание, как не основанный на нормах права.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств незаконности оспариваемого представления Комитета.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г. Куличкова