Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Перминой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ДиалогСибирь-Барнаул» г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, г. Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления по делам об административных правонарушениях № ПО-55/2/237, № ПО-55/2/238, № ПО-55/2/239 от 29.06.2016 о привлечении к ответственности в совершении административного правонарушения по части 1 и части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «ДиалогСибирь-Барнаул» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, г. Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях № ПО-55/2/237, № ПО-55/2/238, № ПО-55/2/239 от 29.06.2016 о привлечении к ответственности в совершении административного правонарушения по части 1 и части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От заявителя поступили доказательства того, что общество относится к субъектам малого предпринимательства, просил суд их учесть.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что в результате мероприятия по радиоконтролю, проведенного филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО 04.05.2016 обнаружено РЭС беспроводного доступа на частотном канале 5200,00 МГц, установленное по адресу: <...>, принадлежащее ООО «ДИАЛОГСИБИРЬ-БАРНАУЛ», эксплуатируется на неприсвоенной частоте. По данному факту составлен протокол № АП-55/2/483 за нарушение п.п. 1,4 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", согласно требованиям которого,регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Также данное РЭС работает без регистрации, по данному факту составлен протокол № АП-55/2/482 за нарушение требованийп. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", согласно которым,средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается. Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установленПравилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539(далее -Правила).

Согласноп. 4 Правилрегистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Согласно базы данных ЕИС Управления Роскомнадзора по Омской области ООО «ДИАЛОГСИБИРЬ-БАРНАУЛ» не имеет зарегистрированных базовых станций беспроводного доступа на территории Омской области исходя из этого общество не может иметь абонентских станций, которые действительно не подлежат регистрации. В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ № 539 от 12.10.2004 работа без разрешения на использование радиочастот и регистрации разрешается в полосе радиочастот 2400-2483,5 МГц.

Попунктам 3,7 Правил,регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по письменному заявлению их владельца. Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющимся именным документом.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № АП-55/2/482 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № АП-55/2/483 рассмотрены одновременно с вынесением одного постановления № ПО-55/2/239 от 29.06.2016 о назначении административного наказания по правилам статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогично вынесено постановление № ПО-55/2/237 от 29.06.2016 по протоколам № АП-55/2/479 от 17.06.2016 и АП-55/2/478, и постановление ПО-55/2/238 от 29.06.2016 по протоколам № АП-55/2/481 от 17.06.2016 и АП-55/2/480 от 17.06.2016.

Постановлениями № ПО-55/2/237, № ПО-55/2/238, № ПО-55/2/239 от 29.06.2016 Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье, с назначением наказания по каждому из них в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями со ссылкой на п.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Частью 2статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объективной стороной вышеуказанных правонарушений является нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а также нарушение правил эксплуатации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В соответствии с частью 4 статьи 22 ФЗ "О связи" одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (пункт 4 статьи 2 ФЗ "О связи").

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (актами мероприятий по радиоконтролю, протоколами измерений технических параметров излучения РЭС, протоколами по делам об административных правонарушениях).

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом указанных выше норм, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже нарушение, судом не принимается, поскольку данные постановления вынесены по правонарушениям, каждое из которых является самостоятельным, имеет свой состав, разные место и время совершения правонарушения.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем нарушение правил использования радиочастот Обществом образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административном правонарушении в отношении Общества составлены уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником управления в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, санкция части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Санкция части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Административный орган вопреки положениям части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердил, что правонарушение совершено обществом не впервые, правонарушением причинен вред кому-либо, имеется имущественный ущерб или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 04.07.2016, в КоАП РФ внесены следующие дополнения:

1) статья 1.4 дополнена частью 3 следующего содержания:

"3. Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом";

2) статья 3.4 дополнена частью 3 следующего содержания:

"3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.";

3) статья 4.1 дополнена частью 3.5 следующего содержания:

"3.5. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.";

4) Кодекс дополнен статьей 4.1.1 следующего содержания:

"Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

1. Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи".

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Заявителем представлены суду доказательства того, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства. Заявитель привлечен к ответственности за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Оспариваемые в рамках настоящего дела постановления не содержат указание на наличие отягчающих вину общества обстоятельств.

Оценив в порядке стать 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также учитывая вменяемые Обществу нарушения, арбитражный суд считает возможным оспариваемые постановления изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области № ПО-55/2/237, № ПО-55/2/238, № ПО-55/2/239 от 15.06.2016 о привлечении открытого акционерного общества «ДиалогСибирь-Барнаул» г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 1 и части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Г. Куличкова