Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи В.В. Кощаева, при ведении протокола секретарем Чеботаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Заветы Ильича, о взыскании 223 604 руб. 84 коп., с участием в деле третьего лица - ФИО1, с. Заветы Ильича,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2011,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица - ФИО1, по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее по тексту Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее по тексту ООО «Возрождение», ответчик) о взыскании 223 604 руб. 84 коп. пособия.

Исковые требования обоснованы ст. ст. 309, 310, 323, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением третьим лицом обязательств по использованию денежных средств.

Определением от 07 сентября 2011 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала.

Третье лицо исковые требования считает обоснованными, поддерживает доводы истца.

Выслушав пояснения представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Алтайского края от 25 апреля 2008 г. N 171
Утвержден порядок предоставления целевых средств из краевого бюджета
на государственную поддержку сельского хозяйства (далее Порядок № 171) (в редакции действовавшей на момент заключения договора).

В соответствии с п.1.1. Порядка № 171 настоящий Порядок устанавливает правила и условия предоставления средств краевого бюджета, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы.

В соответствии с п.п.1.6. Порядка № 171 средства предоставляются в виде субсидий и иных целевых расходов на проведение мероприятий в области сельского хозяйства. Размер субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям определяется исходя из ставок согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Предоставление субсидий осуществляется в пределах утвержденных бюджетных обязательств на очередной финансовый год, пропорционально объемам, указанным в справках-расчетах получателей субсидий. Справки-расчеты, представленные позднее сроков, определенных настоящим Порядком, не принимаются.

Согласно п. 1.13. Порядка № 171 в целях реализации мероприятий государственной поддержки сельскохозяйственного производства создается краевая межведомственная комиссия по реализации ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы (далее - "Комиссия"). В состав Комиссии входят представители органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных организаций, союзов и объединений.

В соответствии с п. 5.2.1. Порядка № 171 финансирование затрат на оказание государственной поддержки молодых специалистов АПК осуществляется в виде выплаты им ежегодно в первые два года работы, после заключения соответствующего трудового договора, пособий на безвозмездной основе в размере 30 тысяч рублей (далее - "пособие"), а также предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья.

Для получения пособия молодые специалисты предоставляют документы, указанные в п.5.2.3. Порядка № 171.

Согласно п.5.2.5. Порядка № 171 решение о предоставлении государственной поддержки в виде пособия принимается Комиссией, создаваемой в соответствии с пунктом 1.13 настоящего Порядка. По итогам проведения заседаний Комиссии Главным управлением формируется и утверждается сводный список молодых специалистов, имеющих в соответствии с настоящим Порядком право на получение пособия.

Пунктами 5.2.6., 5.2.7. Порядка № 171 предусмотрено, что выплата специалистам пособия в установленном размере во второй год трудовой деятельности производится после предоставления в Главное управление органами управления АПК районов их положительной характеристики и информации о достигнутых в предыдущем году показателях работы. Порядок предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья устанавливается нормативным правовым актом Администрации края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 4 сентября 2008 г. N 368
утвержден Порядок предоставления средств краевого бюджета на целевую контрактную подготовку кадров и строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов
агропромышленного комплекса Алтайского края в 2008 году (далее Порядок № 368).

Согласно п. 1.2. Порядка № 368 в редакции, действовавшей в период предоставления третьему лицу субсидии, органом исполнительной власти Алтайского края, обеспечивающим реализацию мероприятий Программы по организации целевой контрактной подготовки кадров и предоставление средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов агропромышленного комплекса (далее - "АПК") на территории края, является Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее - "Главное управление").

Согласно пункта 1.4. Порядка № 368 выделение средств краевого бюджета на целевую контрактную подготовку кадров, оказание государственной поддержки молодым специалистам АПК в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилья осуществляется в пределах предусмотренных на эти цели ведомственной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы, а также краевой адресной инвестиционной программой объемов в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год.

Согласно пунктам 3.1., 3.2. Порядка № 368 государственная поддержка в целях обеспечения жильем молодых специалистов АПК Алтайского края осуществляется путем предоставления им в установленном размере социальных выплат за счет средств краевого бюджета, направляемых на строительство (приобретение) жилья. Право на получение социальных выплат за счет средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья имеют молодые специалисты - выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений, работающие в сельскохозяйственных организациях АПК, признанных в установленном порядке сельскохозяйственными товаропроизводителями, в течение не более трех лет после завершения учебы (для специалистов, призванных в ряды Вооруженных сил Российской Федерации, - без учета срока службы).

В соответствии с п. 3.4. Порядка № 368 размер социальной выплаты, выделяемой за счет средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья, в расчете на одного специалиста не может превышать 200 тысяч рублей и должен соответствовать фактически производимым затратам на строящееся или приобретаемое жилье.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка № 368 предусмотрено, что молодой специалист, которому в рамках реализации Программы предоставляется социальная выплата (далее - "получатель социальной выплаты"), вправе ее использовать на приобретение готового жилого помещения.

Пунктом 3.7. Порядка № 368 установлено, что основными и обязательными условиями предоставления молодым специалистам АПК социальных выплат за счет средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья являются:

заключение молодым специалистом трудового договора с сельскохозяйственной организацией АПК о работе на постоянной основе в должности по полученной специальности сроком на 5 лет;

заключение между Главным управлением и администрацией муниципального района договора на выделение социальных выплат за счет средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов АПК сроком на 5 лет;

постоянное проживание или изъявление желания молодого специалиста постоянно проживать в сельской местности;

наличие подтверждающих документов об отсутствии у молодого специалиста жилья в собственности.

В соответствии с протоколом от 21.10.2008 заседания краевой межведомственной комиссии по реализации на территории Алтайского края мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2011 годы и мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008 – 2011 годы, принято решение о предоставление субсидий в виде государственной поддержки молодым специалистам АПК, в том числе ФИО1 - пособие на безвозмездной основе в размере 30 000 руб. и социальной выплаты на приобретение жилья в размере 200 000 руб. (л.д.20-24).

21.10.2008 между ФИО1 (Специалист), ООО «Слава» Алейского района Алтайского края (предприятие), Управлением был заключен договор об оказании государственной поддержки в виде безвозмездного пособия за счет средств краевого бюджета № 334 (далее договор № 334) (л.д.7-8).

В соответствии с п.2.1., п.2.7. договора № 334 Управление на основании решения краевой межведомственной комиссии от 21.10.2008 обязалось перечислить ФИО1 на лицевой счет безвозмездное денежное пособие в первый год работы на предприятии 30 000 руб., во второй год работы на предприятии 30 000 руб., а ФИО1 обязался согласно трудового договора отработать на предприятии не менее 5 лет, а при досрочном расторжении договора обязался возместить в 30 – дневный срок Управлению выделенные ему в виде пособия средства, пропорционально доле времени, не отработанной на предприятии.

Пунктом 2.4. договора № 334 стороны предусмотрели солидарную ответственность Специалиста и Предприятия по возврату денежных средств.

В пункте 2.8. договора № 334 стороны согласовали основания, при которых выделенные Специалисту в качестве пособия денежные средства не подлежат возврату.

21.10.2008 между ООО «Слава» Алейского района Алтайского края (работодатель) и ФИО1 (специалист) заключен трудовой договор № 126 от 21.10.2008 о трудоустройстве последнего на должность агронома (л.д.13).

В последующем, в связи с фактическим неосуществлением ООО «Слава» хозяйственной деятельности, по ходатайству ООО «Возрождение» трудовой договор был перезаключен (договор № 126) с ООО «Возрождение» (работодатель), в соответствии с которым ФИО1 был принят на должность агронома с 01.04.2009 на срок 5 лет по договору № 126 (л.д.16-18).

Во исполнение решения краевой межведомственной комиссии Управление произвело перечисление ФИО1 20.11.2008 пособия 30 000 руб. (за первый год работы на предприятии), 25.03.2009 социальной выплаты 200 000 руб. на приобретение жилья.

Между Управлением и ООО «Возрождение» был заключен договор поручительства от 01.04.2009 № 213 (далее договор № 213).

В соответствии с пунктом 1.1. договора № 213 ООО «Возрождение» выступило солидарным поручителем за исполнение ФИО1 по заключенным договорам в части обеспечения возврата полученных бюджетных субсидий в виде социальных выплат 200 000 руб. - на приобретение жилья, 60 000 руб. – безвозмездного денежного пособия, выплачиваемого ежегодно по 30 000 руб. в первые два года работы на предприятии, с момента заключения соответствующего трудового договора (л.д.12).

В связи с увольнением ФИО1 до истечения согласованного трудовым договором № 126 срока 5 лет, невозвратом денежных средств, предоставленных на приобретение жилья 200 000 руб. и 23 604 руб. 84 коп. предоставленных в качестве пособия за первый год работы, пропорционально отработанному времени, Управление обратилось в арбитражный Алтайского края с исковым заявлением к поручителю о взыскании суммы пособия.

В соответствии со статьей 361 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

Ни порядком № 171, ни порядком № 368 не предусмотрена возможность поручительства других лиц за получателей субсидии, вместе с тем, заключение договоров поручительства не противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 1.7. Порядка № 171 получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.12. Порядка № 171 в случае выявления недостоверности представленной получателем бюджетных средств информации, повлекшей необоснованное предоставление государственной поддержки (отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя права на государственную поддержку, завышение объемов причитающихся субсидий), бюджетные средства в течение 30 дней подлежат возврату в краевой бюджет

Данным порядком № 171 не предусмотрена аналогично пункту 2.7. договора об оказании поддержки от 21.10.2008 № 334 обязанность получателя субсидии возместить Управлению (истцу) средства, выделенные в виде пособия 30 000 руб. пропорционально отработанному на предприятии (5 лет) времени.

Пункт 5.2.2. Порядка № 171 не ставит право получателя пособия на получение 30 000 руб. за первый год работы на предприятии в зависимость от отработанного на предприятии времени 5 лет. Пособие в силу п.5.2.1. Порядка № 171 за первый год работы предоставлено на безвозмездной основе, ФИО1 отработал на предприятиях (ООО «Слава» и ООО «Возрождение») в обще сложности более 1 года (с 21.10.2008 по 18.11.2009).

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в частности, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подп.3 ч.2 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в силу ст.283 БК РФ является, в частности, нецелевое использование бюджетных средств

Статья 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, бесспорное изъятие бюджетных средств, которые использованы получателем не по целевому назначению.

Применительно к п.п.1.7., 1.12. Порядка № 171 доказательств нецелевого расходования, или недостоверности предоставленных для получения пособия 30 000 руб. сведений третьим лицом, истец не представил.

Пунктом 2.8. договора № 334 предусмотрены основания, при которых денежные средства в виде пособия не подлежат возврату при досрочном расторжении договора, в том числе по иным уважительным причинам, подтвержденным решением комиссии.

Трудовые отношения между ООО «Возрождение» и ФИО1 прекращены по инициативе последнего. Причиной прекращения трудовых отношений явилось длительное, в течение всего периода работы в ООО «Возрождение» с 01.04.2009 по 18.11.2009 невыплата заработной платы, что подтверждается справкой, выданной третьему лицу ответчиком по при расторжении трудового договора (л.д.29).

При указанных обстоятельствах, прекращение трудового договора до истечения срока 5 лет обусловлено уважительными причинами в связи с грубым нарушением работодателем (ответчиком) трудового законодательства, что соответственно, исключает возложение на получателя пособия обязанности по возврату 30 000 руб. за первый год работы, который им к тому же был отработан.

Кроме того, условие п.2.7. договора № 334 о возврате получателем пособия 30 000 руб. в случае досрочного (до истечения 5 лет) расторжения договора пропорционально отработанному времени противоречит п.п.5.2.1, 5.2.2. Порядка № 171. Порядок № 171, не предусматривает такой способ расчета суммы подлежащего возврату пособия пропорционально отработанному (5 лет) периоду работы. При этом, получатель пособия условие, при котором выплачивается пособие за первый год работы 30 000 руб., исполнил, так как период его работы на предприятии (ООО «Слава» и ООО «Возраждение») составляет более 1 года.

Статьей 363 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства.

Принимая во внимание, что отсутствуют основания для возложения на третье лицо обязанности по возврату предоставленного на безвозмездной основе пособия 23 604 руб. 84 коп. за первый го работы, то и поручитель (ответчик) не может быть привлечен к указанной ответственности, ввиду того, что его обязанности по возврату пособия не могут быть больше, чем у основного должника.

Субсидия в виде социальной выплаты в размере 200 000 руб., предоставленная третьему лицу на основании Порядка № 368 для приобретения жилья, израсходована последним по целевому назначению в соответствии с Порядком № 368, что подтверждается представленными третьим лицом в судебное заседание правоустанавливающими документами на квартиру общей площадью 57 кв.м. в поселке Заветы Ильича и истцом данное обстоятельство не оспаривается.

Пунктом 3.23. Порядка № 368 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья предусмотрено, что в случае нарушения получателем социальной выплаты без уважительных причин своих обязательств по договору об оказании государственной поддержки в течение установленного договором срока он обязан добровольно возвратить в полном объеме в краевой бюджет средства, полученные на строительство (приобретение) жилья.

Принимая во внимание, что трудовой договор, заключенный между ответчиком и третьим лицом на срок 5 лет был расторгнут по инициативе третьего лица в связи с невыплатой с начала работы на предприятии и до увольнения заработной платы (до настоящего времени задолженность по заработной плате 71 276 руб. третьему лицу не выплачена), то у третьего лица отсутствовала возможность исполнить условия Порядка № 368 предоставления субсидии 200 000 руб.

Таким образом, суд находит, что неисполнение третьим лицом обязательств по договору о предоставлении социальной выплаты 200 000 руб. обусловлено уважительными причинами в связи с грубым нарушением со стороны работодателя трудового законодательства, таким образом, оснований для возврата ссудополучателем указанной суммы, а следовательно и у поручителя (ответчика), не имеется.

На основании изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, однако, он освобожден от её уплаты на основании положений Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворение исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном апелляционном суде.

Судья В.В. Кощаев