Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Семенихиной Н.И., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул к администрации Тальменского района Алтайского края, р.п. Тальменка, индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Загайново Тальменского района, о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурора Авериной Е.Н. (удостоверение),

от ответчиков:

от администрации Тальменского района – начальника юр. отдела ФИО2 (доверенность № 523 от 14.12.2007г., удостоверение )

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Тальменского района Алтайского края, р.п. Тальменка, индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Загайново Тальменского района, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.09.2006г. № 086, заключённого между ответчиками и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить администрации Тальменского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 22:47:020202:0095, общей площадью 21га, расположенный примерно в 6,25 км. по направлению на юг от с.Загайново.

В обоснование исковых требований истец указал, что договор аренды земельного участка от 29.09.2006г. № 086 заключён в нарушение статьи 34 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 3 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» без предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о передаче в аренду спорного земельного участка и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

Истец на исковых требованиях настаивает. Считает, что статья 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ предоставляет прокурору право на обращение в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки. По мнению прокурора, основанием для обращения с настоящим иском послужило нарушение действующего земельного законодательства. Таким образом, обращение с настоящим иском связано с защитой публичных интересов неопределенного круга лиц.

Ответчик- Администрация Тальменского района исковые требования не признаёт. В письменном отзыве на иск, ссылаясь на статьи 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, указала, что спорным договором не нарушены чьи- либо права и интересы; все обязательства, вытекающие из данного договора, исполняются сторонами своевременно и добросовестно. Доказательств нарушения публичных интересов истцом суду не представлено. В связи с отсутствием нарушения чьих-либо прав и интересов, отсутствуют основания для применения судом мер защиты гражданских прав, предусмотренных статьями 12, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Считает, что к возникшим между ответчиками отношениям по предоставлению земельного участка не применимы правовые нормы статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 3 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Второй ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, письменный отзыв с обоснование своей правовой позиции суду не представил, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, что в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ предоставляет суду право разрешить спор без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в заседании, исследовав обстоятельства спора и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края от 26.06.2006г. № 209 между администрацией Тальменского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключён договор аренды земельного участка от 29.09.2006г. № 086 сроком на 5 лет, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, имеющий кадастровый номер 22:47:020202:0095, общей площадью 21га, расположенный примерно в 6,25 км. по направлению на юг от с.Загайново.

Договор прошёл государственную регистрацию в установленном законном порядке 24.11.2006г.

Полагая, что при заключении договора не были соблюдены нормы статьи 34 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заместить прокурора обратился с требованием о признании недействительным вышеуказанного договора и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 34 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации; в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Данная норма права определяет порядок предоставления в аренду земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что передача земельного участка в аренду и заключение договора аренды земельного участка осуществляется на основании решения, принятого уполномоченным органом. По своей сути, принятием решения уполномоченный орган определяет порядок предоставления земельного участка в аренду: либо путем проведения торгов, либо без проведения торгов, заключив договор аренды.

В данном случае договор аренды земельного участка от 29.09.2006г. № 086 заключён на основании постановления администрации Тальменского района от 26.06.2006г. № 209, не устанавливающего проведение торгов. Постановление администрации Тальменского района Алтайского края от 26.06.2006 г. № 209 в установленном порядке не обжаловалось и не признано незаконным.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьёй 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков регулируется статьёй 34 Земельного кодекса РФ, на которую отсылает пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ конкретные обязанности по предоставлению земельных участков возлагаются на органы госвласти и органы местного самоуправления, а не на арендатора земельного участка.

Таким образом, предоставление обществу администрацией района как уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка не противоречит указанным выше нормам законодательства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обратившись в арбитражный суд, прокурор пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности истца.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, прокурор как истец в данном случае должен доказать, каким образом оспариваемый договор аренды земельного участка нарушает государственные и общественные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что жалоб и заявлений о нарушении чьих-то прав и законных интересов, в связи с заключением договора аренды земельного участка от 29.09.2006г. № 086 не поступало, желающих приобрести спорный земельный участок в аренду или иных потенциальных арендаторов не имеется и обращение с иском вызвано выявлением факта нарушения статьи 34 Земельного кодекса РФ и статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель прокуратуры так же пояснил, что ущемления прав и законных интересов конкретного круга лиц оспариваемым договором не имеется, и такие лица отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно, с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах.

Заявляя настоящие исковые требования, прокурор злоупотребляет правом в иных формах. При отсутствии нарушения прав и законных интересов третьих лиц, он заявляет требования, которые существенно нарушают права и законные интересы, прежде всего, предпринимателя ФИО1, в пользование которого передан спорный земельный участок с целью ведения сельскохозяйственного производства, что может привести к возникновению у него значительных убытков.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что в результате заключения оспариваемого договора аренды земельного участка отсутствует ущемление прав и законных интересов конкретного круга лиц, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьёй 34 Земельного кодекса РФ, статьями 65, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Истцу в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Н.И. Семенихина

Решение не вступило в законную силу.

Помощник судьи Ушакова И.Ю.

27 марта 2008г.