Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи о признании недействительным решения о лишении права выполнения перевозок пассажиров по маршруту Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск-Артыбаш,

с участием: от заявителя – ФИО1, предприниматель, от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 31.12.2008, ФИО3, доверенность от 14.01.09,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи (далее – Управление) о признании недействительным решения о лишении Предпринимателя права выполнения перевозок пассажиров по маршруту Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск-Артыбаш, принятого на заседании комиссии 29.09.2008, а также об обязании Управления разрешить Предпринимателю осуществлять перевозку пассажиров по данному маршруту (с учетом уточнений, л.д. 33, 35).

В обоснование требования заявителем указано, что в 2005 году по согласованию с Управлением Предпринимателем был открыт автобусный маршрут № 911 Барнаул-Бийск-Артыбаш.

29 сентября 2008 года комиссия по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края лишила Предпринимателя права работы на данном маршруте за систематическое использование при перевозках пассажиров подвижного состава не соответствующего виду перевозок.

Между тем, в соответствии с п. 5.2.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 года № 2, владелец автобуса обязан самостоятельно выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно-климатических условий.

Наличие пройденного техосмотра свидетельствует о допуске транспортного средства к участию в дорожном движении.

В судебном заседании Предприниматель на требованиях настаивал, представители Управления против требования возражали, указывая, что автомобиль ГАЗ-322132 («Газель»), используемый Предпринимателем на данном маршруте, не отвечает требованиям нормативных актов как по условиям размещения пассажиров и багажа, так и по условиям безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № 22-АСС-1011696 от 17.03.2003.

В 2005 году Предпринимателем был открыт межсубъектный автобусный маршрут № 911 «Барнаул – Горно-Алтайск – Артыбаш», который 27 июля 2005 г. Минтрансом России внесен в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (л.д. 13).

29 сентября 2008 года комиссией по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края Предпринимателя лишили права выполнения перевозок пассажиров на данном маршруте за систематическое использование при перевозках пассажиров подвижного состава не соответствующего виду перевозок. Право выполнения перевозок пассажиров по данному маршруту передано ООО «Макс» и индивидуальному предпринимателю ФИО4

Не согласившись с данным решением, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд при рассмотрении правомерности оспариваемого решения пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Положениями п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.

В целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг и предназначен для упорядочения процедуры открытия и закрытия регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края (междугородных) и проходящих по территории края международных, межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов, а также для установления единых подходов к организации перевозок пассажиров постановлением администрации Алтайского края от 18.12.06 г. № 521 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края (далее - "Порядок").

Работа по формированию сети вышеуказанных автобусных маршрутов осуществляется управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи (п. 2 Порядка) и непосредственно специально созданной вышеуказанным постановлением комиссией по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края.

Таким образом, оспариваемое решение принято комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что право работы на маршруте может быть передано другому перевозчику в частности, в случае систематического использования при перевозках подвижного состава, не соответствующего виду перевозок.

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (п. 5.2.4), утвержденного Минтрансом Российской Федерации Приказ от 08.01.1997 N 2, предусмотрено требование о том, что владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок.

Пунктом. 4.5. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27, на организации и водителей – предпринимателей возложена обязанность обеспечить использование для перевозки транспортных средств, соответствующих виду перевозки.

Поскольку вышеуказанные нормативные акты не содержат критериев соответствия транспортных средств виду перевозок, при рассмотрении указанного вопроса комиссия по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края должна учитывать все обстоятельства, способные повлиять на принятие соответствующего решения.

Из выписки из реестра лицензий следует, что по состоянию на 17 сентября 2008 г. подвижной состав Предпринимателя состоял из одного автомобиля марки ГАЗ-322132 рег. номер <***> (л.д. 46).

Согласно разъяснению Департамента автомобильного транспорта от 17.09.2002 г. ДАТ-5/2-268-ис эксплуатация автобусов "ГАЗель" на междугородных маршрутах недопустима.

Из ответа Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России от 22.12.04 г. следует, что использование микроавтобусов «ГАЗель» на междугородных автобусных перевозках пассажиров не отвечает в полной мере условиям безопасности дорожного движения так и условиям пассажиров и багажа.

Отсутствие багажных отсеков и полок для размещения ручной клади провоцирует перевозку багажа в салоне микроавтобуса вместе с пассажирами, что недопустимо по условиям безопасности перевозок. Кроме того, микроавтобусы типа «ГАЗель» не имеют оборудования, предусмотренного в автобусах соответствующего класса (регулируемые сидения повышенной комфортности, увеличенный шаг расположения сидений, индивидуальная вентиляция и освещение пассажирского места и др.) что значительно, ухудшает условия проезда пассажиров и снижает культуру обслуживания (л.д. 55-56).

Из паспорта автомобильного маршрута следует, что его протяженность составляет 426 километров, время сообщения – 9 часов (л.д. 13).

Таким образом, учитывая длительность и протяженность маршрута, микроавтобусы типа «ГАЗель» не могут обеспечить пассажирам комфортные условия проезда.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Устав) при проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право перевозить за плату в багажном отделении транспортного средства или в отдельном транспортном средстве багаж.

Пунктом 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Между тем, микроавтобусы типа «ГАЗель» не имеют багажного отделения, что делает невозможным реализацию пассажирами своего права, закрепленного в ст. 22 Устава.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Ссылка Предпринимателя на то обстоятельство, что перевозка пассажиров по вышеуказанному маршруту осуществлялась автобусами, арендованными на основании договора аренды автобусов без экипажа от 10.07.08 г., судом отклоняется в силу следующего.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) регулируется одноименным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 10-12 Положения в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки.

Одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

При изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.

Из совокупности данных норм следует, что осуществлять перевозку пассажиров лицензиат имеет право только теми транспортными средствами, на которые лицензиату выдана лицензионная карточка. На автобусы, арендованные на основании договора аренды автобусов без экипажа от 10.07.08 г., лицензионная карточка Предпринимателю не выдавалась.

Суд соглашается с доводом Предпринимателя о том, что принадлежащий ему автомобиль марки ГАЗ-322132 рег. номер <***> зарегистрирован в ГИБДД, прошёл технический осмотр и допущен к осуществлению перевозок пассажиров, в том числе, и междугородних. Между тем, как уже указывалось выше, право определять, соответствуют, либо не соответствуют транспортные средства виду перевозок в отношении каждого конкретного маршрута, принадлежит комиссии по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края.

При таких обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи о лишении индивидуального предпринимателя ФИО1 права выполнения перевозок пассажиров по маршруту Барнаул-Бийск-Артыбаш, принятого на заседании комиссии 29.09.2008, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин