Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Алтайский трактор», г.Рубцовск,

к Архивному отделу администрации города Рубцовска, г.Рубцовск,

о признании незаконным отказа в принятии личных дел работников и обязании принять личные дела,

с участием третьего лица - Администрации г.Рубцовска и КГУ «Государственный архив Алтайского края»,

при ведении протокола судебного заседания судьей Старцевой М.В. с использованием

средств аудиозаписи

с участием представителей сторон

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО1 доверенность от 03.12.2010 № 9212

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Алтайский трактор» (далее – ОАО «Алттрак», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным отказа Архивного отдела администрации города Рубцовска (наименование соответствует Положению, утвержденному постановлением администрации г.Рубцовска от 29.09.2009 №3276) в принятии личных дел работников Общества и обязании принять личные дела работников ОАО «Алттрак».

Заявленные требования мотивированы тем, что решением арбитражного суда от 19.11.2007 Общество признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим 17.07.2008 в адрес Архивного отдела было направлено уведомление о принятии личных дел работников Общества, однако Архивный отдел отказал в приеме личных дел в нарушение п.3 ст.129 ФЗ от 06.10.2003 №31-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.2 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Рубцовска и
КГУ «Государственный архив Алтайского края» (наименование соответствует постановлению администрации Алтайского края от 26.10.2009 №444).

Администрация г.Рубцовска в отзыве заявленные требования отклонила со ссылкой на пропуск заявителем установленного ч. 4 ст.198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока и неподготовленность Обществом архивных документов сотрудников к передаче в архив в установленном законодательством порядке.

Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству и в связи с неявкой в судебное заседание представителя заявителя.

Представитель заявителя повторно не явился в судебное заседание, заявил о рассмотрении дела без его участия.

ОАО «Алттрак» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании 19.01.2011 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13-00 часов 21.01.2011. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.02.2008 письмом № 08-15/14 ОАО «Алттрак» обратилось в адрес Архивного отдела администрации города Рубцовска по вопросу передачи документов заводского архива в связи с признанием Общества решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.11.2007 № АО3-14680/06-Б несостоятельным (банкротом). Общество в указанном письме просило Архивный отдел дать информацию об условиях и порядке приема документов, о возможности передачи поэтапно, по годам, по перечню документов или по каким-либо другим признакам и о возможности выполнить эту работу Архивным отделом с гарантией оплаты.

Других обращений в Архивный отдел Администрации города Рубцовска материалы дела не содержат.

17.07.2008 письмом № 08-15/28 ОАО «Алттрак» обратилось к главе города Рубцовска о передаче архива личного состава банкротного предприятия в том состоянии, в каком он находится.

Администрация города Рубцовска направила ответ от 30.07.2008 № 5636, в котором указала, что согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности документы, в том числе документы по личному составу, передаются конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в муниципальный архив (л.д.6).

Полагая, что Архивный отдел администрации города Рубцовска незаконно отказался от приема личных дел работников ОАО «Алттрак», Общество оспорило данный отказ в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из заявления Общества следует, что о незаконных действиях Архивного отдела ему было известно в 2008 году. Однако в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Архивного отдела ОАО «Алттрак» обратилось 22.09.2010, то есть спустя два года.

Заявляя 18.01.2011 о восстановлении процессуального срока, Общество не указало каких-либо причин, по которым оно длительное время не обращалось в суд, что не позволяет суду признать причины пропуска уважительными и восстановить срок подачи заявления в суд.

В этой связи заявление Общества восстановлении пропущенного процессуального срока не подлежит удовлетворению, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что Общество обращалось в Архивный отдел администрации города Рубцовска о приеме документов на хранение. Имеющееся в материалах дела письмо от 08.02.2008 № 08-15/14 таковым не является и заявитель не ссылается на него в своем заявлении.

Заявитель указывает на его обращение в адрес Архивного отдела о принятии личных дел работников предприятия 17.07.2008 исх. № 08-15/28. Однако данное письмо адресовано не Архивному отделу, а главе города Рубцовска и не содержит определённого требования.

По смыслу ст. 7 - 9 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации (далее - Закон об архивном деле) архивные документы дифференцируются на документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), муниципальной и частной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Пунктами 3, 6 - 10 Положения о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденного приказом Росархива от 06.11.1996 № 54 и распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.1996 № 1131-р, предусмотрено, что научно-технические, управленческие, кинофотофоновидео и другие виды документов, созданные в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения. На основании заключения государственного или муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации-правопреемнику, а при отсутствии таковой (в том числе, и при ликвидации организации-правопреемника) принимаются в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции (ч. 4 ст. 6 Закона об архивном деле).

В силу ч. 7 ст. 6 Закона об архивном деле включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Поскольку ОАО «Алттрак» создано в результате приватизации государственного предприятия – производственного объединения "Алтайский тракторный заводимени ФИО2", документы, образовавшиеся в его деятельности до момента приватизации, в том числе документы по личному составу, относятся к государственной собственности и подлежат обязательному хранению в государственном архиве при передаче их в упорядоченном состоянии по описям, утвержденным экспертно-проверочными комиссиями архивных органов в соответствии с п. 5.1.17 Основных правил работы государственных архивов.

С 17.10.1992 - момента регистрации заявителя в качестве коммерческой организации (постановление Администрации г. Рубцовска № 592) - архивные документы, образовавшиеся в результате деятельности ОАО «Алттрак», относятся к частной собственности.

Следовательно, при ликвидации негосударственной организации передача на хранение в государственный архив документов, образовавшиеся в процессе их деятельности и являющихся частной собственностью, включенных в соответствии с экспертизой ценности данных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации, документов по личному составу, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляется на основании договора, заключенного конкурсным управляющим и государственным архивом (ч. 10 ст. 23 Закона об архивном деле).

Между тем разграничение архивных документов по типу собственности, конкретное количество единиц федеральной и частной собственности установить по материалам дела невозможно, заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ не уточнил своих требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования открытого акционерного общества «Алтайский трактор», г.Рубцовск, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В.Старцева