Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Алтайского края Шехтман И.В., при личном ведении протокола судебного заседания, рассмотрев заявление частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования, г. Барнаул, к Управлению по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.12.2005 г.);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 37-ФУ);

от третьих лиц:

от прокуратуры Алтайского края – не явился, уведомлен;

от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула – ФИО3 (доверенность 07.12.2006 года);

от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края – ФИО4 (доверенность от 04.12.2006 г.)

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, при участии третьих лиц – Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что денежные средства на 2005 и 2006 года были утверждены Законом Алтайского края о краевых бюджетах для ЧОУ «Школа Евстафьева» в достаточном размере, по типу и виду образовательного учреждения и в размере не менее установленного на 31.12.2004 г. Учитывая, что распределителем финансовых средств в разрезе школ является компетенцией администрации г. Барнаула, а распорядителем бюджетных средств – Управление по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, то недофинансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» должно возмещаться Управлением по финансам, налоговой и кредитной политике администрации октябрьского района г. Барнаула в размере по фонду оплаты труда – 7954 220 руб., по начислениям на оплату труда – 2 009 182 руб. за 2005 год и пять месяцев 2006 года в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса российской федерации. Недофинансирование денежных средств у ЧОУ на заработную плату работникам и начисления во внебюджетные фонды подтверждается актом невозможности взыскания и окончания исполнительного производства в отношении ЧОУ, материалами проверки КРО, справкой счетной палаты и письмами райфинуправления от 10.03.2005 г. № 12-16/199 и от 18.01.2006 г. № 01-19/30.

Заинтересованное лицо и третьи лица, с требованиями заявителя не согласны и просят в их удовлетворении отказать, в связи с тем, что с 01.01.2005 г. утратили силу пункты 6, 7 статьи 41 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений является не обязанностью субъекта РФ, а правом.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», согласно Уставу, было учреждено физическим лицом ФИО1 в 1995 году. Переданное в оперативное управление этой школе имущество принадлежит на праве собственности учредителю ФИО1. В соответствии с положениями Устава школа вправе заниматься коммерческой деятельностью и извлекать от этой деятельности доходы. Обучение в ЧОУ осуществляется на платной основе.

Таким образом, исходя из положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетными учреждениями являются, либо учреждения, созданные органами государственной власти или органами местного самоуправления для выполнения управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, либо унитарные предприятия, владеющие федеральным, государственным или муниципальным имуществом, не имеющими статуса федеральных казенных предприятий, и обе эти группы бюджетных организаций финансируются за счет средств соответствующих бюджетов, частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» является негосударственным внебюджетным учреждением.

Как следует из материалов дела, в отношении негосударственного образовательного учреждения «Школа Евстафьева», осуществлялось бюджетное финансирование в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 41 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», поскольку данному учреждению с 2002 года выдавались свидетельства о государственной аккредитации.

Полагая, что в 2005 году и за пять месяцев 2006 года произошло недофинансирование ЧОУ «Школа Евстафьева», учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральными законами от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ внесен целый ряд изменений в правовое положение негосударственных образовательных учреждений.

С 01.01.2005 г. утратили силу пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07. 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации. Исключено право данных учреждений на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации.

Таким образом, с 01.01.2005 г. финансирование негосударственного общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно статьям 33, 41 Закона РФ «Об образовании» (в новой редакции), регламентирующим вопросы финансирования деятельности образовательных учреждений, правом на государственное финансирование обладают только государственные и муниципальные образовательные учреждения.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 г. № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год» для города был утвержден норматив расходов на одного учащегося, составляющий 6 188 руб. и финансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» на 2005 год в соответствии с отчетом об исполнении сметы расходов и доходов Управления по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района на 01.01.2005 г. было произведено на 100%.

Кроме того, утвержденная смета расходов на содержание данного учреждения на 2006 год профинансирована по состоянию на 01.09.2006 г. в полном объеме.

При таких обстоятельствах, обязанность Управления по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования органы государственной власти субъектов РФ - Алтайского края и органы местного самоуправления выполняют надлежащим образом и в полном объеме.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ с целью контроля за целевым использованием бюджетных средств распорядитель бюджетных средств в лице райфинуправления имеет право на утверждение сметы расходов по нормативам, утвержденным законом Алтайского края от 28.12.2004 № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год». При расчете финансирования, положенном в основе составления и утверждения сметы расходов и доходов на 2005 год ЧОУ «Школа Евстафьева», применялся утвержденный Законом Алтайского края «О краевом бюджете на 2005 год» норматив расходов на одного учащегося в размере 6188 руб., и районный коэффициент (1,15). Учитывая количество учащихся в ЧОУ «Школа Евстафьева» (241 человек), а также денежный размер норматива расходов на одного учащегося с применением районного коэффициента в соответствии с действующим законодательством был произведен расчет расходов ЧОУ «Школа Евстафьева», которые составили 1723,0 тыс. руб.

В соответствии с произведенным расчетом смета доходов и расходов на 2005 год была утверждена в размере 1723, 0 тыс. руб. (материалы дела).

Согласно отчету об исполнении сметы расходов и доходов райфинуправления по состоянию на 01.01.2006 процент исполнения сметы с учетом уточнения ЧОУ «Школа Евстафьева» на 2005 год составил 100% (материалы дела).

При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 159 БК РФ распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, оценка положений ст.158 БК РФ во взаимосвязи со ст.159 БК РФ позволяет суду сделать вывод о том, что утверждение сметы расходов и доходов в отношении не бюджетных учреждений, есть право, а не обязанность.

В арбитражном суде Алтайского края было рассмотрено заявление ЧОУ «Школа Евстафьева» о признании незаконным действия по утверждению сметы расходов на 2005 год и обязании утвердить смету расходов, направленную ЧОУ «Школа Евстафьева» (дело № АОЗ - 14790/05-20), в удовлетворении которого было заявителю отказано в полном объеме (материалы дела). Постановлением Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 22.05.2006 (материалы дела)указанное решение вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с изложенным, законность действий райфинуправления, горфинкомитета по финансированию ЧОУ «Школа Евстафьева» в 2005 году подтверждена судебными актами, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения данных требований заявителя. К таковым, в том числе относятся:

требование ЧОУ «Школа Евстафьева» к управлению с привлечением в качестве третьих лиц администрации города Барнаула, комитета о возмещении убытков, понесенных вследствие прекращения финансирования в 2005 году, в размере 70 030, 20 руб. (дело № АОЗ-15339/05-11) оставлено без удовлетворения – решение вступило в законную силу;

требование ЧОУ «Школа Евстафьева» к комитету и администрации города о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления оставлено без удовлетворения (дело № АОЗ-9522/06-26), решение вступило в законную силу;

требование ЧОУ «Школа Евстафьева» к комитету, управлению о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в части недофинансирования по оплате труда и обязании профинансировать в размере 24,2 млн. руб. (дело № АОЗ - 1201/07-36) оставлено без удовлетворения;

требование ЧОУ «Школа Евстафьева» о взыскании 24 927,80 руб. с управления (дело № АОЗ - 578/07-37) оставлено без удовлетворения;

требование ЧОУ «Школа Евстафьева» к управлению, комитету о признании действий органов местного самоуправления при распределении субвенции на 2005 - 2006 гг. незаконными и об обязании установить размер субвенции, исходя из норматива бюджетного финансирования, утвержденного в 2004 году в сумме 42 008 руб. на одного учащегося в год (дело № 934/07-36), оставлено без удовлетворения.

Таким образом, вывод, изложенный в данных судебных решениях, о том, что финансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» в 2005-2006 гг. осуществлялось в полном объеме, имеет преюдициальное значение (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Абзацем 3 Письма Министерства образования и науки РФ и Профсоюза
работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 года № АФ - 947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» установлено и закреплено положение следующего содержания: «В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ ...» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при издании нормативных правовых актов, определяющих вновь размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений, не вправе снижать размеры и условия оплаты труда, предусмотренные по состояниюна31декабря2004 год».

Ссылка на указанное Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ является необоснованной, поскольку положения и нормы, закрепленные в данном акте, регламентируют условия и порядок труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, к которым ЧОУ «Школа Евстафьева» не относится. Критически оценивается судом ссылка заявителя на письмо крайфинкомитета от 01.09.2004 № 02-05, в соответствии с которым до принятия Закона края об оплате труда работникам бюджетной сферы сохраняется уровень заработной платы, действующий на 31.12.2004. Данное требование распространяется на оплату труда работников бюджетных учреждений, к которым ЧОУ «Школа Евстафьева» не относится (ст. 161 БК РФ).

Письмом управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 07.06.2007 № 3316 еще раз подтверждается вывод о том, что действующим законодательством прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней не предусмотрено. Кроме того, указанное письмо дает разъяснения о Методике расчета нормативов по душевного бюджетного финансирования и субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования на 2007 год. Требования заявлены в части недофинансирования за 2005 - 2006 гг.

В соответствии с п. 3 ст. 159, абз.2 п. 1 ст. 163 Бюджетного кодекса РФ с целью финансирования ЧОУ «Школа Евстафьева» райфинуправлением были утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2006 год в размере 1299,0 тыс. руб. в соответствии с Законом Алтайского края от 24.12.2006 № 130-ЗС «О краевом бюджете на 2006 год» и доведены до ЧОУ «Школа Евстафьева» письмом от 08.02.2006 № 02-04/83. Уведомление о поквартальном распределении бюджетных ассигнований на 2006 год было направлено ЧОУ «Школа Евстафьева» (материалы дела). По состоянию на 01.01.2007 бюджетные ассигнования были профинансированы в полном объеме (материалы дела). Финансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» осуществлялось согласно реестрам на финансирование по мере поступления субвенций из краевого бюджета.

Стоит отметить, что в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность юридического лица, созданного в организационно-правовой форме учреждения, финансируется полностью или частично собственником.

Таким образом, поскольку частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» является негосударственным учреждением, то в силу статьи 46 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за оказание образовательных услуг, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. То есть, недостаток финансирования, который существует, по мнению заявителя, может быть компенсирован путем взимания платы за обучение согласно статьям 46, 47 Закона РФ «Об образовании».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в установленные законом сроки в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Судья арбитражного суда

Алтайского края И.В. Шехтман