Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осадчевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Центрального района г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грейс», г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, удостоверение ТО № 058909 от 18.03.2010,

от привлекаемого лица – директора ФИО2, паспорт <...> от 24.09.2002,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд Алтайского края в заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грейс», г. Барнаул Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования прокурор указал на то, что Общество в оздоровительном лагере «Дружных» в нарушение пункта 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» без специального разрешения (лицензии) оказывало образовательные услуги в виде кружков дополнительного образования «Мягкая игрушка», «Бисероплетение», «Изобразительное творчество», «Батик» (роспись по ткани).

Общество на заявление не представило.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь Общество в административной ответственности, полагая, что обществом осуществлялась деятельность по обучению детей лагеря, которая требует специального разрешения (лицензии).

Представитель Общества с доводами прокурора не согласился, считая, что деятельность оздоровительного лагеря не подлежит лицензированию, поскольку кружки Мягкая игрушка», «Бисероплетение», «Изобразительное творчество», «Батик» не являются образовательной деятельностью. Просил в удовлетворении требования прокурора отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Центрального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Грейс» законодательства об образовании в летнем оздоровительном лагере «Дружных», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что по указанному выше адресу расположен оздоровительный лагерь «Дружных», деятельность которого организована ООО «Грейс».

На момент проверки 17.08.2010, а также в период с июня 2010 года до 23.08.2010 в лагере функционировали несколько кружков дополнительного образования, а именно «Мягкая игрушка», «Бисероплетение», «Изобразительное творчество», «Батик» (роспись по ткани).

При анализе работы лагеря «Дружных» прокуратура пришла к выводу о том, что деятельность, проводимая педагогами-организаторами в названных кружках лагеря «Дружных», является образовательной, а сам лагерь относится к учреждению дополнительного образования детей. В связи с чем, на основании пункта 6 статьи 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» такая деятельность подлежит лицензированию.

Прокурором на основании проведенной проверки вынесено постановление от 10.06.2009 о возбуждении в отношении Общества производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор 17.09.2010 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявление о привлечении Общества к административной ответственности необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ состав административного правонарушения образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128 лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

Согласно пункту 6 статьи 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 оно устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки (далее соответственно - образовательные учреждения, научные организации).

В силу пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности не подлежат лицензированию:

а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Грейс» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула 05.11.2001, о чем ему выдано свидетельство серии 22 00424183 (л.д. 73) и подтверждает выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.11.2010.

В пункте 1.6 Устава Общества (л.д. 85-86) предусмотрено осуществление любых видов деятельности, не запрещенных федеральным законодательством.

Прокурор в качестве обоснования необходимости обществу иметь лицензию на осуществляемую деятельность указал на осуществление им деятельности по ведению в лагере «Дружных» кружков «Мягкая игрушка», «Бисероплетение», «Изобразительное творчество», «Батик» (роспись по ткани).

Из материалов дела усматривается, что кружки проводились педагогами-вожатыми и помощниками воспитателями, принятыми в ООО «Грейс» по срочным трудовым договорам (л.д. 32-36).

При этом образовательные программы, по которым проводились занятия с детьми, не имеют заключения краевого экспертно-аналитического центра при Алтайском краевом институте повышения квалификации работников образования.

Обществом проводились с детьми занятия по кружковой системе: «Мягкая игрушка», «Бисероплетение», «Изобразительное творчество», «Батик» по методикам, доступным широкому кругу лиц.

Акт проверки по результатам проверки Общества с ограниченной ответственностью «Грейс» не составлялся, документов, свидетельствующих о проверке деятельности ООО «Грейс» по форме и содержанию обучения не представлено.

Справка от 17.08.2010, подписанная директором МАОУД ДОЦ «Каникулы» ФИО3 (л.д. 21) не может служить доказательством ведения Обществом с ограниченной ответственностью «Грейс» образовательной деятельности, поскольку не представлено доказательств, что ФИО3 не является экспертом по образовательной деятельности и ее заключения имеют неоспоримое значение. При этом в названной справке о необходимости Обществу иметь лицензию на осуществляемые кружки не содержится.

Следовательно, представленные прокурором доказательства, не дают оснований сделать вывод о том, что Общество осуществляло образовательные услуги, требующие специального разрешения (лицензии).

Материалами дела установлено, что после окончания учебного года и срока договора на оказание услуг, заключенных с родителями, каких-либо документов, подтверждающих получение образования, Обществом не выдавалось. Что, в свою очередь исключает необходимость наличия у ООО «Грейс» лицензии согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд в соответствии со статьей 71, частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 26.2 КоАП РФ исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что указанные материалы не содержат сведений об осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «Грейс» в детском оздоровительном лагере «Дружных» образовательной деятельности.

С учетом обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения и вины в совершении Обществом данного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Центрального района г. Барнаула в удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Грейс», г. Барнаул к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в десятидневный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Ю. Ильичева