Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения «Школа охраны «Алекс», г.Бийск к Управлению внутренних дел по г.Бийску Алтайского края

о признании предписания от 07.11.2008г. №10-8669 недействительным,

с привлечением к участию в деле третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Алекс-К», г.Бийск

при ведении протокола заседания судьей Дружининой Н.М.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.03.2009г., ФИО2, доверенность от 02.03.2009г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - ФИО2, директора,

У С Т А Н О В И Л :

Негосударственное образовательное учреждение «Школа охраны «Алекс», г.Бийск (далее – заявитель, Учреждение, НОУ «Школа охраны «Алекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению внутренних дел по г.Бийску Алтайского края (далее – Управление) о признании предписания от 07.11.2008г. №10-8669 недействительным. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Алекс-К», г.Бийск.

В обоснование своих доводов заявитель указал на незаконность оспариваемого предписания. Полагает, что Учреждение обеспечивает безопасность и сохранность при хранении оружия и исключает доступ к оружию посторонних лиц, поскольку оружие находится в специально оборудованном для хранения оружия изолированном сейфе, на котором установлена пультовая охранная сигнализация. Указанный сейф для хранения оружия расположен в находящейся под круглосуточной охраной специально оборудованной комнате для хранения оружия, доступ к которой имеет ограниченное число лиц. Кроме того, в нарушение требований пунктов 91, 92, 93 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. №288, проверка места и условий хранения оружия Управлением не проводилась, что свидетельствует о неустановлении факта нарушения условий хранения оружия НОУ «Школа охраны «Алекс».

В отзыве на заявление Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у НОУ «Школа охраны «Алекс» отсутствует комната для хранения оружия. Оружие хранится в арендованном им ООО ЧОП «Алекс-К» сейфе, что подтверждается копией договора аренды. В комнате для хранения оружия, где находится арендуемый заявителем сейф, хранят оружие одновременно пятнадцать юридических лиц, что свидетельствует о нарушении заявителем требований законодателя об обеспечении сохранности, безопасности хранения и невозможности доступа посторонних лиц. Кроме того, заявителем неверно определен юридический статус оспариваемого документа. По его мнению, данный документ необходимо расценивать не как предписание, а как письмо с требованием устранить имеющиеся недостатки.

ООО «ЧОП «Алекс-К» в представленном отзыве на заявление поддержало позицию заявителя. По его мнению, НОУ «Школа охраны «Алекс» обеспечивает исполнение основных условий, установленных статьей 22 Федерального закона «Об оружии». В подтверждение своей позиции указал на инструкцию по организации допуска в комнату для хранения оружия и патронов НОУ «Школа охраны «Алекс», согласно которой пропускной режим организован таким образом, что одновременное нахождение в комнате для хранения оружия представителей других юридических лиц исключается. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель НОУ «Школа охраны «Алекс» на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что действующим законодательством не запрещено хранение оружия в помещении, где хранится оружие других лиц, поскольку доступ в помещение соблюдается установленным ООО «ЧОП «Алекс-К» порядком.

Представитель ООО «ЧОП «Алекс-К» также поддержал изложенную в отзыве позицию.

Для истребования у УВД по г.Бийску Алтайского края материалов проверки, послуживших поводом для вынесения оспариваемого предписания, в судебном заседании объявлялся перерыв до 25.03.2009г. до 09 час. 00 мин.

В продолженном после перерыва судебном заседании представитель заявителя представил суду надлежащим образом заверенную копию акта от 30.06.2008г. и Инструкцию по организации доступа к сейфу, разработанную НОУ «Школа охраны «Алекс».

От Управления внутренних дел по г.Бийску поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также ответ на запрос, согласно которому проверка места и условий хранения оружия, принадлежащего заявителю, была проведена сотрудниками лицензионно-разрешительного подразделения УВД по г.Бийску 30.06.2008г. и 03.12.2008г. Информации о проведении проверки, предшествующей оспариваемому предписанию, Управлением не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, суд приходит к следующему.

Школа охраны «Алекс» является негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования. В соответствии с пунктом 2.1 Устава НОУ «Школа охраны «Алекс» основными целями деятельности организации, в частности, являются профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации частных охранников, частных детективов и сотрудников личной охраны, повышение квалификации руководителей частных охранных предприятий и служб безопасности.

В соответствии с разрешением на право хранения оружия и патронов к нему от 24.04.2007г., выданным УВД г.Бийска, НОУ «Школа охраны «Алекс» осуществляет хранение и использование оружия.

Согласно заключенным 10.11.2008г. между ООО «ЧОП «Алекс-К» и НОУ «Школа охраны «Алекс» договорам, последнее арендует металлический сейф №6, установленный в комнате для хранения оружия и патронов по адресу: <...>. В свою очередь, ООО «ЧОП «Алекс-К» приняло на себя обязанности по охране сейфа №6 посредством охранной сигнализации и систем централизованного наблюдения от проникновения посторонних в сейф, путем прибытия оперативной группы.

Письмом УВД г.Бийска от 07.11.2008г. №10-8669 «О направлении предписания» НОУ «Школа охраны «Алекс» было предписано в срок до 29.12.2008г. оборудовать собственную комнату для хранения оружия.

Полагая, что вынесенное Управлением предписание является незаконным, НОУ «Школа охраны «Алекс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 91 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. №288 (ред. 07.06.2008г.), контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформления лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.

Проверки проводятся в соответствии с планами работ, проведением профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителя органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.

В силу пунктов 92, 92.4, 92.6 названной Инструкции сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены. По фактам нарушений установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования, либо гражданами сотрудники органов внутренних дел вправе выносить письменные предупреждения либо составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из анализа вышеназванных норм следует, что основанием для вынесения предписания об устранении нарушений является установленный в ходе проверки факт нарушения установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования.

Вместе с тем, доказательств проведения в отношении НОУ «Школа охраны «Алекс» проверки обеспечения сохранности оружия, материалы дела не содержат. Согласно представленному в материалы дела ответу Управления, проверка места и условий хранения оружия, принадлежащего НОУ «Школа охраны «Алекс» была осуществлена сотрудниками лицензионно-разрешительного подразделения УВД по г.Бийску 30.06.2008г. и 03.12.2008г. В ходе проверки 30.06.2008г. замечаний по условиям хранения оружия у заявителя выявлено не было.

Таким образом, оспариваемое предписание от 07.11.2008г. №10-8669 вынесено при отсутствии установленного проверкой факта нарушения условий хранения оружия НОУ «Школа охраны «Алекс».

Довод Управления о неверном определении заявителем юридического статуса оспариваемого документа судом отклоняется. Оспариваемый акт, хотя и не соответствует предписанию по форме, установленной приказом МВД РФ №288 от 12.04.1999г., однако является таковым по своему содержанию. Названный акт содержит указание на допущенное заявителем нарушение, срок, до которого необходимо оборудовать собственную комнату для хранения оружия – 29.12.2008г., а также правовые нормы и правила, которые нарушены заявителем. Кроме того, в нем содержится предупреждение об изъятии принадлежащего предприятию оружия в случае неисполнения предписания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для вынесения оспариваемого предписания и удовлетворяет заявленные требования.

Уплаченная при подаче заявления госпошлина подлежит возврату заявителю в связи с удовлетворением заявления.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Негосударственного образовательного учреждения «Школа охраны «Алекс», г.Бийск удовлетворить.

Признать предписание Управления внутренних дел по г.Бийску Алтайского края от 07.11.2008г. №10-8669 недействительным.

Негосударственному образовательному учреждению «Школа охраны «Алекс», г.Бийск выдать справку на возврат из Федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины, уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 06.02.2009г. №3.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.М.Дружинина