Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания без использования технических средств аудиозаписи помощником судьи Кореняк Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель; управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения от 03.06.2015г. №03.06.2015 Управлением госавтонадзора в период с 22.06.2015 по 23.06.2015 проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В результате проведенной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

В связи с изложенным, заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса ФР суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.10.2004 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Индустриальному району г. Барнаула и имеет лицензию № 22-АСС-113567 от 14.11.2012 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 03.06.2015 №150870/13044 в период с 22.06.2015 по 23.06.2015 государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора Управления госавтонадзора проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В результате проведенной проверки Управлением госавтонадзора выявлены следующие нарушения лицензионных требований, предусмотренные пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании):

Не проводиться анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП с участием автобусов, принадлежащих ИП ФИО1

Не проводятся вводные, предрейсовые, сезонные и специальные инструктажи, инструкции по проведению данных инструктажей отсутствуют.

Данные нарушения лицензионных требований являются грубыми в соответствии с пунктом 5 «Положения о лицензировании», поскольку ИП ФИО1 за последний год привлекалась к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.12.2014 по делу №А03-17590/2014, которое не обжаловалось и вступило в законную силу за нарушения подпункта "и" пункта 4 "Положения о лицензировании":

По результатам проверки 23.06.2015г. Управлением Госавтонадзора составлен протокол об административном правонарушении №3382 о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

Согласно подпунктам "и" и "з" "Положения о лицензировании" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пункты 1.1 – 1.4 "Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий" утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 №49, определяют единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно - транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР. Целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий. При служебном расследовании, в пределах компетенции лица, его проводящего, должны быть выявлены:

- обстоятельства, предшествующие происшествию;

- причины происшествия;

- влияние дорожных и других факторов на возникновение дорожно - транспортного происшествия;

- последствия происшествия;

- лица, деятельность которых связана с возникновением происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно);

- недостатки в работе автотранспортного предприятия (организации), способствующие возникновению дорожно - транспортных происшествий.

Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.

По информации ООРЭР, ТН УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28.05.2015 б/н, 23.02.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие в результате которого водитель ФИО3, управляя автобусом Хундай Каунти, государственный регистрационный знак <***>, допустил столкновение с легковым автомобилем. Однако, в нарушение указанных выше норм служебное расследование не проведено, акт служебного расследования отсутствует, запись в журнале учета ДТП отсутствует.

Абзацем 6 части 4 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения согласно «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7.

Пунктами 1.1. и 1.4 Перечня мероприятий установлено, что юридические лица и индивидуальные предпринимателя обязаны обеспечить прохождение профессионального отбора и профессиональной подготовки работников субъекта транспортной деятельности, замещающих должности, перечисленные в разделе I Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 16 "Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств", и иных работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств. Обеспечить водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей.

Пунктами 16-18, 22 и 23 «Правил обеспечения безопасности перевозок» утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 установлено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией:

1) о погодных условиях движения на маршруте;

2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;

3) о местах стоянки транспортных средств;

4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения;

5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;

7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами;

8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам;

9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров;

10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

Субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

Однако в нарушение указанных выше норм ИП ФИО1 не представлены журналы проведения вводных, предрейсовых, сезонных и специальных инструктажей водителей.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 "Положения о лицензировании" установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом установлено, что в течение года ИП ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.3 КоАП РФ решением от 15.12.2014 по делу №А03-17590/2014, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, таким образом настоящее правонарушение является грубым по признаку повторности совершения административного правонарушения.

Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением госавтонадзоране допущено. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административных ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, необходимость применения судом санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, предпринимателю следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Алтайский край, г. Барнаул, прож.: <...>, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированная 29.10.2004 г. Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Индустриальному району г. Барнаула Алтайского края, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Межрегионального УГАДН по АК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 222501001

ОКТМО 01701000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001

КБК 10611690020026000140

Наименование платежа: административный штраф

Подлинник документа, подтверждающего уплату административного штрафа, представить арбитражному суду.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А03-13135/15 от 25.08.2015 АС Алтайского края

Судья Арбитражного суда

Алтайского края А.Ю. Сбитнев