Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дикаревой А.Э. с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права собственности Городского округа – города Барнаула на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>; земельный участок с кадастровым номером 22:61:053201:11, площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Конюхи, 15б; земельный участок с кадастровым номером 22:61:021023:209, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Город Барнаул» в лице Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.12.2017 № ДИ57/01-13/2, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.12.2017 № Д-0155, удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (далее по тексту – Комитет, истец) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (далее – Управление Росреестра по Алтайскому краю, управление, ответчик) о признании отсутствующим права собственности Городского округа – города Барнаула на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>; земельный участок с кадастровым номером 22:61:053201:11, площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Конюхи, 15б; земельный участок с кадастровым номером 22:61:021023:209, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>, и обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю снять вышеуказанные земельные участки с государственного кадастрового учета.

Определением суда от 02.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Город Барнаул» в лице Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал по всем заявленным требованиям в полном объеме. Спорные земельные участки является учтенными объектами недвижимости, и не являются преобразуемыми объектами недвижимости, снятие их с государственного кадастрового учета в заявительном порядке невозможно. Таким образом, поскольку нормами закона о регистрации недвижимости не предусмотрено прямого основания для снятия с кадастрового учета объектов недвижимости на основании решения суда, то полагаем, в данном случае, возможно, применить по аналогии сложившуюся судебную практику по делам об исключении из ЕГРН (снятии) сведений об объекте недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда. При этом, судом должны быть установлены факты нарушенного права лица, заявляющего такое требование. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств о наличии таких фактов со стороны управления. Истцом предъявлены требования об обязании осуществить определенные действия регистрирующему органу. Однако, предъявляя соответствующие требования, истцом не учтены положения Закона о регистрации. Полагает, что требования об обязании являются излишне заявленными, так как к полномочиям органа регистрации права, в силу закона о регистрации, относятся функции по государственному кадастровому учету, в том числе снятие объекта недвижимости с кадастрового учета.

Кроме того, в данном случае обязание осуществить определенные действия возможно только при наличии установленного нарушенного права со стороны управления в результате осуществления действий (решений), признанных в судебном порядке не законными. Соответственно требование о возложении обязанности на управление осуществить соответствующие действия противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

В этой связи полагает, что такой спор должен разрешаться между заинтересованными лицами (землепользователями, либо лицами, инициировавшими постановку на государственный кадастровый учет спорного земельного участка), без привлечения управления к участию в процессе в качестве ответчика или заинтересованного лица.

Муниципальное образование «Город Барнаул» в лице Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул отзыв на исковое заявление не представила, своего представителя в предварительное судебное заседание не направила.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 1, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

В судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил признать отсутствующим право собственности Городского округа – города Барнаула на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>; земельный участок с кадастровым номером 22:61:053201:11, площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Конюхи, 15б; земельный участок с кадастровым номером 22:61:021023:209, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>.

Уточнение исковых требований принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по основаниям, приведенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок (для ведения личного подсобного хозяйства (ИЖС) с кадастровым номером 22:61:051604:27, площадью 800 кв.м., местоположение: Алтайский край, город Барнаул, <...> находится в собственности Городского округа-города Барнаула с 07.10.2011 на основании пункта 4 статьи 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. вследствие отказа от соответствующего права на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка по ул. Луговая в п. Бельмесево не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В целях проведения кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка комитетом заключен муниципальный контракт №0317300301915000832_115532 от 04.09.2015.

В процессе выполнения кадастровых работ по муниципальному контракту кадастровым инженером (ООО «Кадастр недвижимости») было выявлено, что невозможно установить местоположение земельного участка по адресу: <...>. В связи с этим, работы помуниципальному контракту прекращены 15.12.2015.

11.01.2017 в орган кадастрового учета комитетом подано заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:61:051604:27.

По результатам рассмотрения поданных документов решением от 19.01.2017 №22/17-394 осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с федеральным законом.

Комитетом не были устранены причины приостановления, в связи с чем, 20.04.2017 принято решение об отказе №22/17-10740 в осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка по ул. Луговая с кадастровым номером 22:61:051604:27.

Указанный отказ органа регистрации прав был оспорен в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.08.2016 по делу №А03-7937/2017 требования комитета оставлены без удовлетворения.

Земельный участок площадью 1351 кв.м, с кадастровым номером 22:61:053201:11, расположенный по адресу: г. Барнаул, п. Конюхи, 156 также находится в муниципальной собственности, предыдущее право собственности за ФИО3. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, определить спорный земельный участок на местности - не представляется возможным.

Также в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 22:61:021023:209, расположенном по адресу: г.Барнаул, <...>, на который зарегистрировано право собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края, предыдущее право собственности за ФИО4.

По информации Управления Росреестра по Алтайскому краю сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:61:021023:209 дублируют сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:61:021023:215, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>, в отношении которого зарегистрировано право собственности за ФИО4.

Ссылаясь на то, что наличие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о праве собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, нарушает законные права комитета, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим, содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Комитет обращался в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании отказа (решения об отказе) в осуществлении кадастрового учета от 20.04.2017 №22/17- 10740 незаконным, об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, местоположение: город Барнаул, <...> об обязании прекратить право собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, местоположение: город Барнаул, <...>. Требования Комитета оставлены без удовлетворения.

Согласно письму филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» от 18.06.2018 исх. №02-эл-2410/18-2124 в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 22:61:051604:27, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, <...> в отношении которого зарегистрировано право собственности за городским округом – г. Барнаул Алтайского края, а также сведения о земельном участке площадью 1351 кв.м. с кадастровым номером 22:61:053201:11, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, п. Конюхи, д. 15б, в отношении которых зарегистрировано право собственности за городским округом – г. Барнаул Алтайского края. Снять с государственного учета вышеуказанные земельные участки возможно на основании вступившего в законную силу решения суда после прекращения права собственности.

Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 22:61:021023:209, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, <...>, в отношении которого зарегистрировано право собственности за городским округом – г. Барнаул Алтайского края, также содержатся сведения о земельном участке площадью 985 кв. м. с кадастровым номером 22:61:021023:215, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, <...>, в отношении которого зарегистрировано право собственности за ФИО4.

В связи с чем, кадастровая плата указала на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:61:021023:209 возможно дублирует сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:61:021023:215, и снятие с государственного учета земельного участка возможно только после прекращения права собственности на земельный участок 22:61:021023:209 (л.д. 37-39).

Кроме того, из выписок из ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 22:61:053201:11, 22:61:021023:209 имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 9,21); земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (ИЖС).

Проанализировав положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», регулирующие основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенные», по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прямо указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятиюс такого учета в соответствии с положениями закона.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права, истец должен доказать, что запись в государственном реестре недвижимости нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

Такая правовая позиция по данному вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Следовательно, правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании права (обременения) отсутствующим обладает лицо, за которым зарегистрировано право собственности или иное вещное право на объект, либо лицо, которое в силу закона осуществляет правомочия собственника в случаях прямо предусмотренных законом в отношении спорного объекта недвижимости.

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 28.04.2017 №792 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения,осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Так как зарегистрированное право собственности Городского округа - г. Барнаула Алтайского края на вышеуказанные земельные участки препятствует возможности органам местного самоуправления городского округа Барнаула распоряжаться земельными участками, осуществлять контроль за использованием земельных участков, и получать доходы от предоставления их в пользование, суд считает, что истец обоснованно обратился в суд за защитой нарушенного права, избрав надлежащий способ защиты нарушенного права.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено лиц, чьи права и интересы могли быть нарушены указанным истцом способом. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков, в том числе, земельных участков, имеющих статус «ранее учетные», при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку иного способа защиты в осуществлении Комитетом своих прав по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа, не установлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от 13.07.2005 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление кадастрового учета входит в компетенцию управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в связи с чем, истец правомерно обратился с иском к лицу, не нарушающему и не оспаривающему какие-либо права истца на спорное недвижимое имущество, на которого как на регистрирующий орган возлагается обязанность по исполнению решения суда.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать отсутствующим право собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 22:61:051604:27, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 22:61:053201:11, площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Конюхи, 15б;

- земельный участок с кадастровым номером 22:61:021023:209, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова