Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Старцевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску объединенного военного комиссариата города Заринска к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации города Заринска Алтайского края, с участием третьих лиц – Управление Федеральной Регистрационной службы по Алтайскому краю, г. Заринск и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, о признании права оперативного управления.

При участии:

От истца – представитель ФИО1.(доверенность от 22.01.07 г. № 94)

От ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 108 от 01.02.06 года)

От третьего лица – 1)представитель ФИО3 (доверенность от 22.12.2006 года № 05-07/48);

2)представитель ФИО4 (доверенность от 22.09.2006 года № 22-4552),

У С Т А Н О В И Л:

Объединенный военный комиссариат г. Заринска обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г. Заринска о признании недействительным зарегистрированного права собственности муниципального образования город Заринск на административное здание в части помещений: подвала, первого, второго, третьего этажей общей площадью 1755,5 кв.м. и признании за истцом права оперативного управления частью административного здания: подвал 444,1 кв.м., первый этаж 433,6 кв.м., второй этаж 430,6 кв.м., третий этаж 431,5 кв.м., расположенного по адресу <...> и гаражами № 1, № 2, №3, № 4, № 5, расположенными по адресу: <...>.

Иск обоснован статьями 296, 299 и 305 ГК РФ и мотивирован следующим.

Административное здание и гаражи в <...> было построено в 1989 году истцом совместнИнспекцией Госстраха по г. Заринску. Истцом был занят подвал, первый, второй, третий этажи указанного здания. Данное административное здание и гаражи были внесены в реестр муниципальной собственности г. Заринска и зарегистрированы по праву собственности за муниципальным образованием г. Заринска, что не соответствует пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 года № 114-рп, постановлению Верховного Совета РФ от 27.121991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункту 12 статьи 1 ФЗ «Об обороне». Таким образом, включение спорного здания и 5 гаражей в реестр муниципальной собственности произведено незаконно.

Определением суда от 10.10.06 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: 1) Управление федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю и 2) Территориальное управление Федерального Агенства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю.

Ответчик в отзыве на иск предъявленные требования отклонил, указав следующее. Из акта госкомиссии о приемке здания в эксплуатацию от 18.11.1991 года следует, что заказчиком спорного помещения являлся Заринский горисполком Заринского Горсовета народных депутатов. Согласно выписке из решения исполкома Заринского горсовета от 15.06.1988 года № 51 земельный участок по ул. Союза Республик под строительство горвоенкомата также предоставлялся Заринскому горисполкому.

В настоящее время на основании постановления Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 25.08.2005 года № 50 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности города Заринска, передаваемых в собственность Российской Федерации» и постановления администрации города Заринска Алтайского края от 17.02.2006 года № 90 «О реорганизации административного здания, расположенного по адресу: <...> путем разделения на два самостоятельных объекта недвижимости» принято решение о передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, помещение (подвал, 1,2,3 этажи) общей площадью 1755,5 кв.м., в собственность Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации г. Заринска от 27.11.2001 года № 777 муниципальному образованию «Город Заринск» разрешено произвести строительство блоков гаражей 1 и 2, расположенных по ул. Союза Республик, 21/2 в г. Заринске, а по окончании строительства сдать блоки гаражей в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на них.

Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю поддержало возражения ответчика, указав, что все правоустанавливающие документы на спорные объекты недвижимости позволяют сделать вывод о том, что их заказчиком выступало муниципальное образование, следовательно, оно и осуществляло финансирование строительства. Согласно ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает с момента передачи учреждению имущества собственником, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника. Муниципальное образование в лице администрации г. Заринска не принимало решения о передаче спорного имущества Комиссариату.

Территориальное управление Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю исковые требования Комиссариата поддержало в полном объеме.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил предмет иска и просит признать недействительным зарегистрированное право собственности муниципального образования г. Заринска также на гаражи № № 1-5 по ул. Союза Республик, 21/2.

Представители сторон пояснили, что по ул. Союза Республик,21 располагается только административное здание военкомата, гаражей по этому адресу нет.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения исполнительного комитетаЗаринского городского Совета народных депутатовот 15.06.1988 <...> г. Заринска был выделен земельный участок площадью 0.5 га под строительство городского военного комиссариата (л.д. 66).

Здание, расположенное по адресу: ул. Союза Республик, 21, г. Заринск, построено в 1989 году, что подтверждается техническим паспортом и справкой МП «Бюро технической инвентаризации г. Заринска»(л.д. 34-43, 67-72).

В эксплуатацию здание введено в 1991 г., что подтверждается актом государственной комиссии о приемке здания в эксплуатацию (л.д. 67-72).На спорные объекты недвижимости - гаражи № № 1, 2, 3, 4, 5 был составлен техническийпаспорт,согласнокоторому обозначенные объекты предназначены для Заринского объединенного военного комиссариата и введены в эксплуатацию в 1990 г. (л.д. 27-33).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные помещения были построены и приняты в эксплуатацию для размещения военного комиссариата г. Заринска. Факт нахождения истца в спорных помещениях с момента постройки и до настоящего времени лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

24.09.2003 года в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с нимсделаназаписьо регистрации права муниципальногообразования «Город Заринск»на указанноездание, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 24.09.2003г. №378980 (л.д. 66).Основанием для регистрации праваявлялись акт государственной приемочной комиссии о приемке законченногостроительного объекта от 18.11.1991г. и решение исполнительного комитета Заринского городского совета народных депутатов Алтайского края от 19.11.1991г. № 160/1. Однако указанные акты не являются правоустанавливающими документами в связи со следующим.

Действующее до 1990 г. законодательство РСФСР не предусматривало разграничение прав собственности на имущество между РСФСР и ее административно-территориальными единицами. Законом РСФСР от 31.10.1990г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» было установлено, что расположенные на территории РСФСР объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятии, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды или иные общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управлении общесоюзных органов, являются собственностью РСФСР.

Дальнейшее разграничение государственной собственности было регламентировано постановлением Верховною Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 раздела II Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений является исключительно федеральной собственностью.

Положением о Военных комиссариатах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.08.1994 года № 979 установлено, что военные комиссариаты входят в состав вооруженных сил РФ. Аналогичное положение закреплено также в статье 11 Федерального Закона РФ от 31.05.1996 года № 61 – ФЗ «Об обороне», следовательно, имущество военных комиссариатов как имущество вооруженных сил является исключительно федеральной собственностью.

Поскольку истец входил в состав вооруженных сил РФ, то имущество, находящееся в его пользовании, на момент принятия постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 30-20, являлось федеральной собственностью.

На основании изложенного спорные объекты подлежат отнесению к федеральной собственности в силу прямого указания Закона РСФСР от 31.10.1990г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1;истцу принадлежат на праве оперативногоуправления.

В соответствии с пунктом 15 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено также в статье 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Таким образом, принятие решений о распоряжении федеральным имуществом, включая решения о передачи его в муниципальную собственность, относится исключительно к компетенции Правительства РФ. Однако такое решение Правительством Российской Федерации не принималось. Следовательно, действия муниципальногообразования, направленныена включение спорных объектов в реестр муниципальной собственности, являлись неправомерными.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующий реестр, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности, руководствуется приложениями № 1, 2, 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1. Учитывая, что приложением № 1 к указанному постановлению имущество вооруженных сил отнесено исключительно к федеральной собственности, включение спорных объектов в реестр муниципальной собственности не может являться подтверждением права муниципальной собственности.

В соответствиис пунктом 12 статьи 1 Федеральною закона «Об обороне» имущество вооруженных силРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения пли оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 13 вышеназванного Федерального закона руководство и управление вооруженными силами осуществляет Министерство обороны РФ.

В силу пункта1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти. Положением о Военных комиссариатах, утвержденным постановлением Правительства от 19.08.1994 г. № 979 установлено, что военные комиссариаты создаются Министерством обороны РФ и являются его территориальными органами. Аналогичное положение закреплено в действующем в настоящее время Положении о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1372.

Согласно пункту 1.11Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 30, имущество федерального органа исполнительной власти принадлежит ему на праве оперативного управления.

Следовательно, имущество территориального органа федерального органа исполнительной власти также закреплено за ним на праве оперативного управления.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, вправе требовать устранения всяких нарушений его права. В данном случае устранением нарушения права истца будет являться признание права оперативного управления.

В соответствиисо статьей12 ФИО5 однимиз способовзашиты нарушенного права является признание права, в том числе и признание права оперативного управления.

Таким образом, истецвправесамостоятельно осуществлятьзащиту своихнарушенныхнрав,в томчисле путемпризнанияправа оперативногоуправления на спорное здание в судебном пороке. Указанное полностьюсоответствуетпозиции Высшего Арбитражною Суда РФ, изложенной в письме от 17.01.1995 г. № СЗ-7/ОП-21, согласно которому лицо, владеющее имуществом на вещном праве либо по иному основанию, предусмотренному законом иди договором, имеет тe же права на защиту своего владения, чтои собственник.

Согласно пункту1 статьи11 Гражданскою кодекса РФ зашита нарушенных гражданских прав осуществляется судом. Решение суда в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса является основанием возникновения гражданского права.

Признание права оперативною управления будет являться основанием для включения имущества в реестр федеральной собственности в соответствии с Распоряжением Мингосимущества РФ от 19.04.1999 г. № 564-р «Об утверждении Рекомендации по проведению процедуры учетафедерального имущества».

Доводы ответчика о том, что Объединенный военный комиссариат г. Заринска является ненадлежащим истцом, суд признает несостоятельными, поскольку собственник имущества в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования поддержал.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 27, 28, 156 (ч.3), 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск Объединенного военного комиссариата г. Заринска удовлетворить.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности муниципального образования город Заринск на административное здание в части помещений: подвала площадью 444,1 кв.м., первого этажа площадью 433,6 кв.м., второго этажа площадью 430,6 кв.м., третьего этажа площадью 431,5 кв.м., располложенных в <...>, а также на гаражи № № 1-5, расположенные в <...>, и признать за Объединенным военным комиссариатом г. Заринска Алтайского края право оперативного управления на указанные часть здания и гаражи.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок.

Судья М.В. Старцева